【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)。注意這兩黨不是現(xiàn)代意義的政黨。1832年議會(huì)通過(guò)《選舉改革法》以后，原來(lái)的政治派別轉(zhuǎn)型為政黨，即托利黨轉(zhuǎn)為保守黨，輝格黨轉(zhuǎn)化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。這是世界上最早的政黨、政黨制度和政黨政治。一戰(zhàn)后，工黨取代了自由黨。：美國(guó)是實(shí)行兩黨制典型國(guó)家。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。在美國(guó)立憲期間，形成了兩個(gè)對(duì)立的政治派別，即以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨和以杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨，1791年，后者組成民主共和黨，1824年以后，其又分裂為民主黨和共和黨，后者繼承了聯(lián)邦黨的政治傳統(tǒng)，前者繼承了杰斐遜的政治傳統(tǒng)。：法國(guó)是最早建立多黨體制的國(guó)家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國(guó)家。大革命期間的吉倫特派、雅各賓派和中間派；拿破侖時(shí)期的?；逝伞睾团?、激進(jìn)派，到第二共和國(guó)時(shí)變?yōu)楸；庶h、共和黨和社會(huì)黨。第三共和國(guó)以后形成左、中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨(dú)一黨奪得多數(shù)議席進(jìn)而組織政府的政黨制度。，政黨是如何分類的：可以分為右翼政黨、左翼政黨和中間政黨。更細(xì)致的分類又有極左、極右、中左、中右等類型。左翼或左派政黨一般在政治上持激進(jìn)改革或改革的政見；右翼或右派一般指反對(duì)激進(jìn)改革或革命的政黨或政治派別。中間派則是政治觀點(diǎn)介于兩者之間的政黨或政治派別：在西方國(guó)家的政黨法體系中，一般從兩個(gè)層面對(duì)黨法律地位加以規(guī)定。首先，國(guó)家法律要確認(rèn)各級(jí)黨有無(wú)合法地位，如果政黨的活動(dòng)得到國(guó)家法律認(rèn)同，可以將其行為納入到國(guó)家政治體制中，就是合法政黨，反之則是非法政黨。其次，國(guó)家法律一般對(duì)各個(gè)政黨的盍也作出較具體的規(guī)定：有預(yù)防制和追懲制兩種，現(xiàn)在以后者為主，即對(duì)超越法律允許的范圍從事活動(dòng)的政黨實(shí)行事后懲戒。預(yù)防制是指政黨必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能從事活動(dòng)：一是相關(guān)法律予以規(guī)定。如美國(guó)關(guān)于限制政黨選舉經(jīng)費(fèi)的法律、德國(guó)選舉法中5%的規(guī)定。二是專門的法律予以規(guī)定，如德國(guó)的政黨法。三是慣例法予以規(guī)定。如英國(guó)的首相和內(nèi)閣產(chǎn)生以及影子內(nèi)閣：⑴該國(guó)國(guó)內(nèi)階級(jí)、階層和集團(tuán)之間力量的對(duì)比，以及各政黨的具體狀況⑵各國(guó)不同的政體，也對(duì)政黨制度的具體內(nèi)容有重要影響作用⑶各國(guó)選舉制度的差異，也是各國(guó)政黨制度有所不同的原因⑷各國(guó)不同的歷史、文化傳統(tǒng)，也對(duì)政黨制度的形成產(chǎn)生了深刻的影響：以英國(guó)為例一是政黨雛形的出現(xiàn)。二是現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)和政黨政治的形成。三是政黨制度的完善時(shí)期，政黨政治納入法制的軌道：指通過(guò)政黨活動(dòng)介入西方國(guó)家政治過(guò)程，并以此達(dá)到影響和決定國(guó)家政治活動(dòng)的作用。其主要環(huán)節(jié)包括：一是組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張；二是拉攏選民，角逐競(jìng)選；第三是政黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政；第四是通過(guò)政黨分肥，掌握國(guó)家機(jī)關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制國(guó)家行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作過(guò)程。五是影響其他國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，協(xié)調(diào)政黨與其他政治組織的關(guān)系：⑴意識(shí)形態(tài)的總體方向不變，適度調(diào)整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層面上使政黨意識(shí)形態(tài)和政黨政策相互協(xié)調(diào)⑵極力維護(hù)自己有的意識(shí)形態(tài)體系，力圖使政黨政策保持穩(wěn)定，通過(guò)政策維持來(lái)達(dá)到意識(shí)形態(tài)和政黨政策的協(xié)調(diào)⑶為了滿足改變政策 的需要，對(duì)政黨意識(shí)形態(tài)作或大或小的改變，甚至徹底放棄以前的意識(shí)形態(tài)體系⑴政黨政治的動(dòng)作一切都是為了獲取政治權(quán)力，這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一切⑵政黨政治淪為權(quán)力政治，使政黨組織的性質(zhì)發(fā)生了變化，大大影響了它原本擁有的民主性質(zhì)⑶政黨為了獲得政治權(quán)力，不惜一切手段，甚至改變自己的意識(shí)形態(tài)主張，使政黨完全成為政治權(quán)力的奴隸：就是競(jìng)爭(zhēng)獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。這種做法的目的是很明確的，首選它是對(duì)本黨干部做出貢獻(xiàn) 的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒(méi)有動(dòng)力為政黨服務(wù)。其次，政黨通過(guò)讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國(guó)家機(jī)關(guān)的目的。