【導(dǎo)讀】公民概念的核心是權(quán)力（。這種矛盾沖突到公元前600年時(shí)已變得不能忍受了，引起了雅典平民與貴族之間的激烈。梭倫改革就是在這種情況下發(fā)生的：在經(jīng)濟(jì)上，頒布“解除債權(quán)令”；在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，會(huì)議和陪審法庭。（新設(shè)立400人議事會(huì)，負(fù)責(zé)為公民大會(huì)審核提供議案、處理日常事務(wù)。礎(chǔ)的國(guó)家制度開(kāi)始形成。476年西羅馬帝國(guó)的最后一個(gè)皇帝被廢除，西羅馬帝國(guó)滅亡。個(gè)庫(kù)里亞各有一票表決權(quán)。主要解決羅馬公社生活中最重要的事務(wù)，如選舉高級(jí)公職人員、通過(guò)或否決一。執(zhí)政官是共和國(guó)的最高行政長(zhǎng)官。獨(dú)裁官是國(guó)家處于緊急狀態(tài)下由元老院任命的特殊官職。享有最高軍事權(quán)和民政權(quán)，但只能在一定的委托。其特點(diǎn)是保留共和制形式，利用共和制的合法程序增。萬(wàn)民法基本內(nèi)容主要是關(guān)于所有權(quán)和債權(quán)方面的規(guī)范。主教和修道院院長(zhǎng)，

　　

【正文】 （移民取得美國(guó)國(guó)籍 7 年后可以競(jìng)選眾議員， 9 年后可競(jìng)選參議員； 德國(guó)憲法規(guī)定，公民至少取得國(guó)籍 1 年之后才可被提為議員候選人） ②年齡資格（下議院議員候選人的年齡資格，在美國(guó)、意大利、印度為 25 歲，英國(guó)、德國(guó)為 21 歲； 上議院議員候選人的年齡資格，意大利為 40 歲，美國(guó)、日本為 30 歲； 總統(tǒng)候選人的年齡資格，法國(guó)、德國(guó)為 40 歲，美國(guó)為 35 歲） ③居住資格（挪威選舉法則規(guī)定要在過(guò)年連續(xù)居住 10 年以上才能競(jìng)選議員） ④職 業(yè)限制（美國(guó)憲法法定，行政官員、文官、法官在任職期間不能成為議員候選人） ⑤文化教育資格 ⑥選舉保證金 （ 4）選舉地理學(xué)的表現(xiàn)形式： ①是將本黨占有較大勢(shì)力的小片區(qū)域連在一起，形成一個(gè)選區(qū)，是本黨有可能在改選區(qū)獲勝 ②是將不支持本黨的選民分散到各個(gè)選區(qū)，使他們?cè)诟鱾€(gè)選區(qū)都不可能形成多數(shù)，從而有助于本黨在各選區(qū)獲得相對(duì)多數(shù)的選票 ③是將不支持本黨的選民統(tǒng)統(tǒng)劃入到一個(gè)活少數(shù)幾個(gè)選區(qū)，本黨候選人雖然可能在這些選區(qū)落敗，卻保了重點(diǎn)，得以在其他選區(qū)獲得較大的勝利 （影響選區(qū)劃分的因素有人口數(shù)量、地理和行政邊 界、歷史文化傳統(tǒng)、政治派別斗爭(zhēng)等） ： 西方國(guó)家選區(qū)劃分的基本原則：（西方國(guó)家一般依據(jù)人口數(shù)量劃分選區(qū)） （ 1）“一人一票”的原則 （ 2）根據(jù)人口的變更不斷改劃選區(qū)的原則 （ 3）按照行政區(qū)劃劃分選區(qū) ： 分析西方國(guó)家選區(qū)劃分方式對(duì)政黨的影響 小選區(qū)有利于大黨控制議會(huì)，減少政黨的數(shù)量；大選區(qū)有利于小黨的生存和發(fā)展 （四）選舉過(guò)程與程序 （候選人提名制度首先涉及的是提名權(quán)問(wèn)題。在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、比利時(shí)、意大利等國(guó)家，選民個(gè)人可以直接提名候選人； 選票計(jì)算 方法是選舉制度中最復(fù)雜的內(nèi)容，主要有多數(shù)代表制、比例代表制和混合代表制） ： （ 1）直接選舉、間接選舉：直接選舉是指代表機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員由選民按選區(qū)直接投票選舉產(chǎn)生； 間接選舉是指機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員不是由選民直接選舉產(chǎn)生，二是由選民選出的一個(gè)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生（議會(huì)的下議院議員一般都是由村民直接選舉產(chǎn)生 