【文章內(nèi)容簡介】 把主權(quán)視為國家最本質(zhì)的特征。布丹提出主權(quán)學(xué)說實(shí)際上是為了論證君主制的至高無上性，張揚(yáng)的是君主主權(quán)。 布丹：《國家論六卷》，明確將國 家概念界定為主權(quán)者與臣民，將公民視為主權(quán)者的服從，主權(quán)則是指“不受法律約束的、對(duì)公民臣民進(jìn)行統(tǒng)治的最高權(quán)力”，最高權(quán)力三個(gè)方面的涵義：絕對(duì)的、永恒的和不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。 從君主主權(quán)到人民主權(quán) （ 1） 霍布斯的君主主權(quán)（君主主權(quán)） 霍布斯 是 把主權(quán)理論用于論證 君主主權(quán) 的重要代表人物。它是 第一個(gè) 主張把專橫的主權(quán)限制在政治領(lǐng)域 ，而把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為自治的領(lǐng)域留給新生資產(chǎn)階級(jí)的人。 霍布斯的 《利維坦》 ：如果沒有一種最高的主權(quán)權(quán)力存在，人類將生活在自然狀態(tài)下。這個(gè)最高的、不受限制的、不可分割的主權(quán)權(quán)力，只能掌握在君主手中。 （ 2） 洛克的議會(huì)主權(quán)（議會(huì)主權(quán)） （ 議會(huì)主權(quán)是英國憲法制度的根本特征 ） 洛克 是第一個(gè)系統(tǒng)闡述 議會(huì)主權(quán) 論 的思想家。議會(huì)主權(quán)論的本義在于分割君權(quán)，限制君權(quán)。 洛克：主張自然權(quán)利，強(qiáng)調(diào)建立有限政府。認(rèn)為人民訂立契約成立國家時(shí)，人民仍保留生命權(quán)、自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)不可放棄、不可轉(zhuǎn)讓的天賦權(quán)利。 國家權(quán)力 分為 立法權(quán) 與 執(zhí)行權(quán) 和 對(duì)外權(quán) ， 立法權(quán) 是 最高權(quán)力 。 議會(huì)主權(quán)是指在政府權(quán)力內(nèi)部確立 立法權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的最高地位 ，議會(huì)有權(quán)制定一切法律。 在洛克的社會(huì)契約論中，契約一經(jīng)訂立， 自然狀態(tài) 立即轉(zhuǎn)化為 公民社 會(huì) 。 （ 3） 盧梭的人民主權(quán)（人民主權(quán)） 盧梭 的 人民主權(quán) 論 直接來源于社會(huì)契約論 ,他提出了 “ 公意 ” 的概念，公意就是國家全體成員的經(jīng)常意志。 他認(rèn)為，人類為了自身的自由與幸福通過社會(huì)契約形式，建立某種政治共同體，這個(gè)共同體就是國家。國家主權(quán)應(yīng)屬于全體人民，這就是人民主權(quán)。 盧梭的觀點(diǎn)，人民主權(quán)具有以下原則：主權(quán)是至高無上的；主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的；主權(quán)是不可分割的；主權(quán)是不能代表的。盧梭主張直接民主制，而反對(duì)代議制。他堅(jiān)持人民主權(quán)的絕對(duì)性、神圣性和不可侵犯性。 二、主權(quán)在民原則在西方各國的確立 最早把民主主權(quán)原則寫進(jìn) 憲法而確定下來的是法國， 法國是主權(quán)在民思想的發(fā)源地 。 《人權(quán)宣言》 成為法國第一部憲法的序言，這部憲法是歐州大陸最早的近代成文憲法； 1793年憲法被認(rèn)為是史無前例的、最民主的、最能體現(xiàn)盧梭人民主權(quán)理論的一部憲法，顯著 特點(diǎn)有人民主權(quán)原則和分權(quán)原則 。 英國是實(shí)行不成文憲法的國家，構(gòu)成英國憲法的主要是議會(huì)制定的憲法性法律、憲法性判例和慣例。1689 年 《權(quán)利法案》 和 1701 年 《王位繼承法》 確立 英國 的 基本憲政 ，以此達(dá)到規(guī)范和限制權(quán)力的目的。 主權(quán)在民的評(píng)價(jià)：西方資本主義國家的憲法雖然標(biāo)榜主權(quán)在民原則，但人民事實(shí) 上很難行使國家 課程 .知識(shí)點(diǎn) 7 主權(quán)，最高權(quán)力照例掌握在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的少數(shù)財(cái)團(tuán)及其代理人手中，廣大民眾始終處于無權(quán)地位。 三、主權(quán)在民原則與政治合法性 （主權(quán)在民是現(xiàn)代政治合法性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵） 政治合法性的含義： 又叫政府合法性、政權(quán)合法性，指某個(gè)政權(quán)或政府的統(tǒng)治獲得社會(huì)成員的服從和忠誠的問題。 