【正文】 16 / 16。大眾傳媒的發(fā)展深刻地影響西方人的政治和社會生活。大眾傳媒在西方政治生活中的地位①大眾傳媒是民眾了解的權(quán)利和批評權(quán)利的基礎(chǔ)。如環(huán)境保護(hù)運(yùn)動（3）督促公職人員遵紀(jì)守法利益集團(tuán)對政府及官員進(jìn)行無所不在的監(jiān)督，還采取評議在職議員的辦法對議員施加影響。迫使政府在制定決策的過程中考慮不同利益集團(tuán)的利益。 作用：（1）實(shí)現(xiàn)社會權(quán)利對國家權(quán)力的制衡政府之間的權(quán)力分立及社會權(quán)利對國家權(quán)力的制衡，是民主法治得以確立和運(yùn)行的根本保障。奧地利、西班牙等國建立了憲法法庭，意大利、德國等國建立了憲法法院，法國建立了憲法委員會。③由特設(shè)機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。②由普通司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。如瑞士聯(lián)邦議會有權(quán)采取“旨在執(zhí)行聯(lián)邦憲法，保障各州憲法以及執(zhí)行聯(lián)邦義務(wù)的措施”。③法官的獨(dú)立 司法獨(dú)立的核心是法官的獨(dú)立三權(quán)分立是一項(xiàng)總原則違憲審查（司法審查）制度含義：對法律、法令、行政法規(guī)、行政行為等進(jìn)行審查，以對其是否違憲作出裁決的制度。在行使司法權(quán)的時(shí)不受政府、政黨、媒體等影響內(nèi)容：①司法機(jī)關(guān)地位獨(dú)立 司法機(jī)關(guān)一經(jīng)確定任何人無權(quán)改變和撤銷，司法的經(jīng)費(fèi)由國庫直接撥款②司法活動獨(dú)立 按照法定程序獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其它任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或個(gè)人均不得行使司法權(quán)或干預(yù)司法審判活動。司法獨(dú)立的基本涵義和內(nèi)容含義：司法獨(dú)立的原則是西方國家司法制度的基本原則。二是通過解決立法權(quán)、行政權(quán)之間的矛盾沖突維護(hù)權(quán)力之間的平衡④保障權(quán)利 一方面是通過裁判公民、組織與國家相互之間的糾紛，對合法權(quán)利受到侵害的一方給予有效的救濟(jì) 另一方面是司法權(quán)的相互制衡防止權(quán)力的濫用，從而保護(hù)公民權(quán)利不受立法權(quán)和行政權(quán)的侵害⑤警示權(quán) 公開審判一方面可以有利于司法公正 另一方面對于社會又有警示教育作用。③制衡權(quán)力 三權(quán)分立中作為一權(quán)必然要承擔(dān)權(quán)力之間的相互制衡。司法權(quán)的功能①解決糾紛 這是法院固有和直接的功能 在法治國家，司法是解決社會沖突最有效的方式之一。管轄權(quán)是法律規(guī)定的；在審理案件和裁決案件是，只服從法律這是法院司法權(quán)的最顯著的特征；只解決糾紛中的法律問題，不受理政治問題④權(quán)威性 司法的行使是以國家的強(qiáng)制力為后盾的，其依法所作出的裁決或判決具有強(qiáng)制性，即必須得到執(zhí)行。另一方面，法院在裁判任何案件時(shí)都必須給出一個(gè)最終的裁判方案。 公務(wù)員的工資和福利待遇是公務(wù)員權(quán)利的重要部分 ：同工同酬原則 、定期提薪原則 、平衡原則 、工資同物價(jià)掛鉤原則。美國: 美國也規(guī)定了現(xiàn)役軍人不得擔(dān)任政府職務(wù)，如為現(xiàn)役軍人又須要他參加政府，則必須退役。 文官原則。 公布財(cái)產(chǎn)原則。 禁止兼職和從事副業(yè)性活動的原則。 三是一部分政府成員必須是議員。 一種是實(shí)行總統(tǒng)制的國家，一般實(shí)行不相容原則。相對于虛位元首，具有實(shí)權(quán)的元首。在實(shí)行議會制的君主立憲制的國家（英國、日本、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、瑞典）作為國家元首的君主，只有形式上享有的廣泛的權(quán)力，實(shí)際權(quán)力都由內(nèi)閣、議會和法院等機(jī)構(gòu)以君主的名義在行使，有的則僅是純禮儀性的權(quán)限。如美國。不同政體制的國家，地位也不同。作為元首，元首有權(quán)派遣本國使節(jié)，簽署本國國書，有外交特權(quán)，對外談判，是主權(quán)國家行使權(quán)力的象征。⑤、法案必須兩院一致通過規(guī)則 一般而言，在兩院制的國家，只有經(jīng)議會兩院通過的法律才有效。③、一事不再議規(guī)則 指在同一會期內(nèi)，議會所否決的法案不得再進(jìn)行提出。 類型有自動閉會，被動閉會，特別閉會議會的解散㈡ 議會的議事規(guī)則①、法定人數(shù)規(guī)則 指議會需要一定數(shù)量的議員出席，才能使議會作出的決議和通過的法案有效。包括自行休會和被動休會。 非常會議（包括臨時(shí)會議、特別會議和緊急會議） 指議會在常會會期之外，遇有特殊或緊急情況而召開的會議。一是議會推薦某些官員候選人提交國家元首任命 二是議會直接批準(zhǔn)或贊同政府對某些高級官員的任命。 二是 對外締結(jié)條約中只有其中某些重要的條約或法律規(guī)定的某些方面的條約和協(xié)定必須經(jīng)過議會同意。E、議會的其他職權(quán)。