【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 享 （ 4） 瑞典意志沒(méi)有一部單一的成文憲法，而是由《政府組織法》、《王位繼承法》、《出版自由法》和《議會(huì)法》構(gòu)成了該國(guó)的基本法 （ 5） 主權(quán)在民原則，是現(xiàn)代世界各主要國(guó)家 的基本的憲法和政治原則，是現(xiàn)代政治合法性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵坐在 （二）代議制原則 (此原則所涉及的則是人民行使國(guó)家權(quán)力的現(xiàn)實(shí)途徑 ) ： （ 1）代議制：是指人們并不直接行使管理國(guó)家的權(quán)力，而是通過(guò)選舉代表組成代議機(jī)關(guān)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力 （ 2）直接民主制：所有公民能夠聚集在一起開(kāi)會(huì)，討論國(guó)家事務(wù)的決定和管理 （ 3）間接民主制：由人民選舉代表，組成代議機(jī)關(guān)來(lái)討論并決定國(guó)家公共事務(wù) （ 4）《代議制政府》 （ 5）柏克： 18 世紀(jì)英國(guó)政治思想家，柏克的代議制政府理論強(qiáng)調(diào)代議制政府是由少數(shù)精英集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作機(jī)構(gòu)； 柏克的代議制理論也觸及到了現(xiàn)代議會(huì)政治中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即如何處理過(guò)節(jié)利益與黨派利益的關(guān)系問(wèn)題 （ 6）密爾： 19 世紀(jì)英國(guó)著名的古典自由主義思想家，他的《代議制政府》一書(shū)比較全面而系統(tǒng)地論述了資產(chǎn)階級(jí)代議民主制的各種具體的問(wèn)題和制度安排 ： （ 1）近代代議制度的發(fā)展過(guò)程 議會(huì)源自英國(guó)《大憲章》開(kāi)始的大會(huì)議，并經(jīng)過(guò)了從貴族會(huì)議到等級(jí)會(huì)議、再到議會(huì)的轉(zhuǎn)變。英國(guó)既是“議會(huì)之母”，也是代議制度的發(fā)源地； 既要防止權(quán)力的專橫，又要有利于資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，代議制、法治和分權(quán)制衡，是最重要的三大 發(fā)明； 馬斯．阿奎那就認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)該在政府中有自己的份額，政體中應(yīng)該有國(guó)王、貴族的首領(lǐng)和由選舉產(chǎn)生的人民代表 （ 3）密爾關(guān)于代議制的論述： 密爾認(rèn)為，“代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”，人民“必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人” （ 4）代議制是現(xiàn)代國(guó)際政府形式的必然選擇： ①資本主義的商品經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行民主制；②現(xiàn)代國(guó)家無(wú)論是領(lǐng)土還是人口都達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模；③既然資本主義的生產(chǎn)方式要求在 政治上實(shí)行民主制，但資本主義所造成的國(guó)家規(guī)模又不可能實(shí)行直接民主，解決這個(gè)問(wèn)題的唯一可行的辦法就是實(shí)行間接民主，即由人民選舉代表，組成代議機(jī)關(guān)來(lái)討論并決定國(guó)家公共事務(wù)。