【正文】 會選舉產(chǎn)生對議會負(fù)責(zé)，它是受議會委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀性職責(zé)。內(nèi)閣政府的組成。沒有適當(dāng)形式政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家 106. 內(nèi)閣組閣的原則：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則 ：在總統(tǒng)制三權(quán)分立的國家中，總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是相互制約的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實(shí)權(quán)。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時(shí)期政府對社會各方面的干預(yù)越來越大，特別是國家壟斷資本主義時(shí)期，政府不可避免地深深卷入社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，其干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)的職能和范圍越來越多。一般都是由國家元首行使公布 法律的權(quán)力。美國的的法案只能由議會提出，政府沒有提案權(quán)；英國和法國的政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。其委員會有三種：一是常設(shè)委員會，各委員會均有其專門的管轄領(lǐng)域。特權(quán)：為保證議員職權(quán)的行使，議員依法享有規(guī)定的各項(xiàng)特權(quán)和豁免權(quán)，這是議會民主政治的重要標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢 ，議會的立法功能被削弱，議會仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。三是行政集權(quán)促成了現(xiàn)代政黨的危機(jī)和衰落 說沒有現(xiàn)代政黨，當(dāng)代西方的政治制度就無法運(yùn)作：這是因?yàn)檎h的活動(dòng)目標(biāo)就是要掌握或維持國家政權(quán)，在政治制度的動(dòng)作過程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機(jī)關(guān)⑶控制行政部門。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是政黨制度的完善時(shí)期，政黨政治納入法制的軌道 ：指通過政黨活動(dòng)介入西方國家政治過程，并以此達(dá)到影響和決定國家政治活動(dòng)的作用。首先，國家法律要確認(rèn)各級黨有無合法地位，如果政黨的活動(dòng)得到國家法律認(rèn)同，可以將其行為納入到國家政治體制中，就是合法政黨，反之則是非法政黨。在美國立憲期間，形成了兩個(gè)對立的政治派別， 即以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨和以杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨， 1791 年，后者組成民主共和黨， 1824 年以后，其又分裂為民主黨和共和黨，后者繼承了聯(lián)邦黨的政治傳統(tǒng)，前者繼承了杰斐遜的政治傳統(tǒng)。歷史唯物主義認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的形成，為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和社會政治需要。選舉權(quán)的普遍性是衡量民主化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。 1970 年，英國男女公民的選舉年年齡全國各地均降為 18 歲，至此才最終形成了比較成熟的普選制。 ？引起當(dāng)選爭訟的原因有？評論員資格審查的兩種形式：選舉爭訴的內(nèi)容包括：選舉人名冊爭訟、選舉效力爭訟、當(dāng)選效力爭訟。直接選舉是指代表或其他公職人員由選民直接選舉產(chǎn)生；間接選舉是指代表或其他公職人員由選民投票選舉的選舉人選舉產(chǎn)生。四是公布競選經(jīng)費(fèi)的來源與使用情況 ？它有哪些明確規(guī)定：候選人資格是指公民享有被選舉權(quán)所應(yīng)具備的條件。所謂不平等選舉主要有兩種情況，一 是每個(gè)投票人所投票數(shù)不等；二是每票的價(jià)值不等。由此可見，西方民主制度中的法的形式合理性與實(shí)質(zhì)非理性的矛盾有其深刻的社會階級根源。一是法律的適用不是針對某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物，即不能選擇性地立法和執(zhí)法；二是法律的規(guī)范是具有普遍意義的規(guī)范，正義、人權(quán)、自由、平等、尊嚴(yán)等是不因時(shí)間、地點(diǎn)而變化的永恒法則。代議制政府是理想上最好的政府形式。人民主權(quán)是對政府權(quán)力的根本約束，是政府合法性的根本基礎(chǔ) 39. 代議民主制與直接民主制相比較的優(yōu)越性：第一，代議民主比較成功地解決了民主的規(guī)模與民主的實(shí)現(xiàn)問題。四是建立比較完備的監(jiān)督和咨詢體系。從立法與司法的關(guān)系來看，國會有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對 法官進(jìn)行彈劾。從 本質(zhì)上講，分權(quán)僅是資產(chǎn)階級內(nèi)部的分權(quán)，而不是資產(chǎn)階級 與其他階級的分權(quán)。他主張三權(quán)要分立，要相互制衡。 29. 洛克的二權(quán)分立學(xué)說：洛克主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)，后兩權(quán)屬于行政權(quán)。 ：意義：盧梭的人民主權(quán)論第一次以完整的形式，徹底的精神打開了法國近代的大門，深刻地影響了西方資產(chǎn)階級政治制度的建立。馬略改革把征兵制改為募兵制，形成了職業(yè)軍隊(duì)⑶共和國晚斯不斷發(fā)生的奴隸起義沉重打擊了貴族勢力動(dòng)搖了貴族寡頭的統(tǒng)治。另一方面保證國家能夠在現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代社 會發(fā)展中更好地發(fā)揮總資本家的作用。 ：英國議會君主制是英國王權(quán)、貴族與資產(chǎn)階級三大力量長期斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物 ：美國議會總統(tǒng)制是獨(dú)立戰(zhàn)爭的直接結(jié)果，但它的形成與資產(chǎn)階級革命時(shí)代啟蒙思想的傳播和美國獨(dú)特的 ?