【正文】 的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會議的決策作用。法國的內(nèi)閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持 的部長會議上作出，因此內(nèi)閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會。法國的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。為了加強中央對國家 的經(jīng)濟的計劃和指導(dǎo)，法國先后成立了中央計劃委員會、法國現(xiàn)代化委員會、經(jīng)濟和社會委員會等常設(shè)委員會，負責(zé)中央計劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會所主要解決的問題事關(guān)法國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟和社會計劃綱領(lǐng)的國家⑶咨詢機構(gòu)的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。現(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方 的和民間的各式各樣的咨詢組織：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。正是各個國家的歷史、社會、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點，國家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點，從這個意義上來講，國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題⑴在單一制下，全國只有一個最高立法機關(guān)和中央政府；國家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國家行政主權(quán)，地方政權(quán)對外不具有獨立性⑵在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國民具有統(tǒng)一的國籍；聯(lián)邦國家除設(shè)立作為聯(lián)邦國家機構(gòu)的立法、行政、司法等機關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機關(guān)；聯(lián)邦國家與各成員單位之間實行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國家憲法規(guī)定；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，聯(lián)邦國家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨立性單一制兩類：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財政監(jiān)督的方式進行⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時、特別命令？權(quán)力如何劃分：美國聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府 的地位要高于州政府，它作為全國的代表行使國家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。美國是實際聯(lián)邦制的典型國家，聯(lián)邦權(quán)限實行列舉方式，而各州的權(quán)限則實行保留方式：自19世紀(jì)未以來，美國加強了對地方自治的發(fā)展和推選。美國在城市的成立和管理過程中，市是經(jīng)過州的特許而成立的，并同時賦予市更多的自主權(quán)；與此同時，現(xiàn)代化和人口的增長也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權(quán)有了一些擴大，但它沒有改變地方政府對州的從屬地位。而且，地方政府在財政上對聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進一步加強了對地方政府的控制(地方政府在國家政治生活中的地位)一是對所管轄區(qū)域進行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會穩(wěn)定與發(fā)展，進而確保全國的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級對全國的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對社會的錯綜復(fù)雜、細致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會服務(wù)：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟管理體制 ；二是社會政治制度，三是國家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境等非體制因素：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國家涉及主權(quán)，反映在單一制國家，則與主權(quán)無關(guān)。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰對這些社會公共事務(wù)的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進行管理。一般來說社會公共事務(wù)可分為三類：一類是與國家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)必須作為一個整體來考慮，權(quán)限屬于中央；另一類只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方：中央政府對地方政府的控制是指中央政府對地方政府權(quán)限行使或不行使所實施的控制?？刂频哪?的在于確保國家的統(tǒng)一和維護中央政府的法定權(quán)威。這種控制不斷加強，主要原因：一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國性的性質(zhì)，需要中央政府對此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財政資助，對資助的有效利用，中央必須加強監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強對地方政府的控制：一是確保地方政府權(quán)力行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二是有助于促進地方政府更好地行使其權(quán)限；三是有效地防止地方政府的不當(dāng)行為，起到保護作用；四是可以通過懲戒來促使地方政府正確地行使權(quán)限：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機構(gòu)，或通過制訂各種行政性條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，或者通過干預(yù)地方人事行政來影響地方政府：主要依靠立法控制和財政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法。：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財政上進行合作。主要方式是中央對地方財政的補助。：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設(shè)代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機關(guān)。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)：基層地方政府是地方政府 的最低層級。它直接面向居民，向他們提供服務(wù)和進行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進而影響他們對國家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。