【正文】 ：一是議會(huì)的地位的衰落和權(quán)力的虛化。三是行政權(quán)力的膨脹對(duì)議會(huì)權(quán)力的侵蝕 ：就是行政集權(quán)形成的原因。不難發(fā)現(xiàn)，議會(huì)政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會(huì)政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國(guó)家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國(guó)家元首通過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制 ：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會(huì)君主制兩種。不掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)力，也不是國(guó)家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對(duì)社會(huì)輿論的影響力和在國(guó)家政治生活的實(shí)際作用，仍是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的 ：一是君主可以作為國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見(jiàn)多識(shí)廣，對(duì)政府決策有一定的幫 助作用。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能， 在國(guó)家政治生活中的所起的實(shí)際作用遠(yuǎn)不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán)的總統(tǒng)，因而又稱(chēng)為虛位元首 ：政府和為統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治的工具，是隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。政府與國(guó)家關(guān)系非常密切。另外，彈劾判罪不在其列 )。總理與總統(tǒng)發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，要服從總統(tǒng)決定。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行?？偨y(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。但由于瑞士權(quán)力不實(shí)行分立，聯(lián)邦議會(huì)與聯(lián)邦委員會(huì)的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)。國(guó)家的本質(zhì)主要通過(guò)政府的活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)，由于在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家本質(zhì)具有食不果鮮明的階級(jí)屬性，因此政府也具有鮮明的階級(jí)屬性。其次是政治統(tǒng)治職能與社會(huì)職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。政府仿效現(xiàn)代化社會(huì)大生的產(chǎn)管理 ：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實(shí)際行政首長(zhǎng)的地位；內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國(guó)家內(nèi)外政策，國(guó)家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣 ：政府首腦是由國(guó)家元首總統(tǒng)兼任，獨(dú)立行使國(guó)家行政權(quán)，總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行?？偨y(tǒng)在進(jìn)行有關(guān)的重大決策前，往往要召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，聽(tīng)取內(nèi)閣成員的意見(jiàn)，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問(wèn)題對(duì)策方案進(jìn)行評(píng)估，提出建議意見(jiàn)，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢(xún)服務(wù)。在美國(guó)，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)。 現(xiàn)代西方國(guó)家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過(guò)一 定的民主政治程序來(lái)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。再一類(lèi)是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，還通過(guò)財(cái)政控制來(lái)協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書(shū)處一方面分發(fā)各部大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會(huì)安 排議事日程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會(huì)的報(bào)告，分發(fā)決議等。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國(guó)會(huì)和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策 程：法國(guó)政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。由于英國(guó)是實(shí)行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會(huì)議，其中首相的意見(jiàn)和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來(lái)越重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。美國(guó)的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) 和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。法國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長(zhǎng)會(huì)議上作出，因此內(nèi)閣會(huì)議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實(shí)話(huà)總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。現(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢(xún)系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢(xún)組織 ：國(guó)家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門(mén)的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問(wèn)題是最核心的問(wèn)題，它決定了一個(gè)采取何種結(jié)構(gòu)形式來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒(méi)有改變地方政府對(duì)州的從屬地位。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰(shuí)對(duì)這些社會(huì)公共事務(wù)的管理作出決定，誰(shuí)去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)制訂各種行政性條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為，或者通過(guò)干預(yù)地方人事行政來(lái)影響地方政府 ：主要依靠立法控制和財(cái)政控制兩種方式。主要方式是中央對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助。這就決定了基層地方政府在國(guó)家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。 ⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi) 為居民提供社會(huì)服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時(shí)，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大，其職能覆蓋面已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，職能的分化和專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨(dú)特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點(diǎn)，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等全國(guó)性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負(fù)責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會(huì)議員任期 6 年 (美國(guó)是 4 年 )，期滿(mǎn)后全部改。美國(guó)的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會(huì)服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。最高層地方政府的職責(zé)主要是通過(guò)間接管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它一方面通過(guò)對(duì)下級(jí)政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施；另一方面為下級(jí)政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級(jí)政府解決彼此之間的矛盾、爭(zhēng)端，發(fā)展必要的合作，促進(jìn)其工作的開(kāi)展。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù) 政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級(jí)。 ：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開(kāi)展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開(kāi)展合作?？刂频哪康脑谟诖_保國(guó)家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國(guó)家涉及主權(quán)，反映在單一制國(guó)家，則與主權(quán)無(wú)關(guān)。美國(guó)在城市的成立和管理過(guò)程中，市是經(jīng)過(guò)州的特許而成立的，并同時(shí)賦予市更多的自主權(quán)；與此同時(shí)，現(xiàn)代化和人口的增長(zhǎng)也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。聯(lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國(guó)民具有統(tǒng) 一的國(guó)籍；聯(lián)邦國(guó)家除設(shè)立作為聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國(guó)家與各成員單位之間實(shí)行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國(guó)家憲法規(guī)定；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，聯(lián)邦國(guó)家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨(dú)立性 ：主要通過(guò)立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行 立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門(mén)命令和規(guī)章⑷臨時(shí)、特別命令 ？