【正文】 其主要內(nèi)容為：市議會由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會議員任期 6 年 (美國是 4 年 )，期滿后全部改。美國的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。 ⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi) 為居民提供社會服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣栴}等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大，其職能覆蓋面已延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，職能的分化和專業(yè)化程度越來越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點，中央政府主要負(fù)責(zé)國防、外交等全國性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負(fù)責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。最高層地方政府的職責(zé)主要是通過間接管理的方式來實現(xiàn)的，它一方面通過對下級政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi)的實施；另一方面為下級政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級政府解決彼此之間的矛盾、爭端，發(fā)展必要的合作，促進(jìn)其工作的開展。這就決定了基層地方政府在國家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù) 政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級。主要方式是中央對地方財政的補(bǔ)助。 ：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開展合作。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，或通過制訂各種行政性條例、規(guī)章來規(guī)范地方政府行為，或者通過干預(yù)地方人事行政來影響地方政府 ：主要依靠立法控制和財政控制兩種方式?？刂频哪康脑谟诖_保國家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰對這些社會公共事務(wù)的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國家涉及主權(quán)，反映在單一制國家，則與主權(quán)無關(guān)。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒有改變地方政府對州的從屬地位。美國在城市的成立和管理過程中，市是經(jīng)過州的特許而成立的，并同時賦予市更多的自主權(quán)；與此同時，現(xiàn)代化和人口的增長也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國民具有統(tǒng) 一的國籍；聯(lián)邦國家除設(shè)立作為聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國家與各成員單位之間實行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國家憲法規(guī)定；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，聯(lián)邦國家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨立性 ：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財政監(jiān)督的方式進(jìn)行 立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時、特別命令 ？權(quán)力如何劃分：美國聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國的代表行使國家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織 ：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。為了加強(qiáng)中央對國家的經(jīng)濟(jì)的計劃和指導(dǎo)，法國先后成立了中央計劃委員會、法國現(xiàn)代化委員會、經(jīng)濟(jì)和社會委員會等常設(shè)委員會，負(fù)責(zé)中央計劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會所主要解決的問題事關(guān)法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟(jì)和社會計劃綱領(lǐng)的國家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。法國的內(nèi)閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長會議上作出，因此內(nèi)閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會。政府首腦在進(jìn)行決策時越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。美國的常設(shè)委員會和臨時委員會分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) 和獨立機(jī)構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。美國的內(nèi)閣會議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。政府首腦在進(jìn)行決策時越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會。由于英國是實行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國政府的核心，是實際上的最高行政機(jī)關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會的作用。國務(wù)部長地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理，部長級代表地位與部長地位相當(dāng)，國務(wù)秘書相當(dāng)于副部長。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國會和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策 程：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。美國政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時，還通過財政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會安 排議事日程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會的報告，分發(fā)決議等。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會職能和特殊的社會管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng)代資本主義國家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ) ：在英國，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個方面的社會管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。 現(xiàn)代西方國家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一 定的民主政治程序來實現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。從法國政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，法國總統(tǒng)的地位要比美國總統(tǒng)的地位高，因此法國的總統(tǒng)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中所發(fā)揮的作用也更為突出 。政府不對國會負(fù)責(zé)，只對總統(tǒng)個人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其職務(wù)。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受國 會的制約 ：美國總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦，獨立掌握國家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊總司令。在美國，國家的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。