【正文】 同時，國家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會秩序的安定，社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，行政管理的實施，都地基層地方政府活動的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用 ：最高層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級的地方政府所承擔(dān)的職能和所 擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。而且，地方政府在財政上對聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進一步加強了對地方政府的控 制 (地方政府在國家政治生活中的地位 )一是對所管轄區(qū)域進行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會穩(wěn)定與發(fā)展，進而確保全國的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級對全國的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對社會的錯綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會服務(wù) ：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟管理體制；二是社會政治制度，三是國家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境等非體制因素 ：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。這些委員會的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對美國的政府 、經(jīng)濟和社會事務(wù)進行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對有關(guān)的重大問題進行調(diào)查、分析和評價，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機構(gòu)的作用。 ：在美國，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國對外事務(wù)，也是內(nèi)閣頭號成員和國家安全委員會成員。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個龐大的總統(tǒng)辦事機構(gòu)。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務(wù) ：政府的政治職能和社會職能之間存在著 辯證統(tǒng)一的關(guān)系。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署，總理副署。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用 ：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。法律的公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。二是美國國會控制著政府的債務(wù)額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細(xì)目都要得到國會的批準(zhǔn) ：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達(dá)民意議員的特權(quán)?，F(xiàn)代政黨是爭奪選民的最佳政治工具，因為普選制度的實施在功能和技術(shù)上給現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提出了客觀需求，普選制也促成了傳統(tǒng)政黨的轉(zhuǎn)型，并造成了現(xiàn)代政黨的成型。二是現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)和政黨政治的形成。在獨立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。普遍原則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。四是公費競選。 ：一是候選人情況公開；二是選舉過程公開；三 是候選人公開表達(dá)自己的見解與主張。三是為保證法官審判 獨立，制定相應(yīng)的法律條款以保護法官地位和權(quán)力不受侵犯 ：馬克斯韋伯認(rèn)為，形式合理性是關(guān)于不同事實之間的因果關(guān)系判斷，實質(zhì)合理性是關(guān)于不同價值之間的邏輯關(guān)系的判斷，前者主要被歸結(jié)為手段和程序的可預(yù)計性，是一種客觀的合理性，后者則被歸結(jié)為考量某種特殊目的和后果所具有的意義性，是一種主觀的合理性；在現(xiàn)代資本主義社會，法律的形式合理性是為 既存的社會秩序和經(jīng)濟秩序服務(wù)的，作為最大限度的形式合理性先決條件契約自由在形式上似乎是一種中立的制度，但在實際上決非中立，它有效地 保證了經(jīng)濟特權(quán)即資產(chǎn)階級使用其超經(jīng)濟能力的機會。密爾的好政府觀認(rèn)為，好政府有兩個基 本標(biāo)準(zhǔn)：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康模凑袨橐戏珊偷赖聹?zhǔn)則。三是議會地位和作用下降。 要看到，分權(quán)制衡機制同樣是為作為統(tǒng)治階級的整個資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。因此，權(quán)力分立并不是說分掌權(quán)力的各部門應(yīng)該完全互不相干，而是互有牽制，事實上，權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實際上加以限制，以保證國家各部分權(quán)力在運行中保持總體平衡。