【正文】 級的行政區(qū)域或自治區(qū)構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國家，全國只有一個最高立法機(jī)關(guān)和中央政府；全國只有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；個行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中央政府代表國家行使主權(quán)，地方政權(quán)對外不具獨立性。　　1城市病主要是指隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市人口的日益增多，在城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多難以解決的問題和矛盾，而這些矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使得城市陷入兩難困境?！　∽h會委員會制是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式，其主要特征是市議會擁有立法權(quán)和行政權(quán)，市議會負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會?！　?議會市長制是指立法權(quán)和行政機(jī)關(guān)分設(shè)，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制衡的城市政府組織形式，在議會與市長的關(guān)系上，議會處于優(yōu)勢地位?！　?中央政府對地方政府的控制作用：一在于確保地方政府權(quán)限行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二有助于促進(jìn)地方政府更好地行使其權(quán)限；三在一定程度上可以起到有效的保護(hù)作用；四可以通過懲戒的方式來達(dá)到促進(jìn)地方政府有效行使權(quán)限的目的。　　2當(dāng)代西方國家中央政府與地方政府間的關(guān)系：一關(guān)聯(lián)性，中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在二者的存在和作用不可代替，一方面有效的地方治理是中央政府進(jìn)行活動的良好基礎(chǔ)，另一方面中央政府作用的充分發(fā)揮是地方政府有效治理不可缺少的前提條件。二動態(tài)性，中央政府和地方政府關(guān)系的動態(tài)性主要是指二者關(guān)系是整體與部分、集中于分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間的此消彼長的動態(tài)的運動過程。另外，中央政府和地方政府權(quán)力劃分呈現(xiàn)一定的規(guī)律性和波動性?！　?地方政府職能擴(kuò)大的原因：一中央政府職能的不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)代社會向政府提出了社會服務(wù)多樣化和細(xì)微化的要求，中央政府只能把其中很大一部分涉及居民日常生活的事務(wù)移交地方政府；二地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三地方政府職能隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)進(jìn)一步分化的趨勢，其中政治統(tǒng)治職能弱化，經(jīng)濟(jì)管理職能平穩(wěn)發(fā)展，社會管理和服務(wù)職能強(qiáng)化，所以相應(yīng)的地方政府的職能擴(kuò)大了。　　2地方政府職能擴(kuò)大后面臨的困境：一地方政府職能擴(kuò)大可能導(dǎo)致權(quán)力過于分散和地方保護(hù)主義傾向；二地方政府職能擴(kuò)大導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)不斷臃腫，地方政府雇員人數(shù)不斷增加，地方政府財力難以為繼；三地方政府職能擴(kuò)大可能導(dǎo)致地方政府工作效率低下、人浮于事?！　?現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的取向和措施：趨向一方面對政府機(jī)構(gòu)和人員實施精簡，控制行政費用的開支，另一方面擴(kuò)大地方自治力度，提高政府辦事效率，克服各種官僚主義；措施：一合并地方層級，使管理層基于管理幅度之間更趨合理，相應(yīng)縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二綜合地方政府行政管理職能，精簡地方政府機(jī)構(gòu)和人員，將職能相近或交叉的部分合并；三擴(kuò)大地方政府自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)，為其實施有效的管理創(chuàng)造積極條件；四尋求中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點，中央集權(quán)制國家適當(dāng)擴(kuò)大地方自治權(quán)，地方自治制度國家強(qiáng)化中央政府的權(quán)力；五增強(qiáng)城市政府地位和作用以取代區(qū)劃政府的地位；六在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，同時賦予地方行政機(jī)構(gòu)準(zhǔn)司法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)；七用法制的方式控制地方政府機(jī)構(gòu)編制和加強(qiáng)對地方政府行政管理預(yù)算和支出的監(jiān)督。第八章　司法制度　　大陸法系的歷史淵源是在羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，以拿破侖法典為范本而形成和發(fā)展起來的。大陸法系又稱羅馬—日耳曼法系、民法系、成文法系。屬于這一法系的主要國家有法國德國等歐洲大陸國家?！　∥鞣秸嗡枷胧飞系摹叭齊”運動是指對羅馬法的承受、文藝復(fù)興和宗教改革。　　羅馬法最早的一部成文法典是《十二銅表法》。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。　　英美法系又稱普通法系，亦稱英國法或判例法。英國普通法是根據(jù)判例的，以判例為據(jù)的習(xí)慣法如經(jīng)議會肯定、修正、補充，通過必要程序即成為成文法，即“制定法”。英美法系在形成過程中，作為它的淵源，除了普通法之外，還有衡平法。衡平法不是與普通法并列的，它只是普通法的補充。當(dāng)今英美國家衡平法只涉及民事案件?！　∥鞣絿业乃痉ㄔ瓌t有司法獨立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則。還包括無罪推定原則、辨論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等。司法獨立主要是司法審判權(quán)獨立、一個法院的審判活動不受另一法院的干涉、法官獨立。