【正文】 議會向現(xiàn)代會議發(fā)展的重要標(biāo)志。議會曾經(jīng)有過在國家政治生活中的至高無上的地位。在議會總統(tǒng)制國家，不存在所謂最高權(quán)力樣，不過從法理上來說，議會可被視為惟一的最高立法機(jī)關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢，議會的立法功能被削弱，議會仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。在監(jiān)督方面，議會內(nèi)閣制國家議會對政府的監(jiān)督權(quán)比較大，政府要向議會負(fù)責(zé)。在總統(tǒng)和政府不向議會負(fù)責(zé)，議會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎(chǔ)上立法與行政的相互制衡上：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認(rèn)為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認(rèn)為公意不可能割，一院制可提高效率等。兩院制，根據(jù)兩院的作用、體系和結(jié)構(gòu)的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。后者以英國為典型；前者以美國為典型。：包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達(dá)民意議員的特權(quán)。特權(quán)：為保證議員職權(quán)的行使，議員依法享有規(guī)定的各項(xiàng)特權(quán)和豁免權(quán)，這是議會民主政治的重要標(biāo)志。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和津貼。？有那此職權(quán)：議長是議會的主持人和議會的對外代表，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心要件。兩院制的下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ；也有的參議院議長由政府高級官員擔(dān)任，如美國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。議長的基本職權(quán)包括：作為議會主持人，決定議事日程，主持辯論等。法國的議長還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和裁 決會議黨團(tuán)之間的爭執(zhí)等。？美國國會委員會有幾種：委員會的產(chǎn)生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實(shí)用；二是議會立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強(qiáng)，不得不依賴于專家型的委員會。委員會的主要任務(wù)是協(xié)助議會審議法案；委員會制在美國議會政治中發(fā)展最完備。其委員會有三種：一是常設(shè)委員會，各委員會均有其專門的管轄領(lǐng)域。其成員由兩黨按本黨在議會所占議席的比例分配，委員會主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。二是特別委員會，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實(shí)依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。三是兩院聯(lián)合委員會：議會黨團(tuán)屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點(diǎn)：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗(yàn)；二是它們構(gòu)成議會的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳勺h會黨團(tuán)的主要任務(wù)是：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢，向本議會黨團(tuán)提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團(tuán)在議會的活動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會事務(wù)：兩者關(guān)系分三種：一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織，如英國的兩黨，議會黨團(tuán)的決定即全黨的決定；二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織，如德國的社民黨，議會黨團(tuán)對黨的中央組織負(fù)責(zé)，根據(jù)黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián)系，如美國的兩黨？主要內(nèi)容有：財政權(quán)，即議會管理國庫的權(quán)力，是議會最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。財政權(quán)主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。按照規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會的批準(zhǔn)，支出的分配細(xì)目也須得到議會的同意。政府預(yù)先編制出來的某一財政政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會審議通過，這就成為預(yù)算；對上一財政內(nèi)的政府收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會報告，這就是決算：一是美國國會可以自主編制預(yù)算。二是美國國會控制著政府的債務(wù)額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細(xì)目都要得到國會的批準(zhǔn)：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國家。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運(yùn)用彈劾程序的。和這議會內(nèi)閣制的不信案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問題。如果議會中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對政府提出不信任案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請國家元首解散議會?？偨y(tǒng)制下的政府官員只有當(dāng)涉嫌犯罪違法才能被彈劾。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會；二是會議公開的原則；三是一事不再議原則：⑴法案的提出。法案通常由議員或政府提出，各國不盡一致。美國的的法案只能由議會提出，政府沒有提案權(quán)；英國和法國的 政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。一些國家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會的立法工作的地步⑵法案的討論。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。以英國為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進(jìn)入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過。法案通過是指采用表決的形式使法案成為法律的一項(xiàng)立法程序。普通法案中絕大多數(shù)以簡單多數(shù)通過即可；憲 法和憲法性法案要求不得低于2/3的多數(shù)通過。有的國家對此類法案還要進(jìn)行公民復(fù)決⑷法律 的公布。法律的公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。一般都是由國家元首行使公布 法律的權(quán)力。法國的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過憲法委員會的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實(shí)施。：一是議會的地位的衰落和權(quán)力的虛化。議會的立法權(quán)已聽命于政府。二是議會決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。即現(xiàn)代議會的決策模式與日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理之間越來越缺乏相容性，議會也越來越不能有效地表達(dá)民意。三是行政權(quán)力的膨脹對議會權(quán)力 的侵蝕：就是行政集權(quán)形成的原因。自由資本主義時期的國家政治的中心不在政府，而在議會。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時期政府對社會各方面的干預(yù)越來越大，特別是國家壟斷資本主義時期，政府不可避免地深深卷入社會經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，其干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)的職能和范圍越來越多。政府挾其由經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展形成起來的優(yōu)勢，不僅強(qiáng)化了憲法原來賦予它行使的行政權(quán)，而且對這種行政權(quán)進(jìn)行了最大的擴(kuò)充；不僅奪走了過去屬于議會的相當(dāng)一部分立法權(quán)，而且把議會降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國家權(quán)力中心?