法國(guó)總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生） （ 2）多數(shù)代表制：是指一個(gè)選區(qū)應(yīng)選出的議員名額，為改選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨或個(gè)人完全占有 （ 3）比例代表制：指各政黨按照自己 所得選票占選票總數(shù)的比例分配席位（只適用于大選區(qū) 最早出現(xiàn)在 1855 年的丹麥 實(shí)行比例代表制的國(guó)家一般都規(guī)定了最低的比例控制線） （ 4）混合代表制：在選舉中同時(shí)采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計(jì)算方法（德國(guó)聯(lián)邦議院和日本國(guó)會(huì) 德國(guó)的選票計(jì)算方法又稱“兩票制”） 15 （ 5）相對(duì)多數(shù)代表制：又稱簡(jiǎn)單多數(shù)制或“誰(shuí)領(lǐng)先誰(shuí)當(dāng)選”，即由獲得一個(gè)選區(qū)內(nèi)最多選票的候選人當(dāng)選 （ 6）絕對(duì)多數(shù)代表制：是指候選人或政黨必須獲得全部選票的過(guò)半數(shù)才能當(dāng)選 （ 7）兩輪多數(shù)投票制：如果沒(méi)有候選人在第一輪投票中獲得過(guò)半數(shù)選 票，則要對(duì)得票最多的前兩名候選人進(jìn)行第二輪投票，獲得相對(duì)多數(shù)者即可當(dāng)選（德國(guó)總統(tǒng)選舉采取三輪多數(shù)制） （ 8）預(yù)選：公職候選人如要獲得政黨的提名，一般多要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，這就是提名競(jìng)選，又稱“預(yù)選” （ 9）關(guān)門預(yù)選：即要求選民必須進(jìn)行政黨登記，只許本黨的選民參加投票選舉全國(guó)代表大會(huì)的代表 （ 10）開(kāi)門預(yù)選：即允許選民按照自己的意愿在任何一個(gè)政黨的預(yù)選中投票，但不得在一個(gè)以上的政黨預(yù)選中投票 ： （ 1）候選人提名的分權(quán)型與集權(quán)型方式： ①集權(quán)型提名方式是指候選人的提名是由政黨的中央機(jī)構(gòu)或領(lǐng)袖決 定（以色列） ②分權(quán)型提名方式是指公職候選人的提名基本上由選區(qū)的黨組織決定（英國(guó)最為典型 還有美國(guó)、新西蘭、加拿大、挪威、瑞典、意大利、比利時(shí)等） （ 2）美國(guó)總統(tǒng)候選人的提名方式 各州兩黨選舉代表主要有兩種不同的方式：一是基層黨團(tuán)會(huì)議預(yù)選； 二是直接預(yù)選，也可分為兩種基本方式：“開(kāi)門預(yù)選”和“關(guān)門預(yù)選” （美國(guó)出席黨代會(huì)的代表有兩種情況，一種是“承諾代表”或又稱“宣誓代表”，一種是“未承諾代表”或“超級(jí)代表”） （ 3）美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選資金的來(lái)源 1 個(gè)人捐款； 2 社會(huì)團(tuán)體的捐助；（捐款可以采 取捐贈(zèng)實(shí)物的形式，如為候選人提供在競(jìng)選期間所需要的機(jī)票、賓館客房、計(jì)算機(jī)、廣告宣傳、演講場(chǎng)地等） 3 政黨募集； 4 候選人本人及其家族資產(chǎn)； 5 政府資助 （ 4）德國(guó)聯(lián)邦議院的選舉方式 1 競(jìng)選旅行與演說(shuō)； 2 充分利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳；（媒體為政黨和候選人傳播政見(jiàn)、樹(shù)立形象、謀求支持提供了廣闊的空間） 3 網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選； 4 民意測(cè)驗(yàn)（候選人的個(gè)人的政策主張、人格品質(zhì)等超過(guò)政黨的政綱成為決定選民投票傾向的因素） ： 簡(jiǎn)述對(duì)投票輪次的限制 （ 1）淘汰制；（ 2）集中制；（ 3）轉(zhuǎn)讓選擇投票 （五）選舉的保障 ： （ 