而司法獨立原則，實質(zhì)上只是審判獨立。法律面前人人平等原則是指在法律形式上宣布公民由獲得平等保護(hù)的權(quán)利。并可通過控訴制度請求法院排除侵害，予以保障。最早確認(rèn)這個原則的是法國1789年《人權(quán)宣言》。公平審判在西方國家司法制度中歷來被認(rèn)為是司法獨立、平等諸原則的總體現(xiàn)，沒有公平審判，就沒有司法獨立，也就沒有司法平等。公平的審判要求，公正的法院、公平的訴訟程序、公平的處罰。法官保障制度的前提是法官獨立。　　英國的法院按審判案件性質(zhì)分為民事法院系統(tǒng)和刑事法院系統(tǒng)。英國的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個審級組成。英國的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家法院、刑事上訴法院和上議院構(gòu)成。　　英國專門審理民事案件的基層法院是郡法院。英國的刑事法院系統(tǒng)中速決裁判法庭是治安法院。在英國，行使最高司法權(quán)的是上議院。最高法院首腦是上院議長?！　∮母叩确ㄔ河赏踝ㄍ?、衡平法庭、家事法庭組成。英國高等法院的法官按規(guī)定不能超過75人。在英國高等法院中，審理對財產(chǎn)損害、個人危害等案件的是王座法庭?！　∮诿袷?、刑事法院系統(tǒng)之外，還設(shè)有專門法院和相對獨立的蘇格蘭法院系統(tǒng)。英國特設(shè)的專門法院包括：軍事法院、少年法院、勞資關(guān)系法院和行政裁判所?！　∶绹且粋€實行聯(lián)邦制的國家，法院既可分為聯(lián)邦法院和各州法院，又可分為普通法院和專門法院。因此，美國的普通法院分為聯(lián)邦普通法院和州普通法院。聯(lián)邦普通法院包括地方法院、上訴法院和最高法院?！　?聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的基層法院是聯(lián)邦地區(qū)法院。在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，地區(qū)法院是唯一實行陪審制度的。美國聯(lián)邦總檢察長就是司法部長?！　?德國的聯(lián)邦最高法院由普通法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財政法院、聯(lián)邦社會法院、聯(lián)邦勞動法院組成。德國的聯(lián)邦最高法院中普通法院主要受理刑事上訴、民事上訴、叛國罪。德國地方法院系統(tǒng)與聯(lián)邦法院系統(tǒng)相似?！　?在英美法系國家的庭審中，首先由原告律師或公訴人詢問原告方面的證人，這叫做直接詢問?！　?在西方司法制度中，與司法原則相適應(yīng)都有一套比較系統(tǒng)化的審判制度，其中主要包括訴訟程序、法官制度、律師制度和陪審制度等。　　1民事、刑事案件的訴訟程序，按過程順序分為庭審前階段、庭審階段和上訴階段?！　?法院審判中的陪審制度源于古希臘。西方國家的陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制兩種。當(dāng)今實行大陪審團(tuán)制的只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。大陪審團(tuán)制主要用于刑事案件。　　1司法審查制度起源于美國。實行普通法院審查制度的國家有美國、日本、加拿大、澳大利亞。實行憲法法院審查制度的國家有意大利、法國、德國。　　1行政裁判主要有4種類型：法國行政法院型、英國行政裁判所型、美國獨立管理機(jī)構(gòu)型和瑞典議會督察專員型。行政法院起源于法國。議會督查專員最早產(chǎn)生在瑞典。　　1大陸法系法律的特點：強(qiáng)調(diào)邏輯性、合理性和嚴(yán)密性，大陸法系國家的法律都是由立法機(jī)關(guān)制定的成文法，而民法、刑法、商法都編撰成完整的法典，法官的職責(zé)是司法，不能解釋法律，更不能創(chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，只能參考?！　∥鞣絿覚z察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：一參加刑事案件偵查、提起公訴、出庭支持公訴；二監(jiān)督法院的刑事審判活動；三監(jiān)督法院判決的執(zhí)行情況；四充任政府法律顧問，對政府提出的法律問題提供咨詢；五以國家利益代表著的身份依法行使屬于它的其他職權(quán)。西方國家司法行政機(jī)關(guān)的主要職能：法院組織的設(shè)置、調(diào)整、組織裝備、管理監(jiān)獄和感化設(shè)施、負(fù)責(zé)人事任免和獎懲，有的還參加對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察工作?！　?司法審查制度的實質(zhì)和作用：實質(zhì)，保證國家機(jī)器在憲法的軌道上正常運行，糾正國家機(jī)器月初憲法軌道的行為，保證統(tǒng)一實施憲法，維護(hù)國家憲政。作用，司法審查作為實施憲法的工具，首要的作用是保持政府體制內(nèi)的權(quán)力平衡，根據(jù)統(tǒng)治階級的需要，在中央與地方政府之間、國家機(jī)構(gòu)之間做權(quán)力關(guān)系的調(diào)整；司法身纏制度對保障公民權(quán)利也有非常重要的作用；司法審查在大陸法系國家的作用主要是在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行憲法的監(jiān)督。　　2西方國家律師的職能：一作為來自民間的擔(dān)任當(dāng)事人利益的代表，在合法程序內(nèi)，為委托的當(dāng)事人利益進(jìn)行辯護(hù)；二擔(dān)任政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體以及個人的法律顧問?！　?西方國家陪審制度：一陪審制度是西方實現(xiàn)司法民主的保障；二西方國家陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制，大陪審團(tuán)制只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。大陪審團(tuán)主要用于審理刑事案件。小陪審團(tuán)是西方國家普遍采用的的形式。小陪審團(tuán)可參與民、刑事案件的審理?！　?美國獨立管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利范圍：一發(fā)布行政命令和決定，核發(fā)各種許可證，做出各種處罰決定；二規(guī)定價格和運費，即管轄范圍內(nèi)的工商企業(yè)的價格和運費；三、檢查、監(jiān)督各項有關(guān)法律在管轄范圍內(nèi)的工商企業(yè)的執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，令其停止不法行為，并對其發(fā)布指示和命令。25 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