【正文】 ，行政集權(quán)民主制西盿國家政府體制發(fā)展的共同趨勢。 ：⑴以地區(qū)原則劃分的新各地區(qū)替代按氏族組成的舊選區(qū)⑵以五百人會議替代以前的四百人會議，以此為公民大會準(zhǔn)備決議，并執(zhí)行公民大會決議⑶建立陶放逐法 ⑴雅典民主制首創(chuàng)的主權(quán)在民原則成為西方民主實(shí)踐遵循的政治學(xué)的基本原理⑵現(xiàn)代西方政治制度下國家與社會之間互動的關(guān)系主要是通過公民政治參與實(shí)現(xiàn)的，雅典民主制無疑包含了公民政治參與最早的經(jīng)驗(yàn)和啟示⑶雅典民主制崇尚法治，主張法律至上，受全體公民委托行使權(quán)力的人必須按照明確的委托行使權(quán)力，必須根據(jù)明確的法律行使 權(quán)力 集中在三個問題上：即土地問題、債務(wù)問題、平民向貴族爭取政治權(quán)利問題。其次，早在殖民地創(chuàng)立的 17 世紀(jì)前半期，北美各州就出現(xiàn)了議會，再次，北美殖民地盛行地方自治，當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⒄?，管理自己的事?wù) ：法國議會共和制的形成是通過暴烈的革命方式實(shí)現(xiàn) 的。羅馬在這種緊急狀態(tài)下，不得不任命軍事統(tǒng)帥為獨(dú)裁者 ：⑴元首體制（奧古斯都體制），他只用元首，保民官和軍事長官的稱號，實(shí)際上凌駕于元老院、一切官員和全體人民之上⑵四帝共治體制， 戴克里先把帝國劃分四個部分，由四個統(tǒng)治者治理，兩名為奧古斯都，兩名為凱撒⑶君士坦丁體制，他廢除四帝共治體制，從而成為羅馬世界唯一的統(tǒng)治者，是徹底的君主專制政體 ：封建割據(jù)君主制是封建君主制的一種早期形態(tài)、等級君主制是封建割據(jù)君子制與專制群主制之間的過渡形態(tài)、專制君主制是封建群主制的最高和最后形式 22. 專制君主制的特點(diǎn)：一是等級會議對王權(quán)的牽制作用喪失；二是君主建立起直接對國王負(fù)責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)；三是確立了君主至高無上的地位。其中立法權(quán)歸議會，行政權(quán)歸國王。三權(quán)分立是資本主義國家政治制度的共同特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級對國家權(quán)力的壟斷 ：英國的權(quán)力制衡表現(xiàn)在兩個方面：一是在行政與立法的關(guān)系上，兩種權(quán)力幾乎是融合的，首先是人員上的重疊，政府大臣全部由議會成員擔(dān)任；其次是議會授權(quán)政府立法；第三是政府可以通過議會黨團(tuán)控制議會。如憲法委員會，經(jīng)濟(jì)和社會委員會 ：西方法治的概念內(nèi)涵體現(xiàn)在四個方面：一是法治緣于自然法學(xué)說，奠基于自然法的契約論之上，保護(hù)“人與生俱來的諸項(xiàng)權(quán)利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的權(quán)力，即法治不僅以法律統(tǒng)治民眾，更以法律約束統(tǒng)治者，法治與憲政有著天 然的聯(lián)系；三是法治當(dāng)然強(qiáng)調(diào)依法治國，依法辦事，但更強(qiáng)調(diào)所依之法必須合“法”。密爾的代議民主理論還有一個非常重要的思想，即保護(hù)少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)，不能因?yàn)槎鄶?shù)人有發(fā)言權(quán)就剝奪少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)，少數(shù)和多數(shù)一樣都應(yīng)享有充分的代表權(quán)，應(yīng)該按比例分配代表權(quán)。這也表現(xiàn)在立法與司法的關(guān)系上。這一條件比選民資格要高，這與現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求是相符合的。選舉爭訴原因：包括認(rèn)為當(dāng)選人資格不符、所得票數(shù)不實(shí)、計(jì)票有誤、甚至是整個選舉無效。普選制為民主政治 的良性運(yùn)作提供了基本的制度保障西方各國普選制演變的歷史表明，普選權(quán)是經(jīng)過廣大人民的艱苦斗爭而逐步取得的，并沒有伴隨著資產(chǎn)階級民主政權(quán)的建立而自然地出現(xiàn)。 ：法國是最早建立多黨體制的國家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國家。其主要環(huán)節(jié)包括：一是組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張；二 是拉攏選民，角逐競選；第三是政黨競爭，輪流執(zhí)政；第四是通過政黨分肥，掌握國家機(jī)關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制國家行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作過程。除了以上三方面的影響，政黨的影響力還擴(kuò)張到國家司法權(quán)力機(jī)構(gòu)，工會、青年及婦女等社會團(tuán)體，以及社會宣傳輿論單位等 ⑴黨的中央組織⑵黨的領(lǐng)袖⑶黨的地方和基層組織⑷黨的中央組織與方、基層組織折關(guān)系。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和 津貼。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。法國的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過憲法委員會的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實(shí)施。在議會共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務(wù)時的行為負(fù)責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。閣員的任免，內(nèi)閣會議 (國務(wù)員會議 )及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一。第二，一般議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖就是政府首腦，內(nèi)閣成員是議會議員，此時的議會與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體；第三，政府行政權(quán)力集中后，內(nèi)閣對議會的控制更明顯 ：總統(tǒng)由選民或選民代表選舉產(chǎn)生，不是由立法機(jī)關(guān)－議會 (國會 )選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，而對選民 (憲法 )負(fù)責(zé)。