所謂總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個法定的，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，而是對服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，它們之間相互獨立的 ：第一，議會制內(nèi)閣是由國家立法機(jī)關(guān) —— 議會選舉產(chǎn)生，它須對議會負(fù)責(zé)，定期向議會報告工作 ，接受議會的監(jiān)督?？偨y(tǒng)在進(jìn)行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對策方案進(jìn)行評估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務(wù)。國務(wù)部長、各部部長、部長級代表和國務(wù)秘書組成 ：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有最高決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣和議會權(quán)?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。美國政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán) ：政 府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機(jī)關(guān)。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理 ：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣 ：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心。在美國，政府主要采取財政、金融政策和企業(yè)管理政策，同時政府作為最大的消費者通過采購方式影響社會經(jīng)濟(jì)活動；在法國，政府可 依靠國家壟斷資本的力量，并運(yùn)用計劃手段，指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)活動 ：政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。首先，政治職能有賴于社會職能的實現(xiàn)，社會職能寓于政治統(tǒng)治職能。國家的本質(zhì)主要通過政府的活動體現(xiàn)出來，由于在階級社會中，國家本質(zhì)具有食不果鮮明的階級屬性，因此政府也具有鮮明的階級屬性。國家的本質(zhì)通過先例國家職能而實現(xiàn)，而國家的職能又體現(xiàn)國家本質(zhì)。但由于瑞士權(quán)力不實行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。這種因適應(yīng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的日趨復(fù)雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的 作所的制度性的變革 ：瑞士聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生對議會負(fù)責(zé)，它是受議會委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀性職責(zé)?？偨y(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，總理要對議會負(fù)責(zé)。 ：總統(tǒng)擔(dān)任最高司法委員會主席，任命司法委員 會的部分成員，并主持該委員會。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，對國防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣政府的組成?？偫砼c總統(tǒng)發(fā)生意見分歧時，要服從總統(tǒng)決定?？偨y(tǒng)作為國家元首，實際上掌握著國家的最高權(quán)力，總統(tǒng)雖然不是政府首腦，但總統(tǒng)有權(quán)主持政府內(nèi)閣會議，只是由總統(tǒng)主持的稱為部長會議，總理主持的稱為內(nèi)閣會議，而參加的成員基本上相同的。另外，彈劾判罪不在其列 )。沒有適當(dāng)形式政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家 106. 內(nèi)閣組閣的原則：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則 ：在總統(tǒng)制三權(quán)分立的國家中，總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是相互制約的。政府與國家關(guān)系非常密切。國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)，政府具有鮮明的階級屬性。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能， 在國家政治生活中的所起的實際作用遠(yuǎn)不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán)的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首 ：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力，實施階級統(tǒng)治的工具，是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實權(quán)。不掌握實際的統(tǒng)治權(quán)力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對社會輿論的影響力和在國家政治生活的實際作用，仍是其他機(jī)構(gòu)無法替代的 ：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對國家的認(rèn)同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗豐富，見多識廣，對政府決策有一定的幫 助作用。現(xiàn)在只有極少數(shù)國家采用。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制 ：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時期政府對社會各方面的干預(yù)越來越大，特別是國家壟斷資本主義時期，政府不可避免地深深卷入社會經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，其干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)的職能和范圍越來越多。三是行政權(quán)力的膨脹對議會權(quán)力的侵蝕 ：就是行政集權(quán)形成的原因。二是議會決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。 ：一是議會的地位的衰落和權(quán)力的虛化。一般都是由國家元首行使公布 法律的權(quán)力。有的國家對此類法案還要進(jìn)行公民復(fù)決⑷法律的公布。法案通過是指采用表決的形 式使法案成為法律的一項立法程序。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。美國的的法案只能由議會提出，政府沒有提案權(quán)；英國和法國的政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任 ：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會；二是會議公開的原則；三是一事不再議原則 ：⑴法案的提出。如果議會中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對政府提出不信任案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請國家元首解散議會。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運(yùn)用彈 劾程序的。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。政府預(yù)先編制出來的某一財政年度政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會審議通過，這就成為預(yù)算；對上一財政年度內(nèi)的政府收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會報告，這就是決算 ：一是美國國會可以自主編制預(yù)算。財政權(quán)主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。二是特別委員會，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。其委員會有三種：一是常設(shè)委員會，各委員會均有其專門的管轄領(lǐng)域。 ？美國國會委員會有幾種：委員會的產(chǎn)生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實用；二是議會立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強(qiáng)，不得不依賴于專家型的委員會。議長的基本職權(quán)包括：作為議會主持人，決定議事日程，主持辯論等。 ？有那此職權(quán)：議長是議會的主持人 和議會的