【正文】 地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現一定的復雜性 變三個方面：一是地方政府職能的擴大；二是地方政府的管理性、服務性的社會管理職能日趨增多；三是地方政府職能出現了職能合并的傾向 政府職能的特點：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專業(yè)性 別：前者的地方政府是中央政府的分支機構，其權力來自中央政府的授予，其活動范圍相對要小，而后者的地方政府與中央政府之間實行一定程度的分權，它在處理本地區(qū)事務中享有自治權，其活動范圍相對要大些 ：美國 的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。 ：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產生，完全隸屬于中央政府；不設代表當地居民利益和意愿的代議機關。一般來說社會公共事務可分為三類：一類是與國家整體利益相關的事務，這類事務必須作為一個整體來考慮，權限屬于中央；另一類只與當地居民利益有關的事務，這類事務完全可以由地方決定和管理；第三類是與國家整體利益有關，但必須在地方執(zhí)行、實 施的事務，其權限即可歸屬中央也可歸屬地方 ：中央政府對地方政府的控制是指中央政府對地方政府權限行使或不行使所實施的控制。美國是實際聯(lián)邦制的典型國家，聯(lián)邦權限實行列舉方式，而各州的權限則實行保留方式 治的：自 19 世紀未以來，美國加強了對地方自治的發(fā)展和推選。法 國的政府體制是以總統(tǒng)為權力中心的中央行政高度集權?，F代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)， 有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ⑴內閣會議的決策作用。法國政府的部分為完全部和低級部，完全部由部長領導，低級部由部長級代表或國務秘書擔任。二是政治職能中維護國家主權、領土完整以及加強國防力量等內容得到了進一步發(fā)展 ⑴經濟職能的擴大和強化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強大的物質基礎⑵社會職能的擴大和分化，一方面體現在社會保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現在科學、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會管理職能擴大和強化，是為了解決在發(fā)展過程中出現的人與自然的關系問題。議員和政府官員不得相互兼任，國會無倒閣權，總統(tǒng)也無解散國會的權力。內閣成員由總理。 ：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國家壟斷資本在國民經濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經濟職能的并不一致，而且是因國而異的。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會都必須執(zhí)行，不得退回復議，更無權解散議會；權對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職 ：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實行直接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些 直接民主權利；瑞士聯(lián)邦的形成經歷了漫長的歷史過程，而且早期聯(lián)邦結構比較松散 ：國家職能是指國家在實際活動中所發(fā)揮的功能和作用?？偫肀仨毬犆诳偨y(tǒng)，僅起輔佐作用，實際上是總統(tǒng)的大管家 ：總統(tǒng)有權解散議會，重新進行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪可以組成最高 法院進行司法審判。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現在它所享有的司權上，它可以解釋憲法并把它認為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效 ：法國的內閣政府是中央最高機關，它肩負著雙重責任，一方面要對議會負責，另一方面要對總統(tǒng)負責，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經濟生活的日益復雜，政府的職能不斷擴大，政府機構也完善。