【正文】 2美國獨立管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利范圍：一發(fā)布行政命令和決定，核發(fā)各種許可證，做出各種處罰決定；二規(guī)定價格和運(yùn)費，即管轄范圍內(nèi)的工商企業(yè)的價格和運(yùn)費；三、檢查、監(jiān)督各項有關(guān)法律在管轄范 36 圍內(nèi)的工商企業(yè)的執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，令其停止不法行為，并對其發(fā)布指示和命令。小陪審團(tuán)是西方國家普遍采用的的形式。 2西方國家陪審制度：一陪審制度是西方實現(xiàn)司法民主的保障；二西方國家陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制，大陪審團(tuán)制只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。作用， 司法審查作為實施憲法的工具，首要的作用是保持政府體制內(nèi)的權(quán)力平衡， 根據(jù)統(tǒng)治階級的需要，在中央與地方政府之間、國家機(jī)構(gòu)之間做權(quán)力關(guān)系的調(diào)整； 司法身纏制度對保障公民權(quán)利也有非常重要的作用；司法審查在大陸法系國家的作用主要是在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行憲法的監(jiān)督。西方國家司法行政機(jī)關(guān)的主要職能：法院組織的設(shè)置、調(diào)整、組織裝備、管理監(jiān)獄和感化設(shè)施、負(fù)責(zé)人事任免和獎懲，有的還參加對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察工作。 1 大陸法系法律的特點：強(qiáng)調(diào)邏輯性、合理性和嚴(yán)密性，大陸法系國家的法律都是由立法機(jī)關(guān)制定的成文法，而民法、刑法、商法都編撰成完整的法典，法官的職責(zé)是司法，不能解釋法律，更不能創(chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，只能參考。行政法院起源于法國。實行憲法法院審查制度的國家有意大利、法國、德國。 1司法審查制度起源于美國。當(dāng)今實行大陪審團(tuán)制的只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。 1法院審判中的陪審制度源于古希臘。 34 1在西方司法制度中，與司法原則相適應(yīng)都有一套比較系統(tǒng)化的審判制度，其中主要包括訴訟程序、法官制度、律師制度和陪審制度等。 德國地方法院系統(tǒng)與聯(lián)邦法院系統(tǒng)相似。 1德國的聯(lián)邦最高法院由普通法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財政法院、聯(lián)邦社會法院、聯(lián)邦勞動法院組成。在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，地區(qū)法院是唯一實行陪審制度的。聯(lián)邦普通法院包括地方法院、上訴法院和最高法院。 美國是一個實行聯(lián)邦制的國家，法 院既可分為聯(lián)邦法院和各州法院，又可分為普通法院和專門法院。 英國在民事、刑事法院系統(tǒng)之外，還設(shè)有專門法院和相對獨立的蘇格蘭法院系統(tǒng)。英國高等法院的法官按規(guī)定不能超過 75 人。最高法院首腦是上院議長。英國的刑事法院系統(tǒng)中速決裁判法庭是治安法院。英國的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家法院、刑事上 訴法院和上議院構(gòu)成。 英國的法院按審判案件性質(zhì)分為民事法院系統(tǒng)和刑事法院系統(tǒng)。 公平的審判要求，公正的法院、公平的訴訟程序、公平的處罰。最早確認(rèn)這個原則的是法國 1789 年《人權(quán)宣言》。法律面前人人平等原則是指在法律 形式上宣布公民由獲得平等保護(hù)的權(quán)利。 司法獨立主要是司法審判權(quán)獨立、一個法院的審判活動不受另一法院的干涉、法官獨立。 西方國家的司法原則有司法獨立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則。衡平法不是與普通法并列的，它只是普通法的補(bǔ)充。英國普通法是 根據(jù)判例的，以判例為 據(jù)的習(xí)慣法如經(jīng)議會肯定、修正、補(bǔ)充，通過必要程序即成為成文法，即“制定法”。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。 西方政治思想史上的“三 R”運(yùn)動是指對羅馬法的承受、文藝復(fù)興和宗教改革。大陸法系又稱羅馬 — 日耳曼法系、民法系、成文法系。 2現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的取向和措施：趨向一方面對政府機(jī)構(gòu)和人員實施精簡，控制行政費用的開支，另一方面擴(kuò)大地方自治力度，提高政府辦事效率，克服各種官僚主義；措施：一合并地方層級，使管理 層基于管理幅度之間更趨合理，相應(yīng)縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二綜合地方政府行政管理職能，精簡地方政府機(jī)構(gòu)和人員，將職能相近或交叉的部分合并 ；三擴(kuò)大地方政府自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)，為其實施有效的管理創(chuàng)造積極條件；四尋求中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點，中央集權(quán)制國家適當(dāng)擴(kuò)大地方自治權(quán)，地方自治制度國家強(qiáng)化中央政府的權(quán)力；五增強(qiáng)城市政府地位和作用以取代區(qū)劃政府的地位；六在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，同時賦予地方行政機(jī)構(gòu)準(zhǔn)司法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)；七用法制的方式控制地方政府機(jī)構(gòu)編制和加強(qiáng)對地 方政府行政管理預(yù)算和支出的監(jiān)督。 2地方政府職能擴(kuò)大的原因：一中央政府職能的不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)代社會向政府提出了社會服務(wù)多樣化和細(xì)微化的要求，中央政府只能把其中很大一部分涉及居民日常生活的事務(wù)移交地方政府；二地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三地方政府職能隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)一步分化的趨勢，其中政治統(tǒng)治職能弱化， 經(jīng)濟(jì)管理職能平穩(wěn)發(fā)展，社會管理和服務(wù)職能強(qiáng)化，所以相應(yīng)的地方政府的職能擴(kuò)大了。二動態(tài)性，中央政府和地方政 府 關(guān)系的動態(tài)性主要是指二者關(guān)系是整體與部分、集中于分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間的此消彼長的動態(tài)的運(yùn)動過程。 2 中央政府對地方政府的控制作用：一在于確保地方政府權(quán)限行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二有助于促進(jìn)地方政府更好地 30 行使其權(quán)限；三在一定程度上可以起到有效的保護(hù)作用；四可以通過懲戒的方式來達(dá)到促進(jìn)地方政府有效行使權(quán)限的目的。 