權(quán)力如何劃分：美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國(guó)的代表行使國(guó)家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。為了加強(qiáng)中央對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國(guó)先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國(guó)現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問(wèn)題事關(guān)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國(guó)家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的國(guó)家⑶咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來(lái)越重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。美國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問(wèn)題由總統(tǒng)決定。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會(huì)。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)地位高于其他部長(zhǎng)，相當(dāng)于副總理，部長(zhǎng)級(jí)代表地位與部長(zhǎng)地位相當(dāng)，國(guó)務(wù)秘書(shū)相當(dāng)于副部長(zhǎng)。美國(guó)政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊的社會(huì)管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng)代資本主義國(guó)家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ) ：在英國(guó)，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門(mén)劃分為三類(lèi)一類(lèi)是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個(gè)方面的社會(huì)管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。從法國(guó)政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，法國(guó)總統(tǒng)的地位要比美國(guó)總統(tǒng)的地位高，因此法國(guó)的總統(tǒng)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用也更為突出 。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受?chē)?guó) 會(huì)的制約 ：美國(guó)總統(tǒng)兼任國(guó)家元首和政府首腦，獨(dú)立掌握國(guó)家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令。所謂總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)法定的，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，而是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)，它們之間相互獨(dú)立的 ：第一，議會(huì)制內(nèi)閣是由國(guó)家立法機(jī)關(guān) —— 議會(huì)選舉產(chǎn)生，它須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)報(bào)告工作 ，接受議會(huì)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書(shū)組成 ：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有最高決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣和議會(huì)權(quán)。美國(guó)政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒(méi)有最終決定權(quán) ：政 府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過(guò)內(nèi)閣政府掌握的行政機(jī)關(guān)。在美國(guó)，政府主要采取財(cái)政、金融政策和企業(yè)管理政策，同時(shí)政府作為最大的消費(fèi)者通過(guò)采購(gòu)方式影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在法國(guó)，政府可 依靠國(guó)家壟斷資本的力量，并運(yùn)用計(jì)劃手段，指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ：政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。首先，政治職能有賴(lài)于社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)職能寓于政治統(tǒng)治職能。國(guó)家的本質(zhì)通過(guò)先例國(guó)家職能而實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家的職能又體現(xiàn)國(guó)家本質(zhì)。這種因適應(yīng)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的日趨復(fù)雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要，另一方面也是鑒于法國(guó)政局不穩(wěn)、政體形式多變的 作所的制度性的變革 ：瑞士聯(lián)邦委員會(huì)由議會(huì)選舉產(chǎn)生對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，它是受議會(huì)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)議會(huì)通過(guò)的一切法律必須執(zhí)行；委員會(huì)成員不得兼任議員，委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)主席對(duì)內(nèi)主持會(huì)議，對(duì)外代表委員會(huì)行使各種禮儀性職責(zé)。 ：總統(tǒng)擔(dān)任最高司法委員會(huì)主席，任命司法委員 會(huì)的部分成員，并主持該委員會(huì)。內(nèi)閣政府的組成?？偨y(tǒng)作為國(guó)家元首，實(shí)際上掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，總統(tǒng)雖然不是政府首腦，但總統(tǒng)有權(quán)主持政府內(nèi)閣會(huì)議，只是由總統(tǒng)主持的稱(chēng)為部長(zhǎng)會(huì)議，總理主持的稱(chēng)為內(nèi)閣會(huì)議，而參加的成員基本上相同的。沒(méi)有適當(dāng)形式政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家 106. 內(nèi)閣組閣的原則：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國(guó)，后者如美國(guó)（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事?tīng)I(yíng)業(yè)的原則 ：在總統(tǒng)制三權(quán)分立的國(guó)家中，總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是相互制約的。國(guó)家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)，政府具有鮮明的階級(jí)屬性。作為國(guó)家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實(shí)權(quán)?，F(xiàn)在只有極少數(shù)國(guó)家采用。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時(shí)期政府對(duì)社會(huì)各方面的干預(yù)越來(lái)越大，特別是國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期，政府不可避免地深深卷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，其干預(yù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能和范圍越來(lái)越多。二是議會(huì)決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。一般都是由國(guó)家元首行使公布 法律的權(quán)力。法案通過(guò)是指采用表決的形 式使法案成為法律的一項(xiàng)立法程序。美國(guó)的的法案只能由議會(huì)提出，政府沒(méi)有提案權(quán)；英國(guó)和法國(guó)的政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。如果議會(huì)中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對(duì)政府提出不信任案不同，議會(huì)內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)。議會(huì)如果要制裁總統(tǒng)或其他高級(jí)行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。財(cái)政權(quán)主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財(cái)政預(yù)算和決算。其委員會(huì)有三種：一是常設(shè)委員會(huì)，各委員會(huì)均有其專(zhuān)門(mén)的管轄領(lǐng)域。議長(zhǎng)的基本職權(quán)包括：作為議會(huì)主持人，決定議事日程，主持辯論等。特權(quán)：為保證議員職權(quán)的行使，議員依法享有規(guī)定的各項(xiàng)特權(quán)和豁免權(quán)，這是議會(huì)民主政治的重要標(biāo)志。兩院制，根據(jù)兩院的作用、體系和結(jié)構(gòu)的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國(guó)行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢(shì) ，議會(huì)的立法功能被削弱，議會(huì)仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。三是利益集團(tuán)對(duì)政治生活的影響是多元化的，這表明政黨通過(guò)控制選民來(lái)影響政治生活的方式開(kāi)始無(wú)法適應(yīng)政治生活的演變 ：議會(huì)的基本功能就是立法與監(jiān)督。三是行政集權(quán)促成了現(xiàn)代政黨的危機(jī)和衰落 說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)代政黨，當(dāng)代西方的政治制度就無(wú)法運(yùn)作：這是因?yàn)檎h的活動(dòng)目標(biāo)就是要掌握或維持國(guó)家政權(quán)，在政治制度的動(dòng)作過(guò)程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機(jī)關(guān)⑶控制行政部門(mén)。德國(guó)有專(zhuān)門(mén)的政黨法 變遷的關(guān)系：體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度的確立促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，政黨通過(guò)讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位 ，達(dá)到了控制行政體系和國(guó)家機(jī)關(guān)的目的。三是政黨制度的完善時(shí)期，政黨政治納入法制的軌道 ：指通過(guò)政黨活動(dòng)介入西