【正文】 政府關(guān)系的主要因素有經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)政治制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、歷史文化傳統(tǒng)。1影響中央與地方關(guān)系的非體制因素有歷史文化傳統(tǒng)、地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、國(guó)際環(huán)境。1中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍涉及的領(lǐng)域有政治領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。其中在行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分。1聯(lián)邦制國(guó)家中聯(lián)邦政府與成員政府權(quán)限劃分的方式是憲法規(guī)定。聯(lián)邦權(quán)限劃分時(shí)，僅列舉成員政府的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限的國(guó)家是加拿大；僅列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限的國(guó)家有美國(guó)、瑞士。1中央政府運(yùn)用非國(guó)家權(quán)力對(duì)地方政府進(jìn)行控制的手段有政黨組織。單一制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的控制方式是行政控制。聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的主要控制方式有立法組織和財(cái)政控制。1聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政控制的基本手段是劃定稅收范圍。1政府間合作的方式有中央政府與地方政府在政治、文化、行政、財(cái)政上開(kāi)展合作。1地方政府按設(shè)置目的標(biāo)準(zhǔn)可分為一般地域型地方政府、市鎮(zhèn)型地方政府、民族區(qū)域型地方政府、特殊型地方政府；地方政府按制度標(biāo)準(zhǔn)可分為自治體政府、行政體政府。1在單一制國(guó)家中，直接接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮的政府是最高層地方政府；而直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的政府則是基層地方政府。影響基層地方政府管轄規(guī)模的因素有歷史文化傳統(tǒng)、地方政府制度、國(guó)家的性質(zhì)、基本國(guó)情。2西方各國(guó)最高層地方政府的設(shè)置數(shù)目一般不超過(guò)40個(gè)。2影響中間層地方政府設(shè)置的因素主要有國(guó)土面積的大小、人口的多少、基層地方政府的數(shù)目、有效管理可能達(dá)到的幅度、國(guó)家的地方政治制度。在地方改革中最易受到?jīng)_擊的層級(jí)是中間層地方政府。2特區(qū)政府的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有按照設(shè)置目的的分類(lèi)、按照職能權(quán)限的分類(lèi)、按照法律地位的分類(lèi)。特區(qū)政府按設(shè)置目分類(lèi)可分為政治特區(qū)和行政特區(qū)兩類(lèi)。2地方政府職能的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在職能的廣泛性、職能的具體性、職能的分化性、職能的專(zhuān)業(yè)性。2法國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)大區(qū)的代議機(jī)關(guān)是大區(qū)議會(huì)。2在美國(guó)，縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府中最主要的職能是社會(huì)服務(wù)職能。2美國(guó)各縣均設(shè)有一些由選民直接選舉產(chǎn)生、?制、美國(guó)的議會(huì)—經(jīng)理制。3從性質(zhì)上看，城市政府職能集中在兩個(gè)方面：政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理服務(wù)職能。2根據(jù)城市政府的權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的不同關(guān)系，城市的組織形式基本上可分為議行分立制、議行同一制、議行隸屬制。英國(guó)的議會(huì)委員會(huì)制屬于“議行隸屬制”城市政府。美國(guó)的委員會(huì)制屬于“議行同一制”城市政府。城市政府組織形式中議行隸屬制包括英國(guó)的議會(huì)委員匯C/FONT二、名詞解釋及簡(jiǎn)答國(guó)家結(jié)構(gòu)――是指在憲法的總體框架下對(duì)政府權(quán)利所進(jìn)行的分配方式。3西方國(guó)家城市政府組織形式有議會(huì)委員會(huì)制、議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、議會(huì)經(jīng)理制。英國(guó)的城市政府大多采用的組織形式是議會(huì)委員會(huì)制。日本城市政府大多采用的組織形式是議會(huì)市長(zhǎng)制。法國(guó)的城市政府大多采用的組織形式是市長(zhǎng)議會(huì)制。美國(guó)城市政府中所獨(dú)有的一種組織形式是議會(huì)經(jīng)理制。 