由于代議制比較成功地解決了民主的規(guī)模和民主的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，代議制也就成了現(xiàn)代國(guó)家普遍采用的政府形式 ： （ 1）如何解決現(xiàn)代國(guó)家民主與規(guī)模問(wèn)題：實(shí)行間接民主 （ 2）代議機(jī)關(guān)的議事規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)那些要求： ①人民通過(guò)代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán) ；② 人民通過(guò)選舉代表組成代議機(jī)關(guān) ；（普選制構(gòu)成代議制的基礎(chǔ)）③ 代議機(jī)關(guān)必須遵循嚴(yán)肅的議事規(guī)則 ；④ 少數(shù)服從多數(shù) 與保護(hù)少數(shù)原則 ；（密爾認(rèn)為，只有保護(hù)全體公民的權(quán)利才是真正的民主，而僅僅保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利則是虛假的民主）⑤ 代議民主并不排斥直接民主；（盧梭是提倡直接民主的，同時(shí)也堅(jiān)決反對(duì)代議制； 按盧梭的觀點(diǎn)，人民主權(quán)具有以下原則：主權(quán)是至高無(wú)上的 。主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的 。主權(quán)是不可分割的 。主權(quán)是不能代表的 ） ： 密爾是怎樣論述理想上最好并且實(shí)際可行的政府形式的：代議制政府 7 代議制政府具有以下幾個(gè)方面的本質(zhì)規(guī)定：（ 1）代議制政府是主權(quán)屬于公民集體而不屬于個(gè)人的那種政府；（ 2）代議制政府是公民參與政治過(guò)程的這樣一個(gè)政府： 平民政府而非貴族政府、公民積極參與政治過(guò)程并以此為基礎(chǔ)的政府；（ 3）代議制政府有兩大基本職能：一是管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)；二是國(guó)民教育機(jī)關(guān)，培育公共精神，倡導(dǎo)和維護(hù)一種公共精神，應(yīng)是政府的首要職能 一、代議制政府的兩大弊端及建設(shè)方案 弊端：（ 1）議會(huì)中的普遍無(wú)知和無(wú)能，或者說(shuō)得溫和一點(diǎn)，智力條件不充分；（ 2）可能受到“和社會(huì)普遍福利不同的利益”的影響 建設(shè)方案：（ 1）實(shí)行精英民主；（ 2）以比例代表制替代多數(shù)代表制；（ 3）保障少數(shù)代表在議會(huì)的對(duì)抗職能 （三）法治原則 （ 法治是西方政治制度的一個(gè)最根本的 憲法原則 ） ： （ 1）亞里士多德：古希臘政治思想家；強(qiáng)調(diào)法治優(yōu)于一人之治，是關(guān)于法治思想的最早起源之一 （ 2）西塞羅：古羅馬共和國(guó)末期的政治家、思想家；他根據(jù)古希臘斯多葛派哲學(xué)，比較系統(tǒng)地提出了自然法理論 （ 3）憲政：主要指稱一種近代以來(lái)形成的政治制度，以憲法為標(biāo)志、以人民主權(quán)為合法性基礎(chǔ)，以代議制民主為行使權(quán)力的方式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分立與制衡、確立了司法審查制度等一套制度結(jié)構(gòu) （ 4）法治：是相對(duì)于“人治”的一種治理國(guó)家的理論、原則與方法。其基本含義是：以法律為國(guó)家和公民的活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，任何國(guó)家機(jī)關(guān) 、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人包括國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都必須毫無(wú)例外地遵守法律，依照法律的規(guī)定活動(dòng)，法律面前人人平等，無(wú)論誰(shuí)違法犯罪都要受到法律的同意制裁（戴雪在其《憲法精義》中指出了法治的三個(gè)特征） （ 5）自然法：人是生而具有生命、自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這些權(quán)利被稱為自然權(quán)利，即依據(jù)自然法所享有的權(quán)利 （ 6）成文憲法：是指將國(guó)家基本組織、人民權(quán)利義務(wù)以一套法律文書(shū)形式表帶的憲法（美國(guó) 1787 年憲法是世界上第一部成文憲法） （ 7）不成文憲法：是指沒(méi)有專門(mén)的統(tǒng)一的憲法典，而是由帶有憲法性質(zhì)的各種歷史文件組成的（典型國(guó)家 ：英國(guó)） （ 8）法律的普遍性和公開(kāi)性：普遍性：①是法律的適用不是針對(duì)某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事務(wù)；②是法律的規(guī)范是具有普遍意義的規(guī)范； 公開(kāi)性：就是一切法律都必須公布于眾 ： （ 1）憲政與法治的關(guān)系： 法治原則要求時(shí)限“法的統(tǒng)治”，法治中的“法”不僅包括由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一般法律，而且也包括憲法。