1）軟錢：是指?jìng)€(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)向州或地方一級(jí)的政黨委員會(huì)提供的任意數(shù)額的捐款，該捐款并不指名用來(lái)直接資助某一候選人，而是聲稱將用于政黨的日常通信聯(lián)絡(luò)、選民動(dòng)員與登記、集會(huì)等黨建活動(dòng) （ 2）硬錢：是指受聯(lián)邦選舉法披露規(guī)則、捐助限制和來(lái)源禁止的約束的捐款，其來(lái)源與用途都比較透明 ： （ 1）選舉監(jiān)督的內(nèi)容 選舉監(jiān)督是指依法檢查選舉活動(dòng)中的行為是否公正合法，其目的在于防止違法與舞弊行為對(duì)選舉活動(dòng)的破壞。（西方國(guó)家的選舉監(jiān)督制度創(chuàng)立于 19 世紀(jì)后期 選舉監(jiān)督的主體包括選舉組織機(jī)構(gòu)、專門的選舉監(jiān)督機(jī) 構(gòu)、選民和社會(huì)組織、大眾傳媒； 設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督的典型是法國(guó) 監(jiān)票人主要來(lái)自行政法院、最高法院和審計(jì)院） 1 對(duì)競(jìng)選資金的監(jiān)督； 2 對(duì)競(jìng)選行為的監(jiān)督； 3 對(duì)選民行為和選舉工作人員行為的監(jiān)督； （ 2）對(duì)競(jìng)選資金的控制方式 規(guī)范競(jìng)選資金來(lái)源和確定捐款限額； 2 公布競(jìng)選費(fèi)用； 3 規(guī)定競(jìng)選資金的最高額度； 4 實(shí)行政府資助制度 （ 4）選舉訴訟的類型 ； ； （ 引起當(dāng)選訴訟的情況有如下幾種：一是決定當(dāng)選 16 的機(jī)構(gòu)違法 ；二是選票計(jì)算違法；三是當(dāng)選人的資 格認(rèn)定違法；四是管理選舉機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人受到違法指控，也會(huì)引發(fā)對(duì)當(dāng)選人當(dāng)選效力的指控 ） （選舉是一個(gè)完整的過(guò)程，包括選民資格認(rèn)定、候選人提名、選民登記、選民投票、選票計(jì)算以及選舉結(jié)果的確認(rèn)等階段； 英國(guó)分為選舉事務(wù)案件的裁判即選舉訴訟案件的裁判；美國(guó)則分為一般選舉糾紛，議員選舉糾紛及總統(tǒng)選舉糾紛三種；日本則分為選舉人名簿之爭(zhēng)訟、選舉效力之爭(zhēng)訟、當(dāng)選人違反選舉法而提起的當(dāng)選無(wú)效爭(zhēng)訟三種） （ 5）受理選舉訴訟的機(jī)關(guān) （荷蘭、丹麥、盧森堡等國(guó)家將選舉訴訟的管轄權(quán)交由代議機(jī)關(guān)行使）； （ 美國(guó)、英國(guó)、日本以及英聯(lián)邦國(guó)家，都由普通法院按一般司法程序來(lái)審理選舉訴訟）； ； （瑞典） （ 6）選舉訴訟的管轄模式 從選舉糾紛發(fā)生的階段來(lái)看，發(fā)生在選舉進(jìn)行過(guò)程中，世界各國(guó)一般都由普通法院管轄；發(fā)生在選舉結(jié)果宣布后的訴訟，一般由代議機(jī)關(guān)、普通法院、憲法法院或憲法員會(huì)、選舉法院或委員會(huì)管轄 從選舉糾紛發(fā)生的層面來(lái)看，在地方選舉中，選舉人資格訴訟基本上有地方選舉管理機(jī)構(gòu)處理或向司法機(jī)關(guān)提起訴訟；選舉效力訴訟和當(dāng)選效力訴訟，大都由司法機(jī)關(guān)管轄 ，或由國(guó)家特定機(jī)關(guān)處理。在全國(guó)選舉中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與訴訟，則有代議機(jī)關(guān)、普通法院、憲法法院或委員會(huì)等管轄 ： 分析選舉訴訟與選舉監(jiān)督的聯(lián)系與區(qū)別 選舉訴訟是指解決因選舉而發(fā)生的各種糾紛的法律方式的總稱。選舉訴訟與選舉監(jiān)督密切聯(lián)系而又有所不同。一方面，選舉監(jiān)督與選舉訴訟前后連貫。另一方面，選舉訴訟與選舉監(jiān)督直接又有著明顯的區(qū)別： 首先，就效力而言，選舉訴訟所具有的的強(qiáng)制力高于選舉監(jiān)督。