二、名詞解釋及簡(jiǎn)答權(quán)限劃分――是指依照憲法和法律對(duì)政府權(quán)利在中央政府和地方政Times New Roman 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式――是指國(guó)家結(jié)構(gòu)在特定的國(guó)家的具體表現(xiàn)形式，主要指國(guó)家的整體與部分之間以及中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的構(gòu)成形式。單一制――是指由若干分層級(jí)的行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家。聯(lián)邦制――是指由若干享有相對(duì)主權(quán)的完整B 民族區(qū)域型地方政府――是指多民族國(guó)家基于解決少數(shù)民族問(wèn)題的需要，在民族聚居區(qū)域組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)單元所設(shè)置的政府。一般地域型地方政府――是指國(guó)家基于按地域進(jìn)行管理的一般需要而組成的國(guó)家單元結(jié)構(gòu)所設(shè)置的政府。市鎮(zhèn)型地方政府――是指國(guó)家基于市鎮(zhèn)地區(qū)專(zhuān)門(mén)管理的需要而組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)單元所設(shè)置的政府。D公共事務(wù)，依據(jù)國(guó)家憲法和法律規(guī)定，擁有程度不等的自治權(quán)的地方政府。1特區(qū)政府――是指國(guó)家為著某種政治的、經(jīng)濟(jì)祅 特殊型地方政府――是指國(guó)家基于各種具體的特定政治需要或行政需要，設(shè)置少量的國(guó)家結(jié)構(gòu)單元所設(shè)置的政府。行政體政府――是指地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府，服從其指揮，對(duì)其負(fù)責(zé)。1自治體政府――是指由一定地域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)，依據(jù)國(guó)家憲法和法律規(guī)定，擁有程度不等的自治權(quán)的地方政府。1特區(qū)政府――是指國(guó)家為著某種政治的、經(jīng)濟(jì)的或其他某些特殊目的而設(shè)置的地方政府。1城市政府――城市政府是國(guó)家設(shè)置在城市地區(qū)的地方政府。1議會(huì)委員會(huì)制――是指立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式。1議會(huì)市長(zhǎng)制――是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分別由兩個(gè)分立的機(jī)關(guān)掌握的城市政府組織形式。1市長(zhǎng)制――又稱市長(zhǎng)議會(huì)制，是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分設(shè)、立法與行政分立制衡的城市政府組織形式。1議會(huì)經(jīng)理制――是指市議會(huì)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)一位市政管理專(zhuān)家任經(jīng)理、主持市政府行政工作的市政府組織形式。第八章 司法制度一、單選、多選知識(shí)點(diǎn)大陸法系的歷史淵源是在羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，以拿破侖法典為范本而形成和發(fā)展起來(lái)的。大陸法系又稱羅馬—日耳曼法系、民法系、成文法系。西方政治思想史上的“三R”運(yùn)動(dòng)是指對(duì)羅馬法的承受、文藝復(fù)興和宗教改革。羅馬法最早的一部成文法典是《十二銅表法》。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。英美法系又稱普通法系，亦稱英國(guó)法或判例法。英國(guó)普通法市根據(jù)判例的，以判例為據(jù)的習(xí)慣法如經(jīng)議會(huì)肯定、修正、補(bǔ)充，通過(guò)必要程序即成為成文法，即“制定法”。英美法系在形成過(guò)程中，作為它的淵源，除了普通法之外，還有衡平法。衡平法不是與普通法并列的，它只是普通法的補(bǔ)充。當(dāng)今英美國(guó)家衡平法只涉及民事案件。西方國(guó)家的司法原則有司法獨(dú)立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則。 司法獨(dú)立主要是司法審判權(quán)獨(dú)立。而司法獨(dú)立原則，實(shí)質(zhì)上只是審判獨(dú)立。法律面前人人平等原則是指在法律形式上宣布公民由獲得平等保護(hù)的權(quán)利。并可通過(guò)控訴制度請(qǐng)求法院排除侵害，予以保障。最早確認(rèn)這個(gè)原則的是法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》。公平審判在西方國(guó)家司法制度中歷來(lái)被認(rèn)為是司法獨(dú)立、平等諸原則的總體現(xiàn)，沒(méi)有公平審判，就沒(méi)有司法獨(dú)立，也就沒(méi)有司法平等。1西方國(guó)家司法原則還包括無(wú)罪推定原則、辨論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等。1英國(guó)的法院按審判案件性質(zhì)分為民事法院系統(tǒng)和刑事法院系統(tǒng)。英國(guó)的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個(gè)審級(jí)組成。英國(guó)的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家法院、刑事上訴法院和上議院構(gòu)成。1英國(guó)專(zhuān)門(mén)審理民事案件的基層法院是郡法院。英國(guó)的刑事法院系統(tǒng)中速?zèng)Q裁判法庭是治安法院。