因此，法治中的“法”上升到憲法，法治也就自然上升到了憲政的高度。在這個(gè)意義上講，憲政是法治的最高形式 （ 2）司法獨(dú)立的含義 司法獨(dú)立是指 司法權(quán)由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得加以干涉。其內(nèi)容包括：①法官獨(dú)立審判案件，不受任何干預(yù)；他們?cè)趯徖?、判決刑事、民事、行政案件時(shí)，只根據(jù)法律，不受其他因素影響；②司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)獨(dú)立；③為保證法官獨(dú)立審判，判定相應(yīng)條款以保護(hù)法官地位和權(quán)力不受侵犯④ ： 法治原則的主要內(nèi)容： 法律必須是普遍的和公開(kāi)的； 法治的最終目的是維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；（權(quán)利構(gòu)成憲政制度的根本問(wèn)題） 法律面前人人平等；（法律面前人人平等是資產(chǎn)階級(jí)革命提出來(lái)的“平等”原則的具體體現(xiàn)； 法律面前人人平等在 1789 年法國(guó)革命所頒布的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》中得到了集中的表述）司法必須獨(dú)立 8 阿奎那法治思想：永恒法、自然法、人法、神法； 在這四種法律秩序中，自然法與人法最為重要； 人法通過(guò)兩種類型或形式即萬(wàn)民法和市民法確定了自然法； 阿奎那發(fā)展了自然法的觀念，并認(rèn)為自然法要高于制定法，這些思想構(gòu)成了西方近代法治思想的重要源流 麥基文指出：“憲政的核心本質(zhì)就是對(duì)政府的法律限制，是對(duì)專政的反對(duì)，它的反面是專斷，即恣意而非法律的統(tǒng)治” （四）分權(quán)制衡原則 ： (1)波里比 阿：古希臘歷史學(xué)家； 曾在其所著的《羅馬史》一書(shū)中考察了古羅馬國(guó)家的政治制度，論述了古羅馬帝國(guó)興盛的原因 古希臘，亞里士多德提出國(guó)家權(quán)力主要有三種職能即立法、行政和審判，并提出國(guó)家職能機(jī)構(gòu)應(yīng)分工的問(wèn)題 (2)洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō)：在《政府論》一書(shū)中，洛克把政府所掌握的政治權(quán)力分為三個(gè)方面：制定法律、執(zhí)行法律和保衛(wèi)國(guó)家不受外來(lái)侵害。相應(yīng)地，政府權(quán)力一起性質(zhì)可以分為三個(gè)部分，即立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。他所劃分的“三權(quán)”實(shí)際上只有兩權(quán)，即立法權(quán)和行政權(quán) (3)麥迪孫、漢密爾頓的分權(quán)理論：美國(guó)建國(guó)者們的分權(quán)制衡理論 集中反映在漢密爾頓和麥迪孫所著的《聯(lián)邦黨人文集》中； 美國(guó)“憲法之父”的麥迪遜是分權(quán)學(xué)說(shuō)的信奉者和踐行者； 漢密爾頓對(duì)分權(quán)理論的貢獻(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立； 杰斐遜繼承了孟德斯鳩的三權(quán)分立思想，而且進(jìn)一步指出，要保障人民主權(quán)，防止暴政，僅僅在聯(lián)邦政府層面實(shí)行三權(quán)分立是不夠的，還須在聯(lián)邦與州政府、地方政府之間實(shí)行縱向分權(quán)，層層分權(quán) (4)制衡（制約與平衡）： 所謂制衡，則是指分立為不同部分的權(quán)利之間應(yīng)形成彼此制約的關(guān)系，其中任何一部分權(quán)利都不能獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。 ： （ 1）分權(quán)制衡的含義： 是指國(guó)家的立法 \行政和司法權(quán)各自分立而又相互牽制和協(xié)調(diào)；這一原則包括兩方面內(nèi)容：首先是權(quán)力的分立，是指政府的權(quán)力主要是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)該交給不同的政府機(jī)構(gòu)。 其次是制約月平衡，是使三種權(quán)力混合起來(lái)，讓政府的三個(gè)部門(mén)互相限制（是西方政治制度的一項(xiàng)基本原則，它確立西方政治制度的基本框架、組織原則和運(yùn)行機(jī)制） （ 2）三種不同的分權(quán)制衡模式的不同特點(diǎn)： 美國(guó)模式 （典型的三權(quán)分立國(guó)家）：①國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間的分權(quán)制衡；②總統(tǒng)與法院之間的分權(quán)制衡；③國(guó)會(huì)與法院之間的分權(quán)制衡； 英國(guó)模式：①議會(huì)與內(nèi)閣之間的相互 制衡；（議會(huì)對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行牽制的形式：一是質(zhì)詢；二是辯論；三是批準(zhǔn)立法；四是倒閣）②議會(huì)主權(quán)與司法的相對(duì)獨(dú)立 法國(guó)模式：①第三、第四共和國(guó)的權(quán)力失衡：在第三、第四共和國(guó)的議會(huì)共和政體下，盡管存在著一定的立法、行政與司法三種權(quán)力之間的分權(quán)與制衡，但是，議會(huì)處于國(guó)家權(quán)力中興；②第五共和國(guó)的分權(quán)制衡：首先，以總統(tǒng)為國(guó)家權(quán)力的中心。其次，政府權(quán)力和地位得到大大提升。第三，限制議會(huì)的權(quán)力，使議會(huì)的地位和作用明顯下降 （ 3）孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)（孟德斯鳩創(chuàng)立了較為完整、科學(xué)的三權(quán)分權(quán)理論） 法國(guó)的孟德斯鳩主張， 把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。他主張三權(quán)要分立，要相互制衡。當(dāng)然，相對(duì)于立法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)在他的三分說(shuō)中并不很重要，制衡的重點(diǎn)是立法和行政。孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)傾向于行政權(quán) ： 近代分權(quán)學(xué)說(shuō)的發(fā)展過(guò)程： （ 1）洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō)；（ 2）孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)；（ 3）杰斐遜、麥迪孫、漢密爾頓對(duì)分權(quán)理論的發(fā)展 ： 分析美國(guó)政治制度中的分權(quán)制衡原則的體現(xiàn) 9 （ 1）國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間的分權(quán)制衡：國(guó)會(huì)雖然有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但總統(tǒng)也享有部分立法權(quán)。 同樣，國(guó)會(huì)也分 享總統(tǒng)的部分行政權(quán)。國(guó)會(huì)還有彈劾總統(tǒng)及一切行政官員的權(quán)力 （ 2）總統(tǒng)與法院之間的分權(quán)制衡：總統(tǒng)享有一部分司法權(quán)，總統(tǒng)可以任命法官，包括聯(lián)邦最高法院法官?？偨y(tǒng)有權(quán)赦免罪犯，是法院無(wú)法對(duì)其進(jìn)行法律追究?？偨y(tǒng)還有行政裁判權(quán)。但法院也擁有一些制約總統(tǒng)的力量。如聯(lián)邦最高法院的法官雖由總統(tǒng)任命，但一經(jīng)任命便終身任職。法院還掌握司法審查權(quán)。 （ 3）國(guó)會(huì)與法院之間的分權(quán)制衡：國(guó)會(huì)有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對(duì)法官進(jìn)行彈劾。