，F(xiàn)在只有極少數(shù)國家采用。議會君主制國家的實(shí)權(quán)完全掌握在形式上對議會負(fù)責(zé)的內(nèi)閣手中，君主只是國家的象征。不掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對社會輿論的影響力和在國家政治生活的實(shí)際作用，：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對國家的認(rèn)同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見多識廣，對政府決策有一定 的幫助作用。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實(shí)權(quán)。在議會共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務(wù)時的行為負(fù)責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實(shí)際作用遠(yuǎn)不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán) 的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力，實(shí)施階級統(tǒng)治 的工具，是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜，政府的職能不斷擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)也完善。國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)，政府具有鮮明的階級屬性。政府也將隨著國家的消亡而消亡。政府與國家關(guān)系非常密切。一般講，國家是以政治權(quán)力為核心 的政治機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的工具；而政府代表國家行使權(quán)力，它依賴并從屬于國家，是國家機(jī)器最主要的組成部分，政府的職能就是國家職能的具體化，國家的本質(zhì)主要通過政府的體現(xiàn)出來，從這個意義講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實(shí)行行政統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的。沒有適當(dāng)形式政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則：在總統(tǒng)制三權(quán)分立的國家中，總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是相互制約的。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免犯罪(僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。另外，彈劾判罪不在其列)。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上，它可以解釋憲法并把它認(rèn)為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效：法國的內(nèi)閣政府是中央最高機(jī)關(guān)，它肩負(fù)著雙重責(zé)任，一方面要對議會負(fù)責(zé)，另一方面要對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用。總統(tǒng)作為國家元首，實(shí)際上掌握著國家的最高權(quán)力，總統(tǒng)雖然不是政府首腦，但總統(tǒng)有權(quán)主持政府內(nèi)閣會議，只是由總統(tǒng)主持的稱為部長會議，總理主持的稱為內(nèi)閣會議，而參加的成員基本上相同 的。而且，隨著總統(tǒng)權(quán)力越來越擴(kuò)大，內(nèi)閣會議召開的次數(shù)越來越少，重要決策都是在總統(tǒng)主持的部分會議上討論決定的。總理與總統(tǒng)發(fā)生意見分歧時，要服從總統(tǒng)決定。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署，總理副署。內(nèi)閣政府的組成。閣員的任免，內(nèi)閣會議(國務(wù)員會議)及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，對國防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行?？偫肀仨毬犆诳偨y(tǒng)，僅起輔佐作用，實(shí)際上是總統(tǒng)的大管家：總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新進(jìn)行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪可以組成最高法院進(jìn)行司法審判。：總統(tǒng)擔(dān)任最高司法委員會主席，任命司法委員 會的部分成員，并主持該委員會。：法國1958年憲法極大地削弱了議會權(quán)力，加強(qiáng)了行政權(quán)力，但是國家權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)手中，總理的地位和權(quán)限也受到了削弱?？偨y(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，總理要對議會負(fù)責(zé)。因此，法國立法與行政的關(guān)系是實(shí)行不相容原則：強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總統(tǒng)在為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個強(qiáng)有力的政府；削弱了議會地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。這種因適應(yīng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的日趨復(fù)雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的作所的制度性的變革：瑞士聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生對議會負(fù)責(zé)，它是受議會委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀性職責(zé)。委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)倒閣：聯(lián)邦會議、聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。但由于瑞士權(quán)力不實(shí)行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會；權(quán)對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實(shí)行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實(shí)行直接民主制的傳統(tǒng)，而實(shí)行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散：國家職能是指國家在實(shí)際活動中所發(fā)揮 的功能和作用。國家的本質(zhì)通過先例國家職能而實(shí)現(xiàn)，而國家的職能又體現(xiàn)國家本質(zhì)。政府職能是國家職能的具體化。國家的本質(zhì)主要通過政府的活動體現(xiàn)出來，由于在階級社會中，國家本質(zhì)具有食不果鮮明的階級屬性，因此政府也具有鮮明的階級屬性。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實(shí)際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務(wù)：政府的政治職能和社會職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，政治職能有賴于社會職能的實(shí)現(xiàn)，社會職能寓于政治統(tǒng)治職能。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國家壟斷資本在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟(jì)職能的并不一致，而且是因國而異的。在美國，政府主要采取財政、金融政策和企業(yè)管理政策，同時政府作為最大的消費(fèi)者通過采購方式影響社會經(jīng)濟(jì)活動；在法國，政府可依靠國家壟斷資本的力量，并運(yùn)用計劃手段，指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)活動：政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，結(jié)構(gòu)是否合合理，直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮，影響到政府工作效率：首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)、教育和文化等領(lǐng)域，相應(yīng)增加政府機(jī)構(gòu)也就不可避免；二是隨著政府職能的分化和分工，機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅越來越龐大，而且趨于分工專業(yè)化。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理：