【正文】 所謂總統(tǒng)的辦事機構，并不是一個法定的，統(tǒng)一的機關，而是對服務于總統(tǒng)的若干幕僚機構和辦事機構的總稱，它們之間相互獨立的 ：第一， 議會制內(nèi)閣是由國家立法機關 —— 議會選舉產(chǎn)生，它須對議會負責，定期向議會報告工作，接受議會?？偨y(tǒng)在進行有關的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關的問題對策方案進行評估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務。國務部長、各部部長、部長級代表和國務秘書組成 ：一是掌握重大人事權；二是擁有最高決策權；三是掌握政府領導權；四是宣布緊急狀態(tài)權；五是控制內(nèi)閣 和議會權。總理領導政府，處理日常事務，負責國防，確保法律的執(zhí)行。美國政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領 導和監(jiān)督，處理本部的行政事務，沒有最終決定權 ：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權力，但權力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機關。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理 ：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權力的工具，內(nèi)閣在首相的領導下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權力幾乎集中于內(nèi)閣 ：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨立行使國家行政權，總統(tǒng)是國家權力的中心。在美國，政府主要采取財政、金融政策和企業(yè) 管理政策，同時政府作為最大的消費者通過采購方式影響社會經(jīng)濟活動；在法國，政府可依靠國家壟斷資本的力量，并運用計劃手段，指導全國經(jīng)濟活動 ：政府職能是政府機構設置的基礎和內(nèi)在根據(jù)，政府機構則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關系。首先，政治職能有賴于社會職能的實現(xiàn)，社會職能寓于政治統(tǒng)治職能。國家的本質主要通過政府的活動體現(xiàn)出來，由于在階級社會中，國家本質具有食不果鮮明的階級屬性，因此政府也具有鮮明的階級屬性。國家的本質通過先例國家職能而實現(xiàn)，而國家的職能又體現(xiàn)國家本質。但由于瑞士權力不實行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關系不是相互抗衡的，而是議行合一的關系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。這種因適應國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會生活的日趨復雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預社會經(jīng)濟事務的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的 作所的制度性的變革 ：瑞士聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生對議會負責，它是受議會委托的執(zhí)行機關，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會成員不得兼任議員，委員會實行集體領導，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使各種禮儀 性職責。總統(tǒng)不對議會負責，總理要對議會負責。 ：總統(tǒng)擔任最高司法委員會主席，任命司法委員 會的部分成員，并主持該委員會。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負責領導政府的活動，對國防負責，并確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣政府的組成?？偫砼c總統(tǒng)發(fā)生意見分歧時，要服從總統(tǒng)決定?？偨y(tǒng)作為國家元首，實際上掌握著國家的最高權力，總統(tǒng)雖然不是政府首腦，但總統(tǒng)有權主持政府內(nèi)閣會議，只是由 總統(tǒng)主持的稱為部長會議，總理主持的稱為內(nèi)閣會議，而參加的成員基本上相同的。另外，彈劾判罪不在其列 )。沒有適當形式政權機關，就不能代表國家 106. 內(nèi)閣組閣的原則：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則 ：在總統(tǒng)制三權分立 的國家中，總統(tǒng)與司法機關的關系是相互制約的。政府與國家關系非常密切。國家的性質決定政府的性質，政府具有鮮明的階級屬性。這種不掌握行政權的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實際作用遠不如政府總理，更比不上掌握行政權的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首 ：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權力，實施階級統(tǒng)治的工具，是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權集中于總統(tǒng)，成為實權。不掌握實際的統(tǒng)治權力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對社會輿論的影響力和在國家政治生活的實際作用，仍是其他機構無法替代的 ：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團結的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對國家的認同感 具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗豐富，見多識廣，對政府決策有一定的幫助作用?，F(xiàn)在只有極少數(shù)國家采用。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機的加深是行政高度集權的結果，但是，行政高度集權和議會政治危機的經(jīng)濟、政治的根源卻是共同的 ：凡擔任國家元首職務，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制 哪些特點：按照君主掌握權力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。