前 者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權于一身，是國家權力中心。議會的立法權已聽命于政府。以英國為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務性、技術性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過。和這議會內閣制的不信案不同，議會內閣制的不信任案涉及的是政治責任問題。三是兩院聯(lián)合委員會 ：議會黨團屬于體制內政黨，其主要特點：一是它們是經由選舉獲勝進入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗；二是它們構成議會的基本政治單位，成為政治體制組織結構的一部分，一切活動均需遵守體制內的規(guī)則進行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的政策轉變?yōu)閲曳勺h會黨團的主要任務是：觀察議會內的政治發(fā)展形勢，向本議會黨團提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領導議會事務 93. 體制內組織和體制外組織的關系分：兩者關系分三種：一是體制內組織領導體制外組織，如英國的兩黨，議會黨團的決定即全黨的決定；二是體制外組織領導體制內組織，如德國的社民黨，議會黨團對黨的中央組織負責，根 據黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián)系，如美國的兩黨 ？主要內容有：財政權，即議會管理國庫的權力，是議會最古老的權力，其主要內容是批準政府提出的財政預算和決算。兩院制的下院議長一般由多數黨提名選舉產生；也有的參議院議長由政府高級官員擔任，如美國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據，認為公意不可能割，一院制可提高 效率等。 ：利益集團的出現說明了政黨遇到了空前的危機，表現有三：一是政黨表達利益的主張不如利益集團明顯，不能贏得認同和支持，利益集團的出現說明政黨靠政治綱領和策略來吸引選民的機制已經部分失效；二是政黨的組織基礎也就是支持 者沒有利益集團的穩(wěn)定和明確，利益集團的興起，表明政黨的傳統(tǒng)組織基礎已經越來越不適應現代政治生活變化的要求。三是現代政治生活的發(fā)展使政黨活動的立法趨勢成為客觀需要。這種做法的目的是很明確的，首選它是對本黨干部做出貢獻的賞賜，否則黨務人員將沒有動力為政黨服務。如美國關于限制政黨選舉經費的法律、德國選舉法中 5%的規(guī)定。第三共和國以后形成左、中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨一黨奪得多數議席進而組織政府的政黨制度。 1832 年議會通過《選舉改革法》以后，原來的政治派別轉型為政黨，即托利黨轉為保守黨，輝格黨轉化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。其意義：一是統(tǒng)合各種社會力量，為各種政治觀點包括來自社會各個方面的對于政府的不滿提供了開放而又便于管理的渠道；二是選票的制約作用最終仍具有一定的意義 實踐有何矛盾：西方民主政治下的自由與平等主要是形式上的，而非實質上的。 1794 年大資產階級的熱月政變推翻了雅各賓政權，于 1795 年公布憲法，廢除普選權、直接選舉方式和一院制，規(guī)定只繳納地稅和人頭者才有 選舉權，實行間接選舉和兩院制。光榮革命后建立起來的資產階級政權雖然在 1689 年權利法案中規(guī)定國會議員實行自由選舉，但是選民資格仍然受到很多限制，至使擁有選舉權的人數遠遠不能達到資產階級已經灌輸給社會的自由平等的政治理想，因此，英國的選舉進行了多次改革。總統(tǒng)由與國會議員數字相同且來源州相同的選舉人團選舉產生，共 538 人，這種間接選舉在一定程度上體現了直接選舉的原則，因為選舉人團的成員在當選時就表明了他的選舉傾向。除此而外，一些國家還有職業(yè)限制和一定形式的財產限制。因為控制者的長期影響往往在受控者作出選擇前就已經產生了作用?，F代選舉制度的萌發(fā)可追溯至歐洲中世紀末期在一些國家出現的等級會議中的市民代表的產生。