統(tǒng)治的正當(dāng)性和對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同的總和就構(gòu)成了政治合法性。 政治合法性的意義： 1）政治合法性關(guān)系到公共權(quán)力的順利行使。 2）有助于減少統(tǒng)治和管理成本。 主權(quán)在民與政治合法性的基礎(chǔ) 主權(quán)在民是現(xiàn)代政治 合法性的關(guān)鍵和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1）從理論上講，人民主權(quán)理論是一種論證政治合法性的理論。 盧梭的人民主權(quán)理論本身就是一種論證政治合法性的理論。 2）從實(shí)踐上看，建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)上的民主政治是一種具有合法性的政治制度。 ①它宣稱國家一切權(quán)力來源于人民，這是一切政治權(quán)力的合法性之所在；統(tǒng)治者必須是從被統(tǒng)治者中自由選舉產(chǎn)生。②選舉是人民參與政治、表達(dá)政治意愿的一種最有效的方式。③選舉也是人民控制政府的有力武器。只有在選舉的時(shí)候，人民才擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)治的角色。 政治權(quán)利的來源及其獲得方式： 1）宣稱國家一切權(quán)力來源于人民，這是一切 政治合法性所在。 2）選舉也是人民控制政府的有力武器。 瑞士 是世界上最早實(shí)行公民創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)的國家之一。 天賦人權(quán)論 所揭示的 人民權(quán)利 主要包括 生命權(quán) 、 自由權(quán) 、 財(cái)產(chǎn)權(quán) 和 反抗權(quán) 。 資產(chǎn)階級(jí)革命成功后，在 人民權(quán)利 中真正有意義的是 財(cái)產(chǎn)權(quán) 和 自由權(quán) 。 財(cái)產(chǎn)權(quán) 是解釋資本主義歷史運(yùn)動(dòng)的最具有 直接性 和 實(shí)質(zhì)性 的因素。 第二節(jié) 代議制原則 代議制： 指人民不直接行使國家的權(quán)力，而是通過選舉代表組成代議機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力。 相對(duì)之直接民主制度，代議制是間接民主制。 直接民主制 ： 是指任何公民都有權(quán)利和義務(wù)直接參與國家事務(wù)的決策和管理。 間接 民主制：也稱 代議民主制 ， 是指人民根據(jù)主權(quán)在民的原則，按照一定的程序選舉代表組成的代議機(jī)關(guān)（議會(huì)或國會(huì)）來行使國家最高權(quán)利的政治制度。 一、代議制的產(chǎn)生： （英國既是“議會(huì)之母”，也是代議制度的發(fā)源地） 代議制產(chǎn)生的歷史條件 代議制產(chǎn)生的歷史條件：①到了近代 ,隨著民族國家的形成 ,人口和城市的擴(kuò)大 ,實(shí)行直接民主制失去了歷史和客觀的條件；②資產(chǎn)階級(jí)用商品經(jīng)濟(jì)摧毀了封建制度的政治特權(quán) ,建立了資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)制度 ,從而為資產(chǎn)階級(jí)政治平等和政治自由奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)和民意基礎(chǔ)。 代議制起源于英 國，它的直接起源是《大憲章》開始的大議會(huì)，并經(jīng)過了從貴族會(huì)議到等級(jí)會(huì)議再到議會(huì)的轉(zhuǎn)變。 代議制被各國普遍接受和采用的原因： （ 1）資本主義的商品經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行民主制。 （ 2）現(xiàn)代國家無論是領(lǐng)土還是人口都達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模。 由于代議制比較成功地解決了民主的規(guī)模和民主的實(shí)現(xiàn)問題，代議制就成了現(xiàn)代國家普遍采用的政府形式。 代議制的特點(diǎn)和性質(zhì)（代議制議會(huì)與等級(jí)制議會(huì)的不同） （ 1）等級(jí)制的議會(huì)是與封建制度聯(lián)系在一起的；代議制的議會(huì)是與資本主義制度聯(lián)系在一起的，在功能上調(diào)節(jié)和平衡資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的不同階 級(jí)、階層和利益關(guān)系，在本質(zhì)上則是資產(chǎn)階級(jí)控制國家權(quán)力的工具。 （ 2）等級(jí)制的議會(huì)由不同等級(jí)派出的代表組成，他們生來就是不平等的；代議制是由選舉產(chǎn)生的代表組成的代議機(jī)關(guān)，由他們代表生而平等的公民，而在名義上則是代表全體人民。 （ 3）等級(jí)制議會(huì)仍是主權(quán)在君。代議制議會(huì)的前提是主權(quán)在民，只有人民才是國家的一切，國家權(quán)力的所有者，議會(huì)則是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。 