【文章內(nèi)容簡介】 齡限制由原來的 21 歲降低到 18 歲。法國普選制確立 ？它的意義是什么：普遍原則強調(diào)選舉權(quán)范圍的廣泛性，即公民凡達到選舉年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔義務者都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。普遍原則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。選舉權(quán)的普遍性是衡量民主化程度的一個重要標志。普選制為民主政治 的良性運作提供了基本的制度保障西方各國普選制演變的歷史表明，普選權(quán)是經(jīng)過廣大人民的艱苦斗爭而逐步取得的，并沒有伴隨著資產(chǎn)階級民主政權(quán)的建立而自然地出現(xiàn)。普選制承認并保護擁有公民權(quán)的所有公民的選舉權(quán)，但不等于對公民的選舉權(quán)沒有任何限制，普選制仍然存在選舉年齡限制，存在對于特殊職業(yè)者和其他特殊人群的限制，這是政治生活得以理性組織的保障。其意義：一是統(tǒng)合各種社會力量，為各種政治觀點包括來自社會各個方面的對于政府的不滿提供了開放而又便于管理的渠道；二是選票的制約作用最終仍具有一定的意義 實踐有何矛盾：西方民主政治下的自由與平等主要是形式上的，而非實質(zhì)上的。西方選舉制度的原則與實踐的矛盾，主要表現(xiàn)為自由與平等理想在形式上的實現(xiàn)與實質(zhì)上的不足之間的矛盾。其中來自選舉制度本身制約選舉中的平等與自由的因素是指：具體的選舉制度在技術或程序上甚至內(nèi)容上不能充分保障選舉中的自由與平等。來自社會方面制約選舉中平等與自由的因素主要是指對選舉活動提供了物質(zhì)支持的金錢、技術等因素 ：一是實現(xiàn)主權(quán)在民的重要形式；二是政府取得合法性的重要手段；三是西方責任制政府權(quán)力交替的方式。 備的歷史條件：是資產(chǎn)階級政治斗爭的成功，在前資本主義時期，現(xiàn)代意義的有綱領、有組織和有紀律的政黨不可能出現(xiàn)；資產(chǎn)階級國家建立代議民主制，尤其是普選制度的推廣，促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。歷史唯物主義認為，資本主義經(jīng)濟生活和政治生活的形成，為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實基礎和社會政治需要。表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟生活角度 分析，資本主義生產(chǎn)關系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟根源；二是從政治生活角度分析，資本主義社會建立的代議民主制，是政黨出現(xiàn)的政治根源；三是從文化的角度分析，資本主義時期在政治理論上的發(fā)展，如民主、平等、人權(quán) 等為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了社會心理基礎 ：其雛形是議會中的托利黨和輝格黨兩大派別，前者主張維護君主特權(quán)，后者主張議會主權(quán)。注意這兩黨不是現(xiàn)代意義的政黨。 1832 年議會通過《選舉改革法》以后，原來的政治派別轉(zhuǎn)型為政黨，即托利黨轉(zhuǎn)為保守黨，輝格黨轉(zhuǎn)化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。這是世界上最早的政黨、政黨制度和政黨政治。一戰(zhàn)后，工黨取代了自由黨。 ：美國是實行兩黨制典型國家。在獨立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。在美國立憲期間，形成了兩個對立的政治派別， 即以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨和以杰斐遜為首的反聯(lián)邦黨， 1791 年，后者組成民主共和黨， 1824 年以后，其又分裂為民主黨和共和黨，后者繼承了聯(lián)邦黨的政治傳統(tǒng)，前者繼承了杰斐遜的政治傳統(tǒng)。 ：法國是最早建立多黨體制的國家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國家。大革命期間的吉倫特派、雅各賓派和中間派；拿破侖時期的保皇派、溫和派、激進派，到第二共和國時變?yōu)楸；庶h、共和黨和社會黨。第三共和國以后形成左、中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨一黨奪得多數(shù)議席進而組織政府的政黨制度。 劃分標準，政黨是如何分類的：可以分為右翼政黨、左翼政黨和中間政黨。更細致的分類又有極左、極右、中左、中右等類型。左翼或左派政黨一般在政治上持激進改革或改革的政見；右翼或右派一般指反對激進改革或革命的政黨或政治派別。中間派則是政治觀點介于兩者之間的政黨或政治派別 ：在西方國家的政黨法體系中，一般從兩個層面對黨法律地位加以規(guī)定。首先，國家法律要確認各級黨有無合法地位，如果政黨的活動得到國家法律認同，可以將其行為納入到國家政治體制中，就是合法政黨，反之則是非法政黨。其次，國家法 律一般對各個政黨的盍也作出較具體的規(guī)定 ：有預防制和追懲制兩種，現(xiàn)在以后者為主，即對超越法律允許的范圍從事活動的政黨實行事后懲戒。預防制是指政黨必須經(jīng)有關機關批準后才能從事活動 ：一是相關法律予以規(guī)定。如美國關于限制政黨選舉經(jīng)費的法律、德國選舉法中 5%的規(guī)定。二是專門的法律予以規(guī)定，如德國的政黨法。三是慣例法予以規(guī)定。如英國的首相和內(nèi)閣產(chǎn)生以及影子內(nèi)閣 ：⑴該國國內(nèi)階級、階層和集團之間力量 的對比，以及各政黨的具體狀況⑵各國不同的政體，也對政黨制度的具體內(nèi)容有重要影響作用⑶各國選舉制度的差異，也是各國政黨制度有所不同的原因⑷各國不同的歷史、文化傳統(tǒng)，也對政黨制度的形成產(chǎn)生了深刻的影響 ：以英國為例一是政黨雛形的出現(xiàn)。