【正文】 的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。法國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持 的部長(zhǎng)會(huì)議上作出，因此內(nèi)閣會(huì)議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實(shí)話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。法國(guó)的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。為了加強(qiáng)中央對(duì)國(guó)家 的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國(guó)先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國(guó)現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問(wèn)題事關(guān)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國(guó)家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的國(guó)家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來(lái)越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方 的和民間的各式各樣的咨詢組織：國(guó)家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問(wèn)題是最核心的問(wèn)題，它決定了一個(gè)采取何種結(jié)構(gòu)形式來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)。正是各個(gè)國(guó)家的歷史、社會(huì)、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問(wèn)題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，從這個(gè)意義上來(lái)講，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題⑴在單一制下，全國(guó)只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府；國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國(guó)家行政主權(quán)，地方政權(quán)對(duì)外不具有獨(dú)立性⑵在聯(lián)邦制下，國(guó)家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；聯(lián)邦國(guó)家除設(shè)立作為聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國(guó)家與各成員單位之間實(shí)行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國(guó)家憲法規(guī)定；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，聯(lián)邦國(guó)家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨(dú)立性單一制兩類：主要通過(guò)立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時(shí)、特別命令？權(quán)力如何劃分：美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府 的地位要高于州政府，它作為全國(guó)的代表行使國(guó)家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。美國(guó)是實(shí)際聯(lián)邦制的典型國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)限實(shí)行列舉方式，而各州的權(quán)限則實(shí)行保留方式：自19世紀(jì)未以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方自治的發(fā)展和推選。美國(guó)在城市的成立和管理過(guò)程中，市是經(jīng)過(guò)州的特許而成立的，并同時(shí)賦予市更多的自主權(quán)；與此同時(shí)，現(xiàn)代化和人口的增長(zhǎng)也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫進(jìn)了州憲法，限制州議會(huì)和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒(méi)有改變地方政府對(duì)州的從屬地位。而且，地方政府在財(cái)政上對(duì)聯(lián)邦和州的依賴并沒(méi)有改變，州政府借此進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府的控制(地方政府在國(guó)家政治生活中的地位)一是對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而確保全國(guó)的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級(jí)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會(huì)服務(wù)：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟(jì)管理體制 ；二是社會(huì)政治制度，三是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、國(guó)際環(huán)境等非體制因素：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國(guó)家涉及主權(quán)，反映在單一制國(guó)家，則與主權(quán)無(wú)關(guān)。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰(shuí)對(duì)這些社會(huì)公共事務(wù)的管理作出決定，誰(shuí)去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)公共事務(wù)可分為三類：一類是與國(guó)家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)必須作為一個(gè)整體來(lái)考慮，權(quán)限屬于中央；另一類只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國(guó)家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實(shí)施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方：中央政府對(duì)地方政府的控制是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使或不行使所實(shí)施的控制?？