最后，本黨干部占據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位：一是對(duì)政治選舉施加影響，二是對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)施加影響，表現(xiàn)為院外活動(dòng)；三是對(duì)行政機(jī)關(guān)施加影響；四是對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的影響；五是對(duì)社會(huì)輿論的影響：體制化的利益集團(tuán)、結(jié)社性的利益集團(tuán)和政治性的利益集團(tuán)三種：一是現(xiàn)代政黨擁有明確的政治綱領(lǐng)。二是現(xiàn)代政黨具有明確的政治目標(biāo)，即奪取和維持政權(quán)，為本階級(jí)和階層的利益服務(wù)。這是它與其他社會(huì)政治組織的最重要的特征。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是現(xiàn)代政黨規(guī)定了一定的組織紀(jì)律：法律地位并不完全取決于國(guó)家意志，現(xiàn)代政黨法律地位的形成和鞏固，與近現(xiàn)代西方國(guó)家政治轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系，表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利奠定了西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨的合法地位。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國(guó)政黨的具體法律地位。三是現(xiàn)代政治生活的發(fā)展使政黨活動(dòng)的立法趨勢(shì)成為客觀需要。德國(guó)有專門的政黨法：體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度的確立促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。具體表現(xiàn)為現(xiàn)代政黨制度是資產(chǎn)階級(jí)民主制度建立 后鞏固政治統(tǒng)治的手段之一，民主制度的確立與公民平等權(quán) 利的獲取，是現(xiàn)代政黨產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的另一個(gè)前提條件；代議制的完善在客觀上促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。二是普選制度促進(jìn)了現(xiàn)代政黨制度的興起。現(xiàn)代政黨是爭(zhēng)奪選民的最佳政治工具，因?yàn)槠者x制度的實(shí)施在功能和技術(shù)上給現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提出了客觀需求，普選制也促成了傳統(tǒng)政黨的轉(zhuǎn)型，并造成了現(xiàn)代政黨的成型。三是行政集權(quán)促成了現(xiàn)代政黨的危機(jī)和衰落，當(dāng)代西方的政治制度就無(wú)法運(yùn)作：這是因?yàn)檎h的活動(dòng)目標(biāo)就是要掌握或維持國(guó)家政權(quán)，在政治制度的動(dòng)作過(guò)程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機(jī)關(guān)⑶控制行政部門。除了以上三方面的影響，政黨的影響力還擴(kuò)張到國(guó)家司法權(quán)力機(jī)構(gòu)，工會(huì)、青年及婦女等社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)宣傳輿論單位等⑴黨的中央組織⑵黨的領(lǐng)袖⑶黨的地方和基層組織⑷黨的中央組織與方、基層組織折關(guān)系。西方國(guó)家政黨的中央組織與地方、基層組織之間相對(duì)比較松散，不存在嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)關(guān)系⑸黨的外圍組織⑴也是最為直接的影響，新技術(shù)革命為人類提供了多種新的信息溝通技術(shù)手段⑵新技術(shù)革命制造新的社會(huì)構(gòu)成，其中最為重大的變化就是所謂的中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)⑶新技術(shù)革命導(dǎo)致人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)作方式的產(chǎn)生⑷新技術(shù)革命產(chǎn)生了新的政治動(dòng)作方式。：利益集團(tuán)的出現(xiàn)說(shuō)明了政黨遇到了空前的危機(jī)，表現(xiàn)有三：一是政黨表達(dá)利益的主張不如利益集團(tuán)明顯，不能贏得認(rèn)同和支持，利益集團(tuán)的出現(xiàn)說(shuō)明政黨靠政治綱領(lǐng)和策略來(lái)吸引選民的機(jī)制已經(jīng)部分失效；二是政黨的組織基礎(chǔ)也就是支持者沒(méi)有利益集團(tuán)的穩(wěn)定和明確，利益集團(tuán)的興起，表明政黨的傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代政治生活變化的要求。三是利益集團(tuán)對(duì)政治生活的影響是多元化的，這表明政黨通過(guò)控制選民來(lái)影響政治生活的方式開始無(wú)法適應(yīng)政治生活的演變：議會(huì)的基本功能就是立法與監(jiān)督。議會(huì)立法功能 的完善是傳統(tǒng)議會(huì)向現(xiàn)代會(huì)議發(fā)展的重要標(biāo)志。議會(huì)曾經(jīng)有過(guò)在國(guó)家政治生活中的至高無(wú)上的地位。在議會(huì)總統(tǒng)制國(guó)家，不存在所謂最高權(quán)力樣，不過(guò)從法理上來(lái)說(shuō)，議會(huì)可被視為惟一的最高立法機(jī)關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國(guó)行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢(shì)，議會(huì)的立法功能被削弱，議會(huì)仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。在監(jiān)督方面，議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)比較大，政府要向議會(huì)負(fù)責(zé)。