其次，從形式而言，選舉監(jiān)督側(cè)重事前及事中的制止及糾正，以其收到阻止的作用，是一種主動(dòng)的審查；而選舉訴訟則堅(jiān)持“不告不理 ”的司法準(zhǔn)則，非依法律規(guī)定的有關(guān)人員或機(jī)關(guān)提起訴訟，主管機(jī)關(guān)不得受理。再次，從時(shí)序上看，通常各國(guó)的選舉法上都規(guī)定了先監(jiān)督后審理原則，在時(shí)間上即有先后之別 17 第四章 西方國(guó)家的政黨與利益集團(tuán) （一） 西方現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生 1. 識(shí)記： （ 1） 政黨的概念： 現(xiàn)代政黨是階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級(jí)或階層中的活動(dòng)分子，基于共同的意志，為了共同利益，采取共同的行動(dòng)，以期取得或維持政權(quán)，或影響國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作而建立起來(lái)的政治組織 （ 2） 英、美、法、德、日五國(guó)主要政黨 （ 3） “兩個(gè)半政黨”體制： 20 世紀(jì) 60 年代后，德國(guó)逐漸形成了所謂“兩個(gè)半政黨”，即以右翼的基督教民主聯(lián)盟和左翼的社會(huì)民主黨兩大政黨為主題，分別吸收其他小黨組成政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的政黨 （ 4） “ 55 體制”：日本的自由黨和民主黨與 1955 年合并成立自由民主黨，此后長(zhǎng)期連續(xù)單獨(dú)執(zhí)政，被稱為“ 55 體制” 2. 領(lǐng)會(huì)： （ 1） 政黨的特征： （政黨的階級(jí)性是很復(fù)雜的，有的代表一個(gè)階級(jí)，有的代表一個(gè)階層，有的則代表幾個(gè)階層）； （政治綱領(lǐng)通常規(guī)定了政黨的政治目標(biāo)、任務(wù)和政策，也反映了政黨的政治要求和戰(zhàn)略策略； 從 形式上看，政治綱領(lǐng)可以是成文的、正式的、不成文的）； （這是政黨區(qū)別于社會(huì)政治組織和其他政治團(tuán)體的最重要的特征； 政黨在整個(gè)國(guó)家政治中進(jìn)行有組織的活動(dòng)，發(fā)揮著它的組織功能； 政黨的政治目標(biāo)就具體體現(xiàn)為政黨如何在選舉中獲勝，如何實(shí)現(xiàn)控制議會(huì)的多數(shù)，如何實(shí)現(xiàn)控制政府并爭(zhēng)取連續(xù)執(zhí)政等方面）；（全國(guó)性的統(tǒng)一政黨一般會(huì)在中央或聯(lián)邦設(shè)有全國(guó)代表大會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)或中央委員會(huì)、主席、主席團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 議會(huì)中還有議會(huì)黨團(tuán)）； 約束（黨紀(jì)一般是用來(lái)統(tǒng)一全黨的力量和行動(dòng)） （ 2） 現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的兩種形式： ；如英、法、美 ；如德、意、日、西班牙 （ 3） 英國(guó)現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生： 3. 簡(jiǎn)單應(yīng)用： 西方國(guó)家主要政黨的分類 （ 1）以政黨的階級(jí)屬性和階級(jí)基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，政黨可以分為資產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨（列寧說(shuō)：“階級(jí)劃分是政治派別的最根本的基礎(chǔ)”） （ 2）依據(jù)政黨與現(xiàn)行國(guó)家體制的關(guān)系及其在體制中的作用，可以把政黨分為體制內(nèi)政黨和體制外政黨（體制外政黨如英國(guó)的新芬黨） （ 3）以政黨的政治主張和政治傾向?