刂频哪?的在于確保國(guó)家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。這種控制不斷加強(qiáng)，主要原因：一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國(guó)性的性質(zhì)，需要中央政府對(duì)此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財(cái)政資助，對(duì)資助的有效利用，中央必須加強(qiáng)監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制：一是確保地方政府權(quán)力行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二是有助于促進(jìn)地方政府更好地行使其權(quán)限；三是有效地防止地方政府的不當(dāng)行為，起到保護(hù)作用；四是可以通過(guò)懲戒來(lái)促使地方政府正確地行使權(quán)限：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，或通過(guò)制訂各種行政性條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為，或者通過(guò)干預(yù)地方人事行政來(lái)影響地方政府：主要依靠立法控制和財(cái)政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過(guò)規(guī)范地方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法。：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財(cái)政上進(jìn)行合作。主要方式是中央對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助。：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設(shè)代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)：基層地方政府是地方政府 的最低層級(jí)。它直接面向居民，向他們提供服務(wù)和進(jìn)行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進(jìn)而影響他們對(duì)國(guó)家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國(guó)家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。同時(shí)，國(guó)家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會(huì)秩序的安定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，行政管理的實(shí)施，都地基層地方政府活動(dòng)的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用：最高層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級(jí)的地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級(jí)地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。最高層地方政府的職責(zé)主要是通過(guò)間接管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它一方面通過(guò)對(duì)下級(jí)政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi) 的實(shí)施；另一方面為下級(jí)政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級(jí)政府解決彼此之間的矛盾、爭(zhēng)端，發(fā)展必要的合作，促進(jìn)其工作的開展。但是中央政府在賦予最高層地方政府較大的職責(zé)和較大的權(quán)限時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)它的控制，以防止地方分裂的傾向：特區(qū)政府，按設(shè)置目的分類分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府和為了國(guó)家行政管理特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無(wú)憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限 分類，分為綜合職能特區(qū)和專門職能特區(qū)：一是作為中央或上級(jí)政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或上級(jí)政府的法令，完成其交辦、委托的事項(xiàng)；二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共事務(wù)。⑴地主政府職能是中央政府職能 的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi)為居民提供社會(huì)服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時(shí)，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大，其職能覆蓋面已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，職能 的分化和專業(yè)化程度越來(lái)越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨(dú)特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點(diǎn)，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等全國(guó)性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負(fù)責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性：一是地方政府職能的擴(kuò)大；二是地方政府的管理性、服務(wù)性的社會(huì)管理職能日趨增多；三是地方政府：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專業(yè)性政府的職能的區(qū)別：前者的地方政府是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來(lái)自中央政府的授予，其活動(dòng)范圍相對(duì)要小，而后者的地方政府與中央政府之間實(shí)行一定程度的分權(quán)，它在處理本地區(qū)事務(wù)中享有自治權(quán)，其活動(dòng)范圍相對(duì)要大些：美國(guó)的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國(guó)的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會(huì)服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國(guó)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設(shè)置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟(jì)管理方面的職能；社會(huì)管理方面的職能等：一是委員會(huì)制，二是縣委員會(huì)—經(jīng)理制第二篇：西方政治制度試題及答案西方政治制度試題課程代碼：0316第一部分 選擇題一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)選項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號(hào)內(nèi)。