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心，也是整個聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞?，F(xiàn)代西方國家都 建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ⑴內(nèi)閣會議的決策作用。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。但是中央政府在賦予最高層地方政府較大的職責(zé)和較大的權(quán)限時，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對它的控制，以防止地方分裂的傾向 ：特區(qū)政府，按設(shè)置目的分類分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府和為了國家行政管理特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限分類，分為綜合職能特區(qū)和專門職能特區(qū) ：一是作為中央或上級政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或上級政府的法令，完成其交辦、委托的事項(xiàng)；二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共事務(wù)。它直接面向居民，向他們提供服務(wù)和進(jìn)行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進(jìn)而影響他們對國家的態(tài)度。有的州還把地方自治的原則寫進(jìn)了州憲法，限制州議會和州官員干預(yù)地方的權(quán) 力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。由于內(nèi)閣并不掌握實(shí)權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個人的態(tài)度而定⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會的作用。一類是地區(qū)性質(zhì)的，它們在所在負(fù)責(zé)的地區(qū)，綜合管理各種事務(wù)，而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。當(dāng)然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會黨團(tuán)的制約 ：美國總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心。政府職能是國家職能的具體化。而且 ，隨著總統(tǒng)權(quán)力越來越擴(kuò)大，內(nèi)閣會議召開的次數(shù)越來越少，重要決策都是在總統(tǒng)主持的部分會議上討論決定的。議會君主制國家的實(shí)權(quán)完全掌握在形式上對議會負(fù)責(zé)的內(nèi)閣手中，君主只是國家的象征。普通法案中絕大多數(shù)以簡單多數(shù)通過即可；憲 法和憲法性法案要求不得低于 2/3 的多數(shù)通過。按照規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會的批準(zhǔn)，支出的分配細(xì)目也須得到議會的同意。后者以英國為典型；前者以美國為典型。具體表現(xiàn)為現(xiàn)代政黨制度是資產(chǎn)階級民主制度建立 后鞏固政治統(tǒng)治的手段之一，民主制度的確立與公民平等權(quán)利的獲取，是現(xiàn)代政黨產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的另一個前提條件；代議制的完善在客觀上促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。三是慣例法予以規(guī)定。一戰(zhàn)后，工黨取代了自由黨。實(shí)行總統(tǒng)制，由普選產(chǎn)生，議會仍為一院制， 1974 年，法蘭西第五共和國又將對公民選舉權(quán)的年齡限制由原來的 21 歲降低到 18 歲。 ，主要有：一是由競選委員會向選民募集資金；二是政治行動委員會的贊助，主要在美國，它是非黨派組織，由工會、行業(yè)協(xié)會或各種社會團(tuán)體組成。影響自由選舉程度的因素有三：一是秘密選舉；二是差額選舉；等額選舉就是強(qiáng)制選舉。司法獨(dú)立是指司法權(quán)由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人不得加以干涉。 ：密爾是 19 世紀(jì)英國的資產(chǎn)階級政治思想家，其著作《代議制政府》，是自由主義的主要代表?？偨y(tǒng)有權(quán)組織政府，有權(quán)解散議會，總統(tǒng)享有舉行公民投票的權(quán)力。 ：分權(quán)與制衡作為西方民主政治制度的基本架構(gòu)和最重要的運(yùn)行機(jī)制，普遍存在于所有的資本主義國家。三是在國民監(jiān)督和批評下會議和政務(wù)公開原則。在雅典政治中，行政官吏幾乎無獨(dú)立性可言⑷法庭產(chǎn)生及司法審判制度。主教授職權(quán)之爭是教權(quán)與王權(quán)沖突的一個重要事件，它的中心內(nèi)容是關(guān)于神圣羅馬帝國境內(nèi)的主教和修道院院長等職務(wù)是由皇帝任命還是由教皇任命 ：自治城市形成的根本原因是 和平的發(fā)展；自治城市的最大是自治性，一是司法自治，指城市擺脫領(lǐng)主司法權(quán)和傳統(tǒng)法律的束縛，成立自己的法庭，制定符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。特點(diǎn)：國王是全國土地名義上的所有者，他把大部分土地分封給教俗大封建主－＞公爵、伯爵和大主教及修道院長；大封建主把土地留下一部分，其余的分封給中等封建主－＞男爵和子爵；中等封建主也把土地留下一部分，其余的分封給小封建主－＞騎士 ：在各個封建領(lǐng)地內(nèi)，政治統(tǒng)治權(quán)力與土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)高度合一，而整個國家層面上，王權(quán)或國家權(quán)力則極為分散。是公民大會，國灰根本在于它體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則，是雅典城邦民意普遍表達(dá)和集中的最高形式⑵官吏產(chǎn)生的途徑。