國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，一旦生效，除非被先不違憲，法院必須執(zhí)行。但法院也有權(quán)審查國(guó)會(huì)的立法，一旦某項(xiàng)法 律被宣布違憲就不再執(zhí)行 （五）人權(quán)原則 ： (1)自然權(quán)利：是指在國(guó)家產(chǎn)生以前，人們依據(jù)自然法而享有的一系列基本權(quán)利，這些權(quán)利包括個(gè)人的生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán) (2)天賦人權(quán)：自然權(quán)利是指人所普遍固有的權(quán)力，并不是由國(guó)家法律賦予的，因此自然權(quán)利常常又被譯為天賦人權(quán) (3)《人權(quán)宣言》： 1789 年；是法國(guó)的第一部憲法 (4)美國(guó)的《權(quán)力法案》：指的是由國(guó)會(huì)與 1791 年通過(guò)的美國(guó)憲法中第 1 至第 10 條憲法修正案 ： 人權(quán)理論的發(fā)展與人權(quán)的主要內(nèi)容 第一代人權(quán)形成于美、法兩國(guó)革命時(shí)期，被稱為 消極的權(quán)利（第一代人權(quán)主要是最基本的人權(quán)，在法律上體現(xiàn)為一系列實(shí)體性權(quán)利，比如生命權(quán)、自由權(quán)、住宅不受侵犯、遷移權(quán)、契約自由、自由選擇職業(yè)權(quán)等）；第二代人權(quán)形成于俄國(guó)革命時(shí)期，被稱為積極的權(quán)利；第三代人權(quán)涉及人類生存條件面臨的各種大問(wèn)題，被稱為“連帶關(guān)系”的權(quán)利 （ 1）人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)憲政革命時(shí)期提出來(lái)的革命口號(hào)，是新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制和特權(quán)的思想武器，也是動(dòng)員廣大人民群眾的社會(huì)政治原則之一 （ 2） 20 世紀(jì)中葉以后，人權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)大大擴(kuò)展了，并在理論上加以論證，從近代資產(chǎn)階級(jí)政治革命開(kāi)始到 現(xiàn)在，人權(quán)已經(jīng)由第一代人權(quán)發(fā)展到了第三代人權(quán) （ 3）除了非神學(xué)的自然法學(xué)說(shuō)外，正義理論、人本主義也構(gòu)成了人權(quán)思想的理論基礎(chǔ) （ 4）美國(guó)學(xué)者 霍爾姆斯和桑斯坦認(rèn)為，權(quán)利可分為道德權(quán)利和法律權(quán)利 （ 1）自然法理論所蘊(yùn)含的平等觀念是近代人權(quán)思想的萌芽；自然權(quán)利是近代人權(quán)的主要內(nèi)容和來(lái)源 （ 2）近代自然法理論最先是由荷蘭法律學(xué)者格勞修斯提出來(lái)的。繼格勞修斯之后，英國(guó)的霍布斯、洛克系統(tǒng)闡述了自然權(quán)利理論，自然權(quán)利成為近代自然法理論的核心概念 （ 3）自然權(quán)利的概念首先出現(xiàn)在霍布斯的政治哲學(xué)中，霍布 斯唯一關(guān)注的自然權(quán)利是生命權(quán)，在霍布斯看來(lái)：“自然權(quán)利的首要基礎(chǔ)就是：每個(gè)人都盡其可能地保護(hù)他的生命。” 霍布斯把自然法看做是捍衛(wèi)生命權(quán)的法則，保障生命便成為衡量人的一切行為的善惡標(biāo)準(zhǔn) （ 4）洛克，指出，在自然狀態(tài)下，依據(jù)自然法，每個(gè)人便享有天賦自然權(quán)利，其中最核心的是生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。 （ 5）繼洛克之后，法國(guó)的孟德斯鳩、盧梭、狄德羅、愛(ài)爾維修、美國(guó)的潘恩、杰斐遜等人進(jìn)一步發(fā)展了自然權(quán)利學(xué)說(shuō) （ 1）英國(guó)是實(shí)行不成文憲法的國(guó)家，人權(quán)原則主要體現(xiàn)在《大憲章》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》、《權(quán) 利法案》；在《大憲章》中，第一次提出關(guān)于國(guó)民的自由、財(cái)產(chǎn)等人權(quán)問(wèn)題 （