行政權從屬于立法權；壟斷資本主義時期政府對社會各方面的干預越來越大，特別是國家壟斷資本主義時期，政府不可避免地深深卷入社會經(jīng)濟活動的各個方面，其干預和管理社會經(jīng)濟的職能和范圍越來越多。三是行政權力的膨脹對議會權力的侵蝕 危機形成的原因：就是行政集權形成的原因。二是議會決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。 ：一是議會的地位的衰落和權力的虛化。一般都是由國家元首行使公布 法律的權力。有的國家對此類法案還要進行公民復決⑷法律的公布。法案通過是指采用表決的形式使法案成為法律的一項立法程序。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。美國的的法案只能由議會提出，政府沒有提案權；英國和法國的政府和和議員都有提案權，但政府的提案權要大于議員。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責任 ：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會；二是 會議公開的原則；三是一事不再議原則 ：⑴法案的提出。如果議會中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領和重要政策的法案，或者對政府提出不信任案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請國家元首解散議會。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運用彈劾程序的。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。政府預先編制出來的某一財政年度政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會審議通過，這就成為預算；對上一財政年度內(nèi)的政府 收入和支出的數(shù)額做出總結，并向議會報告，這就是決算 ：一是美國國會可以自主編制預算。財政權主要內(nèi)容是批準政府提出的財政預算和決算。二是特別委員會，即為調查、處理某一具體議題或案件而成立的機構，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實依據(jù)，本身無權審議議案，其工作是輔助性的。其委員會有三種：一是常設委員會，各委員會均有其專門的管轄領域。 ？美國國會委員會有幾種：委員會的產(chǎn)生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實用；二是議會立法的復雜性、專業(yè) 性和規(guī)范性程度越來越強，不得不依賴于專家型的委員會。議長的基本職權包括：作為議會主持人，決定議事日程，主持辯論等。 ？有那此職權：議長是議會的主持人和議會的對外代表，是議會組織結構的核心要件。特權：為保證議員職權的行使，議員依法享有規(guī)定的各項特權和豁免權，這是議會民主政治的重要標志。 ：包括提案權、質詢權、討論和表決權。兩院制，根據(jù)兩院的作用、體系和結構的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。在總統(tǒng)和政府不向議會負責，議會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎上立法與行政的相互制衡上 ：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權理論為依據(jù)，認為兩院制可以保證權力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調立法與行政的關系，分擔立法任務等 。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權發(fā)展的共同趨勢，議會的立法功能被削弱，議會仍然是法律具有權威性的源泉。議會曾經(jīng)有過在國家政治生活中的至高無上的地位。三是利益集團對政治生活的影響是多元化的，這表明政黨通過控制選民來影響政治生活的方式開始無法適應政治生活的演變 ：議會的基本功能就是立法與監(jiān)督。西方國家政黨的中央組織與地方、基層組織 之間相對比較松散，不存在嚴格的權力等級關系⑸黨的外圍組織 ⑴也是最為直接的影響，新技術革命為人類提供了多種新的信息溝通技術手段⑵新技術革命制造新的社會構成，其中最為重大的變化就是所謂的中產(chǎn)階級的出現(xiàn)⑶新技術革命導致人類的經(jīng)濟、社會動作方式的產(chǎn)生⑷新技術革命產(chǎn)生了新的政治動作方式。三是行政集權促成了現(xiàn)代政黨的危機和衰落 ，當代西方的政治制度就無法運作：這是因為政黨的活動目標就是要掌握或維持國家政權，在政治制度的動作過程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機關⑶控制行政部門。二是普選制度促進了現(xiàn)代政黨制度的興起。德國有專門的政黨法 ：體現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)階級民主政治制度的確立促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領導機構。二是現(xiàn)代政黨具有明確的政治目標，即奪取和維持政權，為本階級和階層的利益服務。其次，政黨通過讓本黨主要領導成員占據(jù)主要行政職位，達到了控制行政體系和國家機關的目的。五是影響其他國家機關的活動，協(xié)調政黨與其他政治組織的關系 ：⑴意識形態(tài)的總體方向不變，適度調整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層面上使政黨意識形態(tài)和政黨政策相互協(xié)調⑵極力維護自己有的意識形態(tài)體系，力圖使政黨政策保持穩(wěn)定，通過政策維持來達到意識形態(tài)和政黨政策的協(xié)調⑶為了 滿足改變政策的需要，對政黨意識形態(tài)作或大或小的改變，甚至徹底放棄以前的意識形態(tài)體系 ⑴政黨政治的動作一切都是為了獲取政治權力，這一目標遠遠高于一切⑵政黨政治淪為權力政治，使政黨組織的性質發(fā)生了變化，大大影響了它原本擁有的民主性質⑶政黨為了獲得政治權力，不惜一切手段，甚至改變自己的意識形態(tài)主張，使政黨完全成為政治權力的奴隸 ：就是競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。三是政黨制度的完善時期，政黨政治納入法制的軌道 ：指通過政黨活動介入西方國家政治過程，并以此達到影響和決定國家政治 活動的作用。如英國的首相和內(nèi)閣產(chǎn)生以及影子內(nèi)閣 制度形成與發(fā)展過程中起作用的因素：⑴該國國內(nèi)階級、階層和集團之間力量的對比，以及各政黨的具體狀況⑵各國不同的政體，也對政黨制度的具體內(nèi)容有重要影響作用⑶各國選舉制度的差異，也是各國政黨制度有所不同的原因