二是現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)和政黨政治的形成。三是政黨制度的完善時期，政黨政治納入法制的軌道 ：指通過政黨活動介入西方國家政治過程，并以此達到影響和決定國家政治活動的作用。其主要環(huán)節(jié)包括：一是組建政黨組織、宣傳政黨綱領和主張；二 是拉攏選民，角逐競選；第三是政黨競爭，輪流執(zhí)政；第四是通過政黨分肥，掌握國家機關重要職位，并以此為基礎，進而控制國家行政機關的運作過程。五是影響其他國家機關的活動，協(xié)調(diào)政黨與其他政治組織的關系 ：⑴意識形態(tài)的總體方向不變，適度調(diào)整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層面上使政黨意識形態(tài)和政黨政策相互協(xié)調(diào)⑵極力維護自己有的意識形態(tài)體系，力圖使政黨政策保持穩(wěn)定，通過政策維持來達到意識形態(tài)和政黨政策的協(xié)調(diào)⑶為了滿足改變政策的需要，對政黨意識形態(tài)作或大或小的改變，甚至徹底放棄以前 的意識形態(tài)體系 ⑴政黨政治的動作一切都是為了獲取政治權(quán)力，這一目標遠遠高于一切⑵政黨政治淪為權(quán)力政治，使政黨組織的性質(zhì)發(fā)生了變化，大大影響了它原本擁有的民主性質(zhì)⑶政黨為了獲得政治權(quán)力，不惜一切手段，甚至改變自己的意識形態(tài)主張，使政黨完全成為政治權(quán)力的奴隸 ：就是競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。這種做法的目的是很明確的，首選它是對本黨干部做出貢獻的賞賜，否則黨務人員將沒有動力為政黨服務。其次，政黨通過讓本黨主要領導成員占據(jù)主要行政職位 ，達到了控制行政體系和國家機關的目的。最后，本黨干部占據(jù)國家機關的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強了本黨的各方面實力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位 ：一是對政治選舉施加影響，二是對國家立法機關施加影響，表現(xiàn)為院外活動；三是對行政機關施加影響；四是對國家司法機關的影響；五是對社會輿論的影響 ：體制化的利益集團、結(jié)社性的利益集團和政治性的利益集團三種 ：一是現(xiàn)代政黨擁有明確的政治綱領。二是現(xiàn)代政黨具有明確的政 治目標，即奪取和維持政權(quán)，為本階級和階層的利益服務。這是它與其他社會政治組織的最重要的特征。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領導機構(gòu)。四是現(xiàn)代政黨規(guī)定了一定的組織紀律 ：法律地位并不完全取決于國家意志，現(xiàn)代政黨法律地位的形成和鞏固，與近現(xiàn)代西方國家政治轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系，表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)階級革命的勝利奠定了西方競爭性政黨的合法地位。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。三是現(xiàn)代政治生活的發(fā)展使政黨活動的立法趨勢成為客觀需要。德國有專門的政黨法 變遷的關系：體現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)階級民主政治制度的確立促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。具體表現(xiàn)為現(xiàn)代政黨制度是資產(chǎn)階級民主制度建立 后鞏固政治統(tǒng)治的手段之一，民主制度的確立與公民平等權(quán)利的獲取，是現(xiàn)代政黨產(chǎn)生和運轉(zhuǎn)的另一個前提條件；代議制的完善在客觀上促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。二是普選制度促進了現(xiàn)代政黨制度的興起?，F(xiàn)代政黨是爭奪選民的最佳政治工具，因為普選制度的實施在功能和技術上給現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提出了客觀需求，普選制也促成了傳統(tǒng)政黨的轉(zhuǎn)型，并造成了現(xiàn)代政黨的成型。三是行政集權(quán)促成了現(xiàn)代政黨的危機和衰落 說沒有現(xiàn)代政黨，當代西方的政治制度就無法運作：這是因為政黨的活動目標就是要掌握或維持國家政權(quán)，在政治制度的動作過程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機關⑶控制行政部門。除了以上三方面的影響，政黨的影響力還擴張到國家司法權(quán)力機構(gòu)，工會、青年及婦女等社會團體，以及社會宣傳輿論單位等 ⑴黨的中央組織⑵黨的領袖⑶黨的地方和基層組織⑷黨的中央組織與方、基層組織折關系。西方國家政黨的中央組織與地方、基層組織之間相對比較松散，不存在嚴格的權(quán)力等級關系⑸黨的外圍組織 技術革命對政黨的傳統(tǒng)地位產(chǎn)生的影響⑴也是最為直接的影響，新技術革命為人類提供了多種新的信息溝通技術手段⑵新技術革命制造新的社會構(gòu)成，其中最為重大的變化就是所謂的中產(chǎn)階級的出現(xiàn)⑶新技術革命導致人類的經(jīng)濟、社會動作方式的產(chǎn)生⑷新技術革命產(chǎn)生了新的政治動作方式。 ：利益集團的出現(xiàn)說明了政黨遇到了空前的危機，表現(xiàn)有三：一是政黨表達利益的主張不如利益集團明顯，不能贏得認同和支持，利益集團的出現(xiàn)說明政黨靠政治綱領和策略來吸引選民的機制已經(jīng)部分失效；二是政黨的組織基礎也就是支持 者沒有利益集團的穩(wěn)定和明確，利益集團的興起，表明政黨的傳統(tǒng)組織基礎已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代政治生活變化的要求。