性質(zhì)：在本質(zhì)上議會(huì)仍是財(cái)產(chǎn)所有者維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的工具，資產(chǎn)階級(jí)通過議會(huì)限制政府權(quán)力的目的是為了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。 二、有關(guān)代議制的理論發(fā)展 （ 代議民主制是以 “ 議會(huì)主權(quán) ” 為基本特點(diǎn) ） 中世紀(jì)代議制民主思想的孕育 普選制 是代議制的基礎(chǔ)， 也是 議會(huì)民主制的基礎(chǔ)。 沒有它就沒有現(xiàn)代意義上的代議制。 這是代議制和歐洲中世紀(jì)封建的三級(jí)代表會(huì)議的根本區(qū)別。 人民參與國家最主要、最通行和最現(xiàn)實(shí)的途徑是代議民主制。 ◇普選制的歷史意義：①普選制打破了”君權(quán)神授”的傳統(tǒng)觀念；②普選制改變了國家最高權(quán)力和最高首腦的產(chǎn)生機(jī)制 ,大大提高了公民在此過程中的地位和影響作用。③普選制改變了西方國家權(quán)力產(chǎn)生的機(jī)制和程序 ,在一定程度上也體現(xiàn)了政治文明的發(fā)展。 ◇普選 制在鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治中的作用：①資產(chǎn)階級(jí)提出的普選制以及其他革命口號(hào) ,對(duì)吸引絕大多數(shù)民眾 ,特別是處于社會(huì)底層的民眾的擁護(hù)和支持資產(chǎn)階級(jí)革命 ,起到了關(guān)鍵性的作用；②普選制度的建立 ,是資產(chǎn)階級(jí)穩(wěn)固政治統(tǒng)治的重要工具；③普選制在西方國家民主政治的運(yùn)作中處于重要地位。 課程 .知識(shí)點(diǎn) 8 ◇既防止權(quán)力的專橫．又有利于資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治的重要的三大發(fā)明是 代議制 、 法治 、 分權(quán)制衡 。 近代思想家關(guān)于代議制的理論 （ 1） 柏克的代議制政府理論 ， 強(qiáng)調(diào)政府是由少數(shù)精英集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下 的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)代議會(huì)政治中的一個(gè)關(guān)鍵問題，即如何處理國 家利益與黨派利益的關(guān)系問題。 柏克主張，議會(huì)議員不是其選區(qū)代表，而是代表全國人民 （ 2） 密爾（系統(tǒng)、全面論證代議制政府理論的思想家），《代議制政府》論述了代議制以下幾個(gè)問題： 1）理想上最好的與實(shí)際可行的政府形式。 好政府的標(biāo)準(zhǔn)：①政府的統(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)。②政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，要符合法律道德的?biāo)準(zhǔn)。 2）代議制政府的本質(zhì)規(guī)定： ①代議制政府是主權(quán)屬于集體公民而不屬于個(gè)人的政府。 ②代議制政府是公民參與政治的平民政府而非貴族政府。 ③代議制政府有兩大基本職能： 是管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)；是國民教育機(jī)關(guān)，培育、倡導(dǎo)和維護(hù)一種公共精神，應(yīng)是政府的首要職能。 3）代議制政府的兩大弊端及建設(shè)方案 缺陷：①議會(huì)中的普遍無知無能。②可能受到和社會(huì)普遍福利不同的利益的影響。 應(yīng)對(duì)方案：①實(shí)行精英民主。②以比例代表制替代多數(shù)代表制。③保障少數(shù)代表在議會(huì)的對(duì)抗職能。④主張擴(kuò)大選舉權(quán)。 精英民主：就是精英統(tǒng)治基本上的民主。 三、 代議制通行的具體原則 代議制在西方國家政治制度的實(shí)行中遵循的原則： 人民通過代議機(jī)關(guān)行使國家主權(quán)。 人民通過選舉代表組成代議機(jī)關(guān)。 代議機(jī)關(guān)必須遵 循嚴(yán)肅的議事規(guī)則：議事規(guī)則應(yīng)符合的要求： 1）議事規(guī)則必須是事先制定，以法律形式加以規(guī)定。 2）議事規(guī)則要體現(xiàn)平衡原則。 3）所有決定都必須經(jīng)過充分自由的辯論協(xié)商后才能做出。 少數(shù)服從多數(shù)與保護(hù)少數(shù)原則 代議民主并不排斥直接民主。 ◇ 西方代議制的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用 ： 代議制體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的三個(gè)原則 :①”人民主權(quán)”或”主權(quán)在民”原則；②體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)和保護(hù)少數(shù)原則；③體現(xiàn)”在國民監(jiān)督和批評(píng)下”的會(huì)議公開和政務(wù)公開原則。