他主要是軍事首長，身兼最高祭和審理某些案件的審判長 ：共和時代的政治制度是以大土地占有制為基礎(chǔ)的新老貴族邊袂執(zhí)政、全體羅馬公民有限參與的寡頭民主制⑴人民大會，有兩種形式一是森杜里亞大會二是特里布大會這是羅馬民主程度最高的人民大會⑵元老院，元老院控制著羅馬共和國的最高權(quán)力⑶行政官吏，包括執(zhí)政官、獨裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官 ⑴土地私有制運動造成的貧貧富極化趨勢愈演愈烈，一方面導(dǎo)致貴族和富有者進一步壟斷政權(quán)，另一方面削弱了平民參政的經(jīng)濟基礎(chǔ)⑵羅馬的對外擴張形成了一支強大的軍隊，股役的軍人本是各等級的產(chǎn)者和自耕農(nóng)。城市的政權(quán)組織形式包括行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)以及大批行政官員 和代表人 ：其一，它是獨立的和統(tǒng)一的，即完全自主和領(lǐng)士統(tǒng)一；其二，它實行中央集權(quán)制；第三，人民主權(quán)取代王權(quán)成為國家中心與基石；第四，具有共同的政治文化和民族語言；第五，具 有統(tǒng)一的民族市場。 ⑴古羅馬政治制度第一次以共和國概念替代城邦概念，是國家發(fā)展史上的一個重要事件⑵古羅馬共和政體被認(rèn)為是一種混合政體⑶羅馬法是古代世界各國法律中內(nèi)容最豐富，體系最完備，對資本主義法權(quán)概念的發(fā)展影響最大的法律，是羅馬人留給人類最寶貴的遺產(chǎn)之一 ：法蘭克王朝的宮相查理馬特，對統(tǒng)治階級內(nèi)部的土地占有關(guān)系進行改革，實行新的封建土地占有形象即分封采邑制。另一方面保證國家能夠在現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代社 會發(fā)展中更好地發(fā)揮總資本家的作用。 ：意義：盧梭的人民主權(quán)論第一次以完整的形式，徹底的精神打開了法國近代的大門，深刻地影響了西方資產(chǎn)階級政治制度的建立。他主張三權(quán)要分立，要相互制衡。從立法與司法的關(guān)系來看，國會有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對 法官進行彈劾。人民主權(quán)是對政府權(quán)力的根本約束，是政府合法性的根本基礎(chǔ) 39. 代議民主制與直接民主制相比較的優(yōu)越性：第一，代議民主比較成功地解決了民主的規(guī)模與民主的實現(xiàn)問題。一是法律的適用不是針對某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物，即不能選擇性地立法和執(zhí)法；二是法律的規(guī)范是具有普遍意義的規(guī)范，正義、人權(quán)、自由、平等、尊嚴(yán)等是不因時間、地點而變化的永恒法則。所謂不平等選舉主要有兩種情況，一 是每個投票人所投票數(shù)不等；二是每票的價值不等。直接選舉是指代表或其他公職人員由選民直接選舉產(chǎn)生；間接選舉是指代表或其他公職人員由選民投票選舉的選舉人選舉產(chǎn)生。 1970 年，英國男女公民的選舉年年齡全國各地均降為 18 歲，至此才最終形成了比較成熟的普選制。歷史唯物主義認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟生活和政治生活的形成，為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會政治需要。首先，國家法律要確認(rèn)各級黨有無合法地位，如果政黨的活動得到國家法律認(rèn)同，可以將其行為納入到國家政治體制中，就是合法政黨，反之則是非法政黨。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢 ，議會的立法功能被削弱，議會仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。其委員會有三種：一是常設(shè)委員會，各委員會均有其專門的管轄領(lǐng)域。美國的的法案只能由議會提出，政府沒有提案權(quán)；英國和法國的政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時期政府對社會各方面的干預(yù)越來越大，特別是國家壟斷資本主義時期，政府不可避免地深深卷入社會經(jīng)濟活動的各個方面，其干預(yù)和管理社會經(jīng)濟的職能和范圍越來越多。沒有適當(dāng)形式政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家 106. 內(nèi)閣組閣的原則：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則 ：在總統(tǒng)制三權(quán)分立的國家中，總統(tǒng)與司法機關(guān)的關(guān)系是相互制約的。這種因適應(yīng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會生活的日趨復(fù)雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預(yù)社會經(jīng)濟事務(wù)的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的 作所的制度性的變革 ：瑞士聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生對議會負(fù)責(zé)，它是受議會委托的執(zhí)行機關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀性職責(zé)。美國政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán) ：政 府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機關(guān)。從法國政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，法國總統(tǒng)的地位要比美國總統(tǒng)的地位高，因此法國的總統(tǒng)在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中所發(fā)揮的作用也更為突出 。