三是包括總統(tǒng)在內的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人沒有法外特權。 ：當代西方社會，對法治原則背后的法理邏輯主要存著兩種不同的觀點，一是純粹法學派的觀點，即把法律作為一個擺脫了道德和政治價值判斷的、純粹屬于社會技術問題的研究對象。第三，代議民主比直接民主具有更大的包容性，可為全人民提供更大的自由度。 ，也是最需要法制的政體：民主政體是最適合、也是最需要的法治政體。何時以何為重，關鍵取決于美國統(tǒng)治集團對自身利益和國家利益的認知和考 慮。二是司法與立法上，首領大法官可以參加議會的立法事務，法院受議會立法的約束，但不受議會決議的約束。他主張，政府的合法權力只能得自于人民，人民必須控制政府；只要通過人民的自由 選舉產生國會并在國家機構中實行三權分立，就可以達到主權在民的目的。這是一種階級性質的分權，是確保資產階級政治統(tǒng)治的前提下的一種權力分配。二是資產階級用商品經濟摧毀了封建制度的政治特權，建 立了資產階級的社會制度，即市民社會，從而為資產階級政治平等和政治自由奠定了強大的物質基礎和民意基礎。二、主權是不可轉讓的。全體公民從全體公民中選舉官職，依次實行統(tǒng)治，也依次被統(tǒng)治，這種選舉可通過抽簽方式進行；任職資格沒有財產定額限制，一切職位個人不得連任，任期應該短暫⑶監(jiān)督官吏制度。 1792 年建立第一共和國； 1848 年建立第二共和國； 1875 年建立第三共和國，是議會共和制 14. 代議民主制度衰弱的原因：一是壟斷代替自由競爭，要求國家權力高度集中，要通過削弱議會的傳統(tǒng)權力來加強政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現代社會條件下，科學技術高度發(fā)達，社會化大生產日趨復雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會權力相應削弱。第一在這種政治結構中，沒有一個人是至高無上的統(tǒng)治者；第二這使封建領地不僅成 為一個經濟實體，而且成為一個政治實體 ：教權與王權的沖突的焦點主要集中在王權的來源上，世俗君主的權力是誰授予的。《西方政治制度》 復習資料 制 制衡的歷史作用和現實意義 ，四政治制度的新特征 ，也是最需要法制的政體 的含義 ？秘密投票在現實政治生活中實質上是形式上的平等 ？決定自由選舉的有 ？它有哪些明確規(guī)定 52. 選舉投票方式 ？引起當選爭訟的原因有？評論員資格審查的兩種形式 ？它的意義是什么 ，政黨是如何分類的 治的運作環(huán)節(jié) 說沒有現代政黨，當代西方的政治制度就無法運作 ？有那此職權 ？美國國會委員會有幾種 ？主要內容有 99. 議會政治危機的表現 106. 內閣組閣的原則 法機關的關系 地方權力的大小可分 ？權力如何劃分 (地方政府在國家政治生活中的地位 ) 地方政府的控制方式 政府的職能的區(qū)別 政府機構發(fā)展的原因是 ，市長與市議會的關系包含內容 經理制的主要特征和內容 、原因及擴大后面臨的困境 特點 家訴訟程序的意義 ？作用如何 構成情況 之處 《西方政治制度》試題匯總答案 ：一是在經濟上，頒布解除債負令，禁止以自由民人身作為債務抵押，發(fā)展工商業(yè)；二是在社會結構上，以財產而不是按血親劃分社會等級，分為四等人，將納稅捐與享有榮譽結合起來。教權至上論認為教會把治理國家的權力委托君主，而把管理精神事務的權力留予自己；君權神授論認為無論是教皇還是國王的權力都來自上帝，在上帝面前，教權和王權都是平等的。這是議會政治危機的根本原因 ：代議民主制與政府職能的擴大是同 一個過程特別是戰(zhàn)后，很多因素都推動了權力結構的重心向行政方面轉移。陶片放逐法，是全體雅典公民對高級官吏進行控制和監(jiān)督的最嚴重的手段。三、主權是不可分割的。 27. 代議制體現了現代民主的三個原則：一是人民主權或主權在民的原則；二是少數服從多數和保護少數的原則。不但國家權力彼此間需要制約，而且國家各部分權力無 一例外都要受人民制約。因此他的分權制衡理論具有鮮明的以人民主權為前提的權力制約的特色。其司法獨立是不徹底的。 ，四政治制度的新特征：一是總統(tǒng)成為國家權力的中心。一方面，沒有法治，民主就容易蛻變?yōu)槎鄶等说谋┱?。第四，代議民主是程序民主，它通過各級代表機構和代議程序對民意進行過濾、篩選和劃并簡約，可以有效地克服民意中的非理性成份，避免政府決定受大眾一時情緒的影響和支配。奧地利法學家凱爾森是這一學派的主要代表。四是司法平等，即普通公民與政府官員的利益受到同等的法律保護，并同等地依法治罪；第四，司法必須獨立。中世紀選舉市民代表的方法為后來的資產階級選