在總統(tǒng)和政府不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎(chǔ)上立法與行政的相互制衡上：西方對(duì)采用一院制還是兩院制存在爭(zhēng)議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認(rèn)為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會(huì)專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認(rèn)為公意不可能割，一院制可提高效率等。兩院制，根據(jù)兩院的作用、體系和結(jié)構(gòu)的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。后者以英國(guó)為典型；前者以美國(guó)為典型。：包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達(dá)民意議員的特權(quán)。特權(quán)：為保證議員職權(quán)的行使，議員依法享有規(guī)定的各項(xiàng)特權(quán)和豁免權(quán)，這是議會(huì)民主政治的重要標(biāo)志。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動(dòng)內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和津貼。？有那此職權(quán)：議長(zhǎng)是議會(huì)的主持人和議會(huì)的對(duì)外代表，是議會(huì)組織結(jié)構(gòu)的核心要件。兩院制的下院議長(zhǎng)一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ；也有的參議院議長(zhǎng)由政府高級(jí)官員擔(dān)任，如美國(guó)的參議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，英國(guó)的上院議長(zhǎng)由大法官兼任。議長(zhǎng)的基本職權(quán)包括：作為議會(huì)主持人，決定議事日程，主持辯論等。法國(guó)的議長(zhǎng)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和裁 決會(huì)議黨團(tuán)之間的爭(zhēng)執(zhí)等。？美國(guó)國(guó)會(huì)委員會(huì)有幾種：委員會(huì)的產(chǎn)生原因，一是隨著議會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實(shí)用；二是議會(huì)立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來(lái)越強(qiáng)，不得不依賴于專家型的委員會(huì)。委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)助議會(huì)審議法案；委員會(huì)制在美國(guó)議會(huì)政治中發(fā)展最完備。其委員會(huì)有三種：一是常設(shè)委員會(huì)，各委員會(huì)均有其專門的管轄領(lǐng)域。其成員由兩黨按本黨在議會(huì)所占議席的比例分配，委員會(huì)主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。二是特別委員會(huì)，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時(shí)的，主要是為國(guó)會(huì)立法和政策活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)，本身無(wú)權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。三是兩院聯(lián)合委員會(huì)：議會(huì)黨團(tuán)屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點(diǎn)：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗(yàn)；二是它們構(gòu)成議會(huì)的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動(dòng)均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；三是其必須通過(guò)立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律議會(huì)黨團(tuán)的主要任務(wù)是：觀察議會(huì)內(nèi)的政治發(fā)展形勢(shì)，向本議會(huì)黨團(tuán)提供議案和各種動(dòng)議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動(dòng)；組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)的活動(dòng)；參與領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)事務(wù)：兩者關(guān)系分三種：一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織，如英國(guó)的兩黨，議會(huì)黨團(tuán)的決定即全黨的決定；二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織，如德國(guó)的社民黨，議會(huì)黨團(tuán)對(duì)黨的中央組織負(fù)責(zé)，根據(jù)黨的中央組織決定開展議會(huì)的工作；三是兩者沒(méi)有多少聯(lián)系，如美國(guó)的兩黨？主要內(nèi)容有：財(cái)政權(quán)，即議會(huì)管理國(guó)庫(kù)的權(quán)力，是議會(huì)最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財(cái)政預(yù)算和決算。財(cái)政權(quán)主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財(cái)政預(yù)算和決算。按照規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會(huì)的批準(zhǔn)，支出的分配細(xì)目也須得到議會(huì)的同意。