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，可以 將政黨劃分為左翼、右翼和中間政黨（右翼政黨主張減少或反對(duì)國(guó)家干預(yù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)投資和私人企業(yè)的積極性，認(rèn)為社會(huì)福利鼓勵(lì)懶惰，因而主張減少稅收，減少福利開(kāi)支等。 極左派的政黨一般根本否定西方國(guó)家的現(xiàn)行制度，反對(duì)私有制，主張革命和推翻現(xiàn)行制度。 極右翼政黨否定資產(chǎn)階級(jí)的民主政治和憲法秩序，鼓出法西斯主義，主張極端民族政策，反對(duì)民族和文化的多元化。如法國(guó)的國(guó)民陣線、英國(guó)的英國(guó)國(guó)家黨、新納粹主義的德國(guó)國(guó)家民主黨等） （ 4）從政黨的意識(shí)形態(tài)的角度劃分，還可以將政黨劃分為資本主義政黨、社會(huì)民主 主義政黨、共產(chǎn)主義政黨和民族主義政黨四種類型。其中資本主義政黨又可以分為自由主義政黨、保守主義政黨和法西斯主義政黨 （ 5）以政黨與政權(quán)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為執(zhí)政黨、反對(duì)黨（或在野黨） （ 6）以政黨的活動(dòng)范圍為標(biāo)準(zhǔn)，政黨為地方黨、民族黨、國(guó)家黨三種類型 （ 7）以政黨的組織體制為標(biāo)準(zhǔn)，政黨可分為組織嚴(yán)密型政黨和組織松散型政黨 4. 綜合應(yīng)用： （ 1） 現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的歷史條件 18 ，政黨是西方國(guó)家力圖從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物； ，政黨是西方國(guó)家代議民主制發(fā)展的結(jié)果； 素而言，政黨是西方國(guó)家民主政治思想發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)人本主義，呼吁重視人自身的價(jià)值 (從 17 世紀(jì)開(kāi)始，歐洲各國(guó)又發(fā)生了大規(guī)模的啟蒙運(yùn)動(dòng)，啟蒙思想家宣揚(yáng)天賦人權(quán)、自由和人民主權(quán)等思想 ) （ 5 世紀(jì)，雅典城邦國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)過(guò)貴族派和民主派 元 15 世紀(jì)，意大利也出現(xiàn)過(guò)的教皇派和皇帝黨之爭(zhēng) ， 17 世紀(jì) 70 年代，英國(guó)議會(huì)中形成的托利黨和輝格黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨的萌芽 、意大利、日本等國(guó)的政黨都是在議會(huì)外產(chǎn)生的） （ 2） 英、美、法、 德、日五國(guó)的政黨發(fā)展特點(diǎn) ① 英國(guó)政黨的形成與發(fā)展： 英國(guó)政壇中的兩個(gè)黨源于 17 世紀(jì)議會(huì)中的輝格黨和托利黨兩大政治派別 1679 年，輝格黨主要代表資產(chǎn)階級(jí)和新貴族；托利黨主要代表土地貴族和上層教士 1833 你托利黨改名為保守黨； 1839 年輝格黨改名為自由黨，政黨名稱的改變標(biāo)志著兩黨都已經(jīng)形成了自己明確的政治觀念和施政傾向 20 世紀(jì)初，英國(guó)形成了保守黨和工黨輪流執(zhí)政的政黨政治格局 ② 美國(guó)政黨的形成與發(fā)展： 共和黨和民主黨一直是美國(guó)兩大主要政黨 ③法國(guó)政黨的形成與發(fā)展： 法國(guó)大革命期間，雅各賓俱樂(lè)部是唯一的全國(guó)性組織 ，擁有數(shù)千地方組織 19 世紀(jì)初拿破侖執(zhí)政期間，法國(guó)政壇存在?；逝?、溫和派和激進(jìn)派 1848 年法蘭西第二共和國(guó)成立后，國(guó)會(huì)中的政黨又分裂為?；庶h、共和黨和社會(huì)黨 第三共和國(guó)時(shí)期，大體上形成了以左、中、右三股政治力量為基礎(chǔ)的政黨政治新格局。左翼黨主要有法國(guó)社會(huì)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨和綠黨，右翼政黨先后出現(xiàn)過(guò)保