三是利益集團對政治生活的影響是多元化的，這表明政黨通過控制選民來影響政治生活的方式開始無法適應政治生活的演變 ：議會的基本功能就是立法與監(jiān)督。議會立法功能的完善是傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代會議發(fā)展的重要標志。議會曾經(jīng)有過在國家政治生活中的至高無上的地位。在議會總統(tǒng)制國家，不存在所謂最高權(quán)力樣，不過從法理上來說，議會可被視為惟一的最高立法機關。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢 ，議會的立法功能被削弱，議會仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。在監(jiān)督方面，議會內(nèi)閣制國家議會對政府的監(jiān)督權(quán)比較大，政府要向議會負責。在總統(tǒng)和政府不向議會負責，議會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎上立法與行政的相互制衡上 ：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關系，分擔立法任務等。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認為公意不可能割，一院制可提高 效率等。兩院制，根據(jù)兩院的作用、體系和結(jié)構(gòu)的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。后者以英國為典型；前者以美國為典型。 ：包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。當然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達民意議員的特權(quán)。特權(quán)：為保證議員職權(quán)的行使，議員依法享有規(guī)定的各項特權(quán)和豁免權(quán)，這是議會民主政治的重要標志。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當然是在職務活動內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領取薪俸和 津貼。 ？有那此職權(quán)：議長是議會的主持人 和議會的對外代表，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心要件。兩院制的下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生；也有的參議院議長由政府高級官員擔任，如美國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。議長的基本職權(quán)包括：作為議會主持人，決定議事日程，主持辯論等。法國的議長還負責協(xié)調(diào)和裁 決會議黨團之 間的爭執(zhí)等。 ？美國國會委員會有幾種：委員會的產(chǎn)生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實用；二是議會立法的復雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強，不得不依賴于專家型的委員會。委員會的主要任務 是協(xié)助議會審議法案；委員會制在美國議會政治中發(fā)展最完備。其委員會有三種：一是常設委員會，各委員會均有其專門的管轄領域。其成員由兩黨按本黨在議會所占議席的比例分配，委員會主席由多數(shù)黨議員擔任。二是特別委員會，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機構(gòu)，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。三是兩院聯(lián)合委員會 ：議會黨團屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗；二是它們構(gòu)成議會的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳勺h會黨團的主要任務是：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢，向本議會黨團提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領導議會事務 93. 體制內(nèi)組織和體制外組織的關系分：兩者關系分三種：一是體制內(nèi)組織領導體制外組織，如英國的兩黨，議會黨團的決定即全黨的決定；二是體制外組織領導體制內(nèi)組織，如德國的社民黨，議會黨團對黨的中央組織負責，根 據(jù)黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián)系，如美國的兩黨 ？主要內(nèi)容有：財政權(quán)，即議會管理國庫的權(quán)力，是議會最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準政府提出的財政預算和決算。財政權(quán)主要內(nèi)容是批準政府提出的財政預算和決算。按照規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會的批準，支出的分配細目也須得到議會的同意。政府預先編制出來的某一財政年度政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會審議通過，這就成為預算；對上一財政年度內(nèi)的政府收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會報告，這就是決算 ：一是美國國會可以自主編制預算。二是美國國會控制著政府的債務額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細目都要得到國會的批準 ：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運用彈