歷史條件是分不開的，首先美利堅(jiān)民族不斷地從歐洲先進(jìn)思想中吸收滋養(yǎng)。 ⑴古羅馬政治制度第一次以共和國概念替代城邦概念，是國家發(fā)展史上的一個(gè)重要事件⑵古羅馬共和政體被認(rèn)為是一種混合政體⑶羅馬法是古代世界各國法律中內(nèi)容最豐富，體系最完備，對資本主義法權(quán)概念的發(fā)展影響最大的法律，是羅馬人留給人類最寶貴的遺產(chǎn)之一 ：法蘭克王朝的宮相查理馬特，對統(tǒng)治階級內(nèi)部的土地占有關(guān)系進(jìn)行改革，實(shí)行新的封建土地占有形象即分封采邑制。其中心內(nèi)容是土地問題。城市的政權(quán)組織形式包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及大批行政官員 和代表人 ：其一，它是獨(dú)立的和統(tǒng)一的，即完全自主和領(lǐng)士統(tǒng)一；其二，它實(shí)行中央集權(quán)制；第三，人民主權(quán)取代王權(quán)成為國家中心與基石；第四，具有共同的政治文化和民族語言；第五，具 有統(tǒng)一的民族市場。它一方面以削弱代議民主制下議會的傳統(tǒng)權(quán)力來緩解議會制政府內(nèi)閣更迭頻繁造成的危機(jī) ，保證國家的政治穩(wěn)定。他主要是軍事首長，身兼最高祭和審理某些案件的審判長 ：共和時(shí)代的政治制度是以大土地占有制為基礎(chǔ)的新老貴族邊袂執(zhí)政、全體羅馬公民有限參與的寡頭民主制⑴人民大會，有兩種形式一是森杜里亞大會二是特里布大會這是羅馬民主程度最高的人民大會⑵元老院，元老院控制著羅馬共和國的最高權(quán)力⑶行政官吏，包括執(zhí)政官、獨(dú)裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官 ⑴土地私有制運(yùn)動(dòng)造成的貧貧富極化趨勢愈演愈烈，一方面導(dǎo)致貴族和富有者進(jìn)一步壟斷政權(quán)，另一方面削弱了平民參政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)⑵羅馬的對外擴(kuò)張形成了一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，股役的軍人本是各等級的產(chǎn)者和自耕農(nóng)。他主張直接民主制而反對代議制。因此，權(quán)力分立并不是說分掌權(quán)力的各部門應(yīng)該完全互不相干，而是互有牽制，事實(shí)上，權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實(shí)際上加以限制，以保證國家各部分權(quán)力在運(yùn)行中保持總體平衡。把政治自由與權(quán)力制衡結(jié)合起來，這是孟德斯鳩留給西方民主制度建設(shè)最寶貴的思想遺產(chǎn)。 要看到，分權(quán)制衡機(jī)制同樣是為作為統(tǒng)治階級的整個(gè)資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。從行政與司法的關(guān)系來看，總統(tǒng)可以任命法官，但法官又不依附于總統(tǒng)。三是議會地位和作用下降。主張政治社會的首要目的是保護(hù)財(cái)產(chǎn)。密爾的好政府觀認(rèn)為，好政府有兩個(gè)基 本標(biāo)準(zhǔn)：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進(jìn)人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德?zhǔn)則。 ：第一，法律必須是普遍和公開的。三是為保證法官審判 獨(dú)立，制定相應(yīng)的法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)力不受侵犯 ：馬克斯韋伯認(rèn)為，形式合理性是關(guān)于不同事實(shí)之間的因果關(guān)系判斷，實(shí)質(zhì)合理性是關(guān)于不同價(jià)值之間的邏輯關(guān)系的判斷，前者主要被歸結(jié)為手段和程序的可預(yù)計(jì)性，是一種客觀的合理性，后者則被歸結(jié)為考量某種特殊目的和后果所具有的意義性，是一種主觀的合理性；在現(xiàn)代資本主義社會，法律的形式合理性是為 既存的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)的，作為最大限度的形式合理性先決條件契約自由在形式上似乎是一種中立的制度，但在實(shí)際上決非中立，它有效地 保證了經(jīng)濟(jì)特權(quán)即資產(chǎn)階級使用其超經(jīng)濟(jì)能力的機(jī)會。它具體主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是每個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)；二是每張選票具有同等的價(jià)值，因而同等數(shù)量的選民應(yīng)該選出同等數(shù)量的代表。 ：一是候選人情況公開；二是選舉過程公開；三 是候選人公開表達(dá)自己的見解與主張?，F(xiàn)在各國議會下院的選舉都是采用這種方法 52. 選舉投票方式包括直接投票和間接投票兩種。四是公費(fèi)競選。 1949 年，人民代表法統(tǒng)一規(guī)定 了地方和全國選舉的選民資格。普遍原則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。 備的歷史條件：是資產(chǎn)階級政治斗爭的成功，在前資本主義時(shí)期，現(xiàn)代意義的有綱領(lǐng)、有組織和有紀(jì)律的政黨不可能出現(xiàn)；資產(chǎn)階級國家建立代議民主制，尤其是普選制度的推廣，促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。在獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。中間派則是政治觀點(diǎn)介于兩者之間的政黨或政治派別 ：在西方國家的政黨法體系中，一般從兩個(gè)層面對黨法律地位加以規(guī)定。二是現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)和政黨政治的形成。這是它與其他社會政治組織的最重要的特征?，F(xiàn)代政黨是爭奪選民的最佳政治工具，因?yàn)槠者x制度的實(shí)施在功能和技術(shù)上給現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提出了客觀需求，普選制也促成了傳統(tǒng)政黨的轉(zhuǎn)型，并造成了現(xiàn)代政黨的成型。在議會總統(tǒng)制國家，不存在所謂最高權(quán)力樣，不過從法理上來說，議會可被視為惟一的最高立法機(jī)關(guān)。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達(dá)民意議員的特權(quán)。