1．中世紀(jì)自治城市形成的根本原因是A．生產(chǎn)的發(fā)展 B．市民階級(jí)的形成C．王權(quán)的衰落 D．文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的發(fā)生 [ ]2．雅典民主制的鼎盛時(shí)代是在A．梭倫時(shí)代 B．伯里克利時(shí)代C．克里斯梯尼時(shí)代 [ ]3．1688年英國(guó)發(fā)生的改變政權(quán)性質(zhì)的革命是A．光榮革命 B．憲章運(yùn)動(dòng)C．紅白玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng) D．護(hù)憲運(yùn)動(dòng) [ ]4．封建君主制的最高和最后形式是A．等級(jí)君主制 B．議會(huì)君主制 D．僭主制 [ ]5． B．政府 C．總理 D．總統(tǒng) [ ]6．最早提出近代主權(quán)學(xué)說(shuō)的代表人物是A．盧梭 B．布丹 C．霍布斯 D．伏爾泰 [ ]7．現(xiàn)代西方民主國(guó)家的最好的政府形式是A．公民大會(huì)制 B．內(nèi)閣制C．代議制 D．直接民主制 [ ]8．古代西方最早對(duì)政治學(xué)作出系統(tǒng)論述的學(xué)者是A．馬基雅維里 B．亞里士多德C．洛克 D．孟德斯鳩 [ ]9．在早期代議民主制中，西方國(guó)家的政治權(quán)力重心在A．政黨 B．議會(huì) C．政府 D．總統(tǒng) [ ]10．英國(guó)歷史上的憲章運(yùn)動(dòng)，主要目標(biāo)是A．限制王權(quán) B．保障人權(quán)C．普及選舉權(quán) D．提高工人工資 [ ]11．近代資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后首先建立政黨的國(guó)家是A．荷蘭 B．英國(guó) C．美國(guó) D．法國(guó) [ ]12．西方國(guó)家的利益集團(tuán)數(shù)量多，種類龐雜，如美國(guó)的“軍事工業(yè)聯(lián)合體”等就屬于A．“政治性”利益集團(tuán) B．“結(jié)社性”利益集團(tuán)C．“體制化”利益集團(tuán) D．特殊利益集團(tuán) [ ]13．在美國(guó)，兩黨的中央組織為黨的A．全國(guó)聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì) B．全國(guó)代表大會(huì)C．全國(guó)委員會(huì) D．全國(guó)代表會(huì)議 [ ]14．英國(guó)1689年的“權(quán)利法案”規(guī)定議會(huì)議員實(shí)行A．等級(jí)選舉 B．間接選舉 C．“自由選舉” D．等額選舉[ ]15．在選舉中多數(shù)代表制和比例代表制兩種計(jì)票方法并重的國(guó)家是A．日本 B．法國(guó) C．美國(guó) D．德國(guó) [ ]16．英國(guó)的普選僅僅意味著對(duì)A．國(guó)王的選舉 B．上院議員的選舉C．下院議員的選舉 D．首相的選舉 [ ]17．當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)職位都空缺時(shí)，繼任總統(tǒng)職位的第一人選是A．國(guó)務(wù)卿 B．國(guó)防部長(zhǎng)C．參議院議長(zhǎng) D．眾議院議長(zhǎng) [ ]18．西方國(guó)家議會(huì)的首要權(quán)力是A．彈劾權(quán) B．財(cái)政權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．立法權(quán) [ ]19．法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)形成的標(biāo)志是召開A．制憲會(huì)議 B．西門會(huì)議 C．三級(jí)會(huì)議 D．國(guó)民議會(huì)[ ]20．議會(huì)最早起源于A．英國(guó)的封建等級(jí)會(huì)議 B．法國(guó)的封建等級(jí)會(huì)議C．德國(guó)的封建等級(jí)會(huì)議 D．美國(guó)的大陸會(huì)議 [ ]21．下列文件中，最早確立法律面前人人平等原則的是A．大憲章 B．權(quán)利法案 C．人權(quán)宣言 D．獨(dú)立宣言[ ]22．美國(guó)密歇根州與伊利諾伊州發(fā)生商務(wù)糾紛，有權(quán)審理這一案件的法院應(yīng)是A．州法院 B．上訴法院 C．特別法院 D．聯(lián)邦法院[ ]23．司法審查的首要作用是保持A．國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力平衡 B．司法體制內(nèi)的權(quán)力平衡C．議會(huì)體制內(nèi)的權(quán)力平衡 D．政黨體制內(nèi)的權(quán)力平衡 [ ]24．雖有憲法和議會(huì)，但君主仍掌有實(shí)際最高統(tǒng)治權(quán)的政府體制為A．議會(huì)君主制 B．二元君主制C．專制君主制 D．世襲君主制 [ ]25．美國(guó)政府行政官僚體系主要包括A．內(nèi)閣和政府各部 B．總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)C．獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) D．A、B、C三個(gè)部分 [ ]26．法國(guó)政府制定重大決策的主要機(jī)構(gòu)是A．總統(tǒng)主持的部長(zhǎng)會(huì)議 B．部際委員會(huì)C．總理主持的內(nèi)閣會(huì)議 D．獨(dú)立機(jī)構(gòu) [ ]27．瑞士委員會(huì)制的特點(diǎn)之一是A．實(shí)行分權(quán)體制 B．委員會(huì)權(quán)力高于議會(huì)權(quán)力C．總統(tǒng)享有最高決策權(quán) D．議行合一 [ ]28．日本城市政府的主要組織形式是A．議會(huì)委員會(huì)制 B．議會(huì)市長(zhǎng)制C．市長(zhǎng)制 D．議會(huì)經(jīng)理制 [ ]29．下列國(guó)家有“地方自治之家”之稱的是 B．美國(guó) C．法國(guó) D．德國(guó) [ ]30．現(xiàn)代西方民主制最早表現(xiàn)為A．英國(guó)的代議制 B．美國(guó)的總統(tǒng)制C．法國(guó)的半總統(tǒng)制 D．日本的天皇制 [ ]二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題