政府預(yù)先編制出來(lái)的某一財(cái)政年度政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會(huì)審議通過(guò)，這就成為預(yù)算；對(duì)上一財(cái)政年度內(nèi)的政府收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會(huì)報(bào)告，這就是決算：一是美國(guó)國(guó)會(huì)可以自主編制預(yù)算。二是美國(guó)國(guó)會(huì)控制著政府的債務(wù)額；三是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)審議財(cái)政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國(guó)政府的開支只限于國(guó)會(huì)同意的范圍，政府收入和支出的細(xì)目都要得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)：彈劾作為一種議會(huì)監(jiān)督的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國(guó)家。議會(huì)如果要制裁總統(tǒng)或其他高級(jí)行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。對(duì)沒(méi)有違法犯罪行為的行政官員是不能運(yùn)用彈劾程序的。和這議會(huì)內(nèi)閣制的不信案不同，議會(huì)內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問(wèn)題。如果議會(huì)中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對(duì)政府提出不信任案不同，議會(huì)內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)?？偨y(tǒng)制下的政府官員只有當(dāng)涉嫌犯罪違法才能被彈劾。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國(guó)家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會(huì)；二是會(huì)議公開的原則；三是一事不再議原則：⑴法案的提出。法案通常由議員或政府提出，各國(guó)不盡一致。美國(guó)的的法案只能由議會(huì)提出，政府沒(méi)有提案權(quán)；英國(guó)和法國(guó)的 政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。一些國(guó)家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)的立法工作的地步⑵法案的討論。法案的討論是立法過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過(guò)三讀程序。以英國(guó)為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進(jìn)入委員會(huì)審議階段，一般由專業(yè)的委員會(huì)審議，這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過(guò)。法案通過(guò)是指采用表決的形式使法案成為法律的一項(xiàng)立法程序。普通法案中絕大多數(shù)以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)即可；憲 法和憲法性法案要求不得低于2/3的多數(shù)通過(guò)。有的國(guó)家對(duì)此類法案還要進(jìn)行公民復(fù)決⑷法律 的公布。法律的公布，即議會(huì)通過(guò)的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。一般都是由國(guó)家元首行使公布 法律的權(quán)力。法國(guó)的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過(guò)憲法委員會(huì)的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實(shí)施。：一是議會(huì)的地位的衰落和權(quán)力的虛化。議會(huì)的立法權(quán)已聽命于政府。二是議會(huì)決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。即現(xiàn)代議會(huì)的決策模式與日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理之間越來(lái)越缺乏相容性，議會(huì)也越來(lái)越不能有效地表達(dá)民意。三是行政權(quán)力的膨脹對(duì)議會(huì)權(quán)力 的侵蝕：就是行政集權(quán)形成的原因。自由資本主義時(shí)期的國(guó)家政治的中心不在政府，而在議會(huì)。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時(shí)期政府對(duì)社會(huì)各方面的干預(yù)越來(lái)越大，特別是國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期，政府不可避免地深深卷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，其干預(yù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能和范圍越來(lái)越多。政府挾其由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展形成起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，不僅強(qiáng)化了憲法原來(lái)賦予它行使的行政權(quán)，而且對(duì)這種行政權(quán)進(jìn)行了最大的擴(kuò)充；不僅奪走了過(guò)去屬于議會(huì)的相當(dāng)一部分立法權(quán)，而且把議會(huì)降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。不難發(fā)現(xiàn)，議會(huì)政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會(huì)政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國(guó)家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國(guó)家元首通過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