委員會的主要任務(wù) 是協(xié)助議會審議法案；委員會制在美國議會政治中發(fā)展最完備。二是美國國會控制著政府的債務(wù)額；三是美國國會對審議財(cái)政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細(xì)目都要得到國會的批準(zhǔn) ：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國家。法案通常 由議員或政府提出，各國不盡一致。法律的公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。自由資本主義時(shí)期的國家政治的中心不在政府，而在議會。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用 ：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。一般講，國家是以政治權(quán)力為核心的政治機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的工具；而政府代表國家行使權(quán)力，它依 賴并從屬于國家，是國家機(jī)器最主要的組成部分，政府的職能就是國家職能的具體化，國家的本質(zhì)主要通過政府的體現(xiàn)出來，從這個(gè)意義講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實(shí)行行政統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署，總理副署。因此，法國立法與行政的關(guān)系是實(shí)行不相容原則 ：強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總統(tǒng)在為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個(gè)強(qiáng)有力的政府；削弱了議會地位和 作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實(shí)際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務(wù) ：政府的政治職能和社會職能之間存在著 辯證統(tǒng)一的關(guān)系。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個(gè)龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)的權(quán)力來四個(gè)方面憲法授權(quán)、國會授權(quán)先例和最高法院裁決；法國總統(tǒng)的權(quán)力很大，是國家權(quán)力的核心。 ：在美國，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國對外事務(wù)，也是內(nèi)閣頭號成員和國家安全委員會成員。英國內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時(shí)委員會。這些委員會的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對美國的政府 、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對有關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查、分析和評價(jià)，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。正是各個(gè)國家的歷史、社會、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，國家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，從這個(gè)意義上來講，國家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題 ⑴在單一制下，全國只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府；國家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān) ；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國家行政主權(quán)，地方政權(quán)對外不具有獨(dú)立性⑵在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的 關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。而且，地方政府在財(cái)政上對聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進(jìn)一步加強(qiáng)了對地方政府的控 制 (地方政府在國家政治生活中的地位 )一是對所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而確保全國的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級對全國的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對社會的錯(cuò)綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會服務(wù) ：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟(jì)管理體制；二是社會政治制度，三是國家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境等非體制因素 ：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。立法控制包括中央政府通過規(guī)范地 方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法。同時(shí)，國家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會秩序的安定，社會經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，行政管理的實(shí)施，都地基層地方政府活動(dòng)的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用 ：最高層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級的地方政府所承擔(dān)的職能和所 擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級地方政府的地位和作用更為重要和更為突出