議會委員會制是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式，其主要特征是市議會擁有立法權(quán)和行政權(quán)，市議會負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會。 1單一制是指由若干分層級的行政區(qū)域或自治區(qū)構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國家，全國只有一個最高立法機(jī)關(guān)和中央政府 ；全國只有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；個行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中 央政府代表國家行使主權(quán)，地方政權(quán)對外不具獨立性。英國的議會委員會制屬于“議行隸屬制”城市政府。 1法國地方政府機(jī)構(gòu)大區(qū)的代議機(jī)關(guān)是大區(qū)議會 包括兩個機(jī)構(gòu)：大區(qū)會議；社會經(jīng)濟(jì)委員會 。 1地方政府職能 是指地方政府在國家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔(dān)的職責(zé)，主要包含兩個方面其一是作為中央或上級政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或者上級政府 的法令，完成其交辦的事項；其二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)的共同事務(wù)。 1特區(qū)政府的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有按照設(shè)置目的的分類、按照職能權(quán)限的分類、按照法律地位的分類。影響中間層地方政府設(shè)置的因素主要有國土面積的大小、人口的多少、基 層地方政府的數(shù)目、有效管理可能達(dá)到的幅度、國家的地方政治制度。 1在單一制國家中，直接接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮的政府是最高層地方政府；而直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的政府則是基層地方政府。聯(lián)邦制國家中央政府對地方政府進(jìn)行財政控制的基本手段是劃定稅收范圍。單一制國家中央政府對地方政府的控制方式是行政控制。聯(lián)邦權(quán)限劃分時，僅列舉成員政府的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限的國家是加拿大；僅列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限的國家有美國、瑞士。其中在行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分。影響中央與地方關(guān)系的非體制因素有歷史文化傳統(tǒng)、地理因素、國內(nèi)國外局勢、 國際環(huán)境。 梵蒂岡是國家特例，不設(shè)地方政府。 在英國，中央政府對地方政府的監(jiān)督和控制，主要體現(xiàn)在立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督。美國州政府與地方政府的關(guān)系具有單一制的性質(zhì)，為州內(nèi)單一制。美國地方政府的名稱一般為郡（縣）政府、市政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、學(xué)區(qū)、其他專區(qū)。當(dāng)前法國地方政府包括大區(qū)、省、市鎮(zhèn)。 法國中央政府對地方政府的控制方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是《權(quán)力下放法案》。國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)是中央與地方的關(guān)系。國家政權(quán)組織形式主要有君主制、共和制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制等；國家結(jié)構(gòu)形式有單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。 26 2瑞士委員會制政府的特點：一瑞士委員會制最高國家行政機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員會 ；二委員會由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)，它是受議會委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對議會通過的一切法律必須執(zhí)行；三委員會成員不得兼任議會議員；四委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外代表委員會行使國家元首的各種禮儀性職責(zé)，其職權(quán)及其有限，無任何特權(quán)；五委員會無權(quán)解散議會，而議會也無倒閣權(quán)。議會對總統(tǒng)除叛國罪由兩院組成最高法院進(jìn)行司法審判之外，不得對總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。 2法蘭西第五共和國半總統(tǒng)半議會制的特點： 強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總統(tǒng)成為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個強(qiáng)有力的政府；削弱了議會的地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。 2美國總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系：美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免罪犯。三、政府行政權(quán)力擴(kuò)張后，政府職能擴(kuò)張，以議會主權(quán)為特征的代議民主制向以行政機(jī)關(guān)站主導(dǎo)地位的行政集權(quán)民主制轉(zhuǎn)變。議會和議員有權(quán)對內(nèi)閣和內(nèi)閣成員提出質(zhì)詢、彈劾，以及對政府提出不信任案。這些機(jī)構(gòu)往往 25 為某一專門目的而設(shè)立的、具有一定的管理職能的一種行政組織，它比政府各部所屬的行政組織擁有更大的自主權(quán)。 1政府職能是指政府在一定歷史時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的實際需要，所發(fā)揮的功能和作用。 1 內(nèi)閣制是由內(nèi)閣總理總攬國家行政權(quán)力并向議會負(fù)責(zé)的一種國家政權(quán)組織形式。英國處理具體決策事務(wù)的組織是內(nèi)閣委員會。在法國，總統(tǒng)府下設(shè)總秘書處、總統(tǒng)府辦公廳、私人軍事參謀部、私人秘書處。美國總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)主要有白宮辦公廳、行政管理與預(yù)算局、國家安全委員會、政策發(fā)展辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室。而整個聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞和總統(tǒng) 辦事機(jī)構(gòu)的核心是白宮辦公廳。在英國，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為職能性質(zhì)的部門、地區(qū)性質(zhì)的部門、帶有中央統(tǒng)管的性質(zhì)的部門。 24 1英國的獨立機(jī)構(gòu)