同時，國家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會秩序的安定，社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，行政管理的實施，都地基層地方政府活動的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用：最高層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級的地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。最高層地方政府的職責(zé)主要是通過間接管理的方式來實現(xiàn)的，它一方面通過對下級政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi) 的實施；另一方面為下級政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級政府解決彼此之間的矛盾、爭端，發(fā)展必要的合作，促進其工作的開展。但是中央政府在賦予最高層地方政府較大的職責(zé)和較大的權(quán)限時，也進一步加強了對它的控制，以防止地方分裂的傾向：特區(qū)政府，按設(shè)置目的分類分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府和為了國家行政管理特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限 分類，分為綜合職能特區(qū)和專門職能特區(qū)：一是作為中央或上級政府的代表，負責(zé)執(zhí)行中央或上級政府的法令，完成其交辦、委托的事項；二是作為地方政權(quán)機關(guān)的一個組成部分，負責(zé)本地區(qū)公共事務(wù)。⑴地主政府職能是中央政府職能 的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi)為居民提供社會服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣栴}等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴大而擴大，其職能覆蓋面已延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，職能 的分化和專業(yè)化程度越來越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點，中央政府主要負責(zé)國防、外交等全國性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性：一是地方政府職能的擴大；二是地方政府的管理性、服務(wù)性的社會管理職能日趨增多；三是地方政府：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專業(yè)性政府的職能的區(qū)別：前者的地方政府是中央政府的分支機構(gòu)，其權(quán)力來自中央政府的授予，其活動范圍相對要小，而后者的地方政府與中央政府之間實行一定程度的分權(quán)，它在處理本地區(qū)事務(wù)中享有自治權(quán)，其活動范圍相對要大些：美國的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設(shè)置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟管理方面的職能；社會管理方面的職能等：一是委員會制，二是縣委員會—經(jīng)理制第二篇：西方政治制度試題及答案西方政治制度試題課程代碼：0316第一部分 選擇題一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1．中世紀(jì)自治城市形成的根本原因是A．生產(chǎn)的發(fā)展 B．市民階級的形成C．王權(quán)的衰落 D．文藝復(fù)興運動的發(fā)生 [ ]2．雅典民主制的鼎盛時代是在A．梭倫時代 B．伯里克利時代C．克里斯梯尼時代 [ ]3．1688年英國發(fā)生的改變政權(quán)性質(zhì)的革命是A．光榮革命 B．憲章運動C．紅白玫瑰戰(zhàn)爭 D．護憲運動 [ ]4．封建君主制的最高和最后形式是A．等級君主制 B．議會君主制 D．僭主制 [ ]5． B．政府 C．總理 D．總統(tǒng) [ ]6．最早提出近代主權(quán)學(xué)說的代表人物是A．盧梭 B．布丹 C．霍布斯 D．伏爾泰 [ ]7．現(xiàn)代西方民主國家的最好的政府形式是A．公民大會制 B．內(nèi)閣制C．代議制 D．直接民主制 [ ]8．古代西方最早對政治學(xué)作出系統(tǒng)論述的學(xué)者是A．馬基雅維里 B．亞里士多德C．洛克 D．孟德斯鳩 [ ]9．在早期代議民主制中，西方國家的政治權(quán)力重心在A．政黨 B．議會 C．政府 D．總統(tǒng) [ ]10．英國歷史上的憲章運動，主要目標(biāo)是A．限制王權(quán) B．保障人權(quán)C．普及選舉權(quán) D．提高工人工資 [ ]11．近代資產(chǎn)階級取得政權(quán)后首先建立政黨的國家是A．荷蘭 B．英國 C．美國 D．法國 [ ]12．西方國家的利益集團數(shù)量多，種類龐雜，如美國的“軍事工業(yè)聯(lián)合體”等就屬于A．“政治性”利益集團 B．“結(jié)社性”利益集團C．“體制化”利益集團 D．特殊利益集團 [ ]13．在美國，兩黨的中央組織為黨的A．全國聯(lián)盟執(zhí)行委員會 B．全國代表大會C．全國委員會 D．全國代表會議 [ ]14．英國1689年的“權(quán)利法案”規(guī)定議會議員實行A．等級選舉 B．間接選舉 C．“自由選舉” D．等額選舉[ ]15．在選舉中多數(shù)代表制和比例代表制兩種計票方法并重的國家是A．日本 B．法國 C．美國 D．德國 [ ]16．英國的普選僅僅意味著對A．國王的選舉 B．上院議員的選舉C．下院議員的選舉 D．首相的選舉 [ ]17．當(dāng)美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)職位都空缺時，繼任總統(tǒng)職位的第一人選是A．國務(wù)卿 B．國防部長C．參議院議長 D．眾議院議長 [ ]18．西方國家議會的首要權(quán)力是A．彈劾權(quán) B．財政權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．立法權(quán) [ ]19．法國資產(chǎn)階級議會形成的標(biāo)志是召開A．制憲會議 B．西門會議 C．三級會議 D．國民議會[ ]20．議會最早起源于A．英國的封建等級會議 B．法國的封建等級會議C．德國的封建等級會議 D．美國的大陸會議 [ ]21．下列文件中，最早確立法律面前人人平等原則的是A．大憲章 B．權(quán)利法案 C．人權(quán)宣言 D．獨立宣言[ ]22．美國密歇根州與伊利諾伊州發(fā)生商務(wù)糾紛，有權(quán)審理這一案件的法院應(yīng)是A．州法院 B．上訴法院 C．特別法院 D．聯(lián)邦法院[ ]23．司法審查的首要作用是保持A．國家機關(guān)之間的權(quán)力平衡 B．司法體制內(nèi)的權(quán)力平衡C．議會體制內(nèi)的權(quán)力平衡 D．政黨體制內(nèi)的權(quán)力平衡 [ ]24．雖有憲法和議會，但君主仍掌有實際最高統(tǒng)治權(quán)的政府體制為A．議會君主制 B．二元君主制C．專制君主制 D．世襲君主制 [ ]25．美國政府行政官僚體系主要包括A．內(nèi)閣和政府各部 B．總統(tǒng)辦事機構(gòu)C．獨立行政機構(gòu) D．A、B、C三個部分 [ ]26．法國政府制定重大決策的主要機構(gòu)是A．總統(tǒng)主持的部長會議 B．部際委員會C．總理主持的內(nèi)閣會議 D．獨立機構(gòu) [ ]27．瑞士委員會制的特點之一是A．實行分權(quán)體制 B．委員會權(quán)力高于議會權(quán)力C．總統(tǒng)享有最高決策權(quán) D．議行合一 [ ]28．日本城市政府的主要組織形式是A．議會委員會制 B．議會市長制C．市長制 D．議會經(jīng)理制 [ ]29．下列國家有“地方自治之家”之稱的是 B．美國 C．法國 D．德國 [ ]30．現(xiàn)代西方民主制最早表現(xiàn)為A．英國的代議制 B．美國的總統(tǒng)制C．法國的半總統(tǒng)制 D．日本的天皇制 [ ]二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題