從理論上說代議制是資產(chǎn)階級(jí)學(xué)說中最富于政治智慧的思想之一 ,從實(shí)踐上說 ,代議制是民主共和制最 好的政治形式。 第三節(jié) 法治原則 西方政治制度的一個(gè)最根本的憲法原則是 法治原則 。 一、西方法治思想的產(chǎn)生 法治的含義 法制 ： 意為國家法律、法令、法規(guī)的一套設(shè)施和制度，其重點(diǎn)是落實(shí)在法的強(qiáng)制性、合法性、技術(shù)性。 法治： 以法律為國家和公民的活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，法律面前人人平等理論、原則與方法治理國家。 法治的內(nèi)涵：（ 1）法治與自由，（ 2）法治與自然法 （ 1） 法治與自由 戴雪，《憲法精義》指出法治三個(gè)特征： 1） 正常的法律具有絕對(duì)的至高無上的地位。 2）法律面前的平等。 3） 不是個(gè)人權(quán)利的來源而是個(gè)人權(quán)利的結(jié)果。 （ 2） 法治與自然法 自然法： 格勞秀斯 認(rèn)為正確理性所下的命令，按其是否符合理性，指出一種行為本身具有道德根據(jù)或道義上的必然性。 自然法的內(nèi)容：人是生而具有生命、自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這些權(quán)利被稱為自然權(quán)利，即依據(jù)自然法所享有的權(quán)利。 西方政治思想的產(chǎn)生與發(fā)展 亞里士多德 ，最早主張法治的思想家之一 。 認(rèn)為：法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。 西塞羅 ，比較系統(tǒng)地提出自然法理論。 認(rèn)為：真正的法律，即正確的理性，與自然相適應(yīng)，適用于所有的人并且是不變而永恒的。 阿奎那認(rèn)為：法律是對(duì)于種種有關(guān)公共幸福事項(xiàng)的合理安排，由任何負(fù)有管理社會(huì)之 責(zé)的人予以公布。 根據(jù)其神學(xué)世界觀， 阿奎那 把法分成四種： 1） 永恒法 ， 2） 自然法 ， 3） 人法 ， 4） 神法 路德和加爾文把法律分為神圣法、自然法、實(shí)證法。 課程 .知識(shí)點(diǎn) 9 二、法治與憲政 法治與憲法 憲法： 是國家的最高法律，被稱為基本大法或根本大法。西方各國憲法分為①成文憲法②不成文憲法 1） 成文憲法： 將國家基本組織、人民權(quán)利義務(wù)以一套法律文書形式表達(dá)的憲法。 世界上第一部成文憲法： 1787 費(fèi)城制憲會(huì)議通過的美國憲法 2） 不成文憲法： 沒有專門的統(tǒng)一憲法典，而是由帶有憲法性質(zhì)的各種歷史文件即各種憲章、含義憲法內(nèi)容的議會(huì)制 定法、含有憲法內(nèi)容的法院判例及各種憲法慣例組成的。實(shí)行不成文憲法的典型：英國 憲法與憲政（憲政即憲法政治） 憲政 是指一種近代以來形成的政治制度，這種政治制度以憲法為標(biāo)志、以人民主權(quán)為合法性基礎(chǔ)，以代議制民主為行使權(quán)力的方式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分立與制衡、確立了司法審查制度等一套制度結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)代憲政的本質(zhì)內(nèi)涵：限制政府權(quán)力，以保障公民的基本權(quán)利。憲政制度的根本問題是 權(quán)利 。 憲政與法治的關(guān)系： 在西方憲政制度的運(yùn)行中，法治是一個(gè)重要因素，可以說憲政制度中洋溢著法治主義精神。 美國哥倫比亞大學(xué)教授路易斯亨金認(rèn)為憲政 就是對(duì)政府權(quán)力的憲法制約，但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的限制的目的是為了保障公民個(gè)人的權(quán)力。 三、 法治原則的主要內(nèi)容 法律必須是普遍的和公開的 法律的普遍性：①法律的適用性不是針對(duì)某些特定人群，而是所有的人和一系列相同的事務(wù)。②法律的規(guī)范是具有普遍意義的規(guī)范。 法治的最終目的是維護(hù)人的公民權(quán)力和政治權(quán)力 維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利，不僅是法治的目的，也是法治的存在價(jià)值。近代憲政制度的根本問題：是如何調(diào)節(jié)政治權(quán)力與公民權(quán)力之間的沖突問題。法治從根本上講就是為了保障權(quán)利而限制權(quán)力 法律面前人人平等 （ 1）公民均享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；（ 2）種族歧視政策廢除，少數(shù)民族和有色人種開始享受有同白種人同等的政治權(quán)力；（ 3）任何人都沒有法外特權(quán)；（ 4）司法平等。 司法獨(dú)立 （主要內(nèi)容：①法官獨(dú)立審判案件②