在內(nèi)閣制國家，議會進(jìn)行彈劾的對象限于總統(tǒng)和最高法院法官；在總統(tǒng)制國家（如美國），彈劾的對象包括一切高級聯(lián)邦官員（包括總統(tǒng)、政府部長、最高法院法官、州長等）。 D、彈劾權(quán) 指西方國家的議會對政府高級官員犯罪或嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁的一種制度。 議會的調(diào)查權(quán)主要涵蓋以下幾個(gè)方面：；；。在西方國家的議會實(shí)踐中，議會對政府(內(nèi)閣)表示不信任，可以采用5種不同的方式。B、倒閣權(quán) 指在議會內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議會的支持和信任，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會決定內(nèi)閣的去留。質(zhì)詢從性質(zhì)上可細(xì)分為詢問和質(zhì)詢兩種。A、質(zhì)詢權(quán) 一般指議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長就內(nèi)閣的施政方針、行政措施及其他事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑并要求解釋、說明和答辯。議會有權(quán)審議、修改或否決政府的財(cái)政預(yù)算案，也就是審議、修改或否決政府的施政方針。同時(shí)，政府對上一個(gè)期限內(nèi)政府收人和支出的數(shù)額作出總結(jié)，并向議會報(bào)告，這就是財(cái)政決算。根據(jù)規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都須得到議會事先的同意，支出的分配細(xì)目也需經(jīng)議會同意，政府的支出只能限于議會同意的范圍之內(nèi)。 財(cái)政權(quán) 指議會審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力。B、以公民復(fù)決方式通過法律。 立法程序主要包括提出法案、審議法案、通過法案和公布法律四個(gè)階段。西方各國議會的立法范圍各異。如：美國國會③議會僅是立法機(jī)關(guān)，職權(quán)有限。具體有以下情況：① 議會為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其法律地位居于行政和司法之上。議會的地位因各國政體不同而有所差別。代表國家：美國多黨制弊端：，政黨對政府的不信任案時(shí)，政府就得解散重新選舉，容易引發(fā)政局動蕩，不利于政局穩(wěn)定。兩黨制的優(yōu)點(diǎn)：輪流執(zhí)政，政治生活比較活躍，民主程度高，政策制定考慮到各階層的利益，比較完備，監(jiān)督有力，清廉程度高。③政府（內(nèi)閣）的更迭不取決于國會選舉，而決定于總統(tǒng)的選舉④兩黨壁壘并不深嚴(yán)，兩黨的社會基礎(chǔ)沒有明顯的差異。兩黨在國會中的議席的多少與執(zhí)政黨和在野黨的地位無關(guān)。民主黨和共和黨輪流執(zhí)政的格局最終確立。美國兩黨制的形成和發(fā)展：第一階段是兩黨制的萌芽階段第二階段是兩黨制的形成階段，主要標(biāo)志：兩黨都建立的全國代表大會制度，并由此提名總統(tǒng)候選人；在過會外有比較健全的組織；民主黨和輝格黨輪流執(zhí)政，并占據(jù)了國會的全部席位。為了保證執(zhí)政黨的議案能在下院順利通過，政策得到有效地貫徹，每次重要投票，議員的投票意向由所屬政黨決定。英國兩黨制的特點(diǎn)：Ａ．兩黨的活動圍繞議會選舉展開Ｂ．上議院議員由貴族世襲或國王任命，與政黨制度無關(guān)，下議院由選舉產(chǎn)生，多數(shù)黨黨魁擔(dān)任首相，內(nèi)閣成員也都是議會議員，執(zhí)政黨不僅掌握行政權(quán)，也掌握立法權(quán)。其形成和演變過程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段是輝格黨和托利黨先后交替執(zhí)政時(shí)期； 第二階段是保守黨與自由黨輪流執(zhí)政時(shí)期； 第三階段是保守黨與工黨輪流執(zhí)政時(shí)期。④定期的議會和總統(tǒng)選舉為兩大黨和平接管政權(quán)提供了合法的機(jī)會。兩黨制的共同特點(diǎn)：①兩大政黨在國家生活中長期居統(tǒng)治地位，都具有單獨(dú)執(zhí)政的實(shí)力，其他正當(dāng)無法與之競爭。目前實(shí)行兩黨制的國家主要有：美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國，其中英國和美國的兩黨制最為典型。稱“影子內(nèi)閣”為“預(yù)備內(nèi)閣”或“在野內(nèi)閣”似乎更為確切。“影子內(nèi)閣”不但不附和當(dāng)任內(nèi)閣，反而以同它爭斗為樂。這種制度由英國保守黨首創(chuàng)，后為一些英聯(lián)邦國家所采用。影子內(nèi)閣：含義：所謂“影子內(nèi)閣”是指某些資本主義國家的在野黨為準(zhǔn)備上臺執(zhí)政而設(shè)的預(yù)備內(nèi)閣班子。在內(nèi)閣制國家，議會黨團(tuán)的作用較大，特別是占有議會多數(shù)席位的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)袖憑借它來控制整個(gè)議會。占有少數(shù)議席的政黨的議員有的依附或參加別的政黨的議會黨團(tuán)。③跨國議會黨團(tuán)。并以該黨名稱命名。：①一個(gè)政黨單獨(dú)組成本黨議會黨團(tuán)。議會內(nèi)屬于同一個(gè)政黨或?qū)儆趲讉€(gè)政黨的政治傾向相同的議員組成的集團(tuán)。監(jiān)督政府，防止和糾