具梭的人民主權(quán)論原則中所提出的人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，不可分割 以及政府權(quán)力來自人民、政府受人民委托并接受人民監(jiān)督和政府成員是人民公仆等觀點(diǎn)，都是他激進(jìn)的資產(chǎn)階級民主主義思想的體現(xiàn)，是西方政治發(fā)展史上最具反抗精神的思想精華；局限性有：從哲學(xué)上講，他代表了小資產(chǎn)階級反歷史主義的浪漫主義政治傾向，沒有提供出一一條實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的具體途徑；其公意理論極為抽象，無法運(yùn)作等 26. 代議制產(chǎn)生的歷史原因：一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴(kuò)大，實(shí)行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成為現(xiàn)代國家普遍選擇的政府形式。孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說傾向于行政權(quán) ：在洛克和孟德斯鳩之后，對分權(quán)制衡理論貢獻(xiàn)較大的是美國的憲 政實(shí)踐者杰斐遜。當(dāng)然，分權(quán)制衡并沒有否定協(xié)調(diào)合作。避免了直接民主制下國家與社會的高度合一而造成的民主與自由的緊張對立。一是公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財(cái)產(chǎn)狀況，均享有選舉和被選舉權(quán)，享有公民投票權(quán)；二是少數(shù)民族、有色人種與白種人享有同等的政治權(quán)利。 秘密投票在現(xiàn)實(shí)生活中仍然是形式上的平等?，F(xiàn)在美國參議員由直接選 舉產(chǎn)生，總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生；法國總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生，但參議員卻是間接選舉產(chǎn)生 ：美國最早形成了間接選舉總統(tǒng)的制度，其理論根據(jù)是對民主理性能力的懷疑。 1789 年的資產(chǎn)階級大革命以后，法國于 1791 年制定憲法，確立了君主立憲的共和政體，確認(rèn)了積極公民和消極公民的劃分。注意這兩黨不是現(xiàn)代意義的政黨。預(yù)防制是指政黨必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能從事活動 ：一是相關(guān)法律予以規(guī)定。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。在總統(tǒng)和政府不向議會負(fù)責(zé)，議會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎(chǔ)上立法與行政的相互制衡上 ：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認(rèn)為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。二是特別委員會，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實(shí)依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制 ：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。另外，彈劾判罪不在其列 )。但由于瑞士權(quán)力不實(shí)行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。 現(xiàn)代西方國家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一 定的民主政治程序來實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。政府首腦在進(jìn)行決策時越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。主要方式是中央對地方財(cái)政的補(bǔ)助。美國的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。控制的目的在于確保國家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。為了加強(qiáng)中央對國家的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國先后成立了中央計(jì)劃委員會、法國現(xiàn)代化委員會、經(jīng)濟(jì)和社會委員會等常設(shè)委員會，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會所主要解決的問題事關(guān)法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟(jì)和社會計(jì)劃綱領(lǐng)的國家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。國務(wù)部長地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理，部長級代表地位與部長地位相當(dāng)，國務(wù)秘書相當(dāng)于副部長。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受國 會的制約 ：美國總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦，獨(dú)立掌握國家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令。在美國，政府主要采取財(cái)政、金融政策和企業(yè)管理政策，同時政府作為最大的消費(fèi)者通過采購方式影響社會經(jīng)濟(jì)活動；在法國，政府可 依靠國家壟斷資本的力量，并運(yùn)用計(jì)劃手段，指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)活動 ：政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。 ：總統(tǒng)擔(dān)任最高司法委員會主席，任命司法委員 會的部分成員，并主持該委員會。國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)，政府具有鮮明的階級屬性。二是議會決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。如果議會中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對政府提出不信任案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請國家元