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國民具有統(tǒng) 一的國籍；聯(lián)邦國家除設(shè)立作為聯(lián)邦國家機構(gòu)的立法、行政、司法等機關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機關(guān)；聯(lián)邦國家與各成員單位之間實行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國家憲法規(guī)定；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，聯(lián)邦國家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨立性 ：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財政監(jiān)督的方式進行 立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時、特別命令 ？權(quán)力如何劃分：美國聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國的代表行使國家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。 ：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。其主要內(nèi)容為：市議會由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會議員任期 6 年 (美國是 4 年 )，期滿后全部改。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機構(gòu)，或通過制訂各種行政性條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，或者通過干預(yù)地方人事行政來影響地方政府 ：主要依靠立法控制和財政控制兩種方式。現(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。由于英國是實行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國政府的核心，是實際上的最高行政機關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會的作用。政府不對國會負(fù)責(zé)，只對總統(tǒng)個人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其職務(wù)。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理 ：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣 ：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心?？偨y(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，總理要對議會負(fù)責(zé)。政府與國家關(guān)系非常密切。三是行政權(quán)力的膨脹對議會權(quán)力的侵蝕 ：就是行政集權(quán)形成的原因。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任 ：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會；二是會議公開的原則；三是一事不再議原則 ：⑴法案的提出。 ？美國國會委員會有幾種：委員會的產(chǎn)生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實用；二是議會立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強，不得不依賴于專家型的委員會。議會曾經(jīng)有過在國家政治生活中的至高無上的地位。二是現(xiàn)代政黨具有明確的政 治目標(biāo)，即奪取和維持政權(quán)，為本階級和階層的利益服務(wù)。左翼或左派政黨一般在政治上持激進改革或改革的政見；右翼或右派一般指反對激進改革或革命的政黨或政治派別。來自社會方面制約選舉中平等與自由的因素主要是指對選舉活動提供了物質(zhì)支持的金錢、技術(shù)等因素 ：一是實現(xiàn)主權(quán)在民的重要形式；二是政府取得合法性的重要手段；三是西方責(zé)任制政府權(quán)力交替的方式。 1883 年，公布取締選舉舞弊法，規(guī)定了選舉費用限額和選舉舞弊的刑罰。后者是指根據(jù)所要選出的代表人數(shù)，將全國劃分為相應(yīng)數(shù)目的選區(qū)，每個選區(qū)的人口數(shù)大致相當(dāng)。 17 至 18 世紀(jì)的英法資產(chǎn)階級革命奠定了現(xiàn)代議會制度的社會基礎(chǔ)，以資產(chǎn)階級力量為核心的議會作為立法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的權(quán)威得以確立，從而代議制所要求的現(xiàn)代選舉制隨之形成 ：是指每個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，且每張選票的效力相等。主張把法治與正義、與道德聯(lián)系起來，凡是與共同的善相抵觸的法律都是非正義的法律，惡法非法，非正義的法律不是真正意義上的法律。從司法活動的角度看，法治對于民主政治的意義還表現(xiàn)在憲政制度和政府體制方面 ：社會契約論對于解釋政府合法性的意義 :一 是把政府的來源與政府的合法性聯(lián)系起來，運用唯心史觀揭示了社會（自然狀態(tài)、公民社會）先于國家，國家來源于社會，從而社會決定國家這樣一些政治哲學(xué)的基本問題；二是把政府的目的與政府的合法性聯(lián)系起來。從立法與行政的關(guān)系來看，國會的立法權(quán)需要總統(tǒng)簽署后才能生效；總統(tǒng)任命主要官員需經(jīng)國會參議院同意。他把自由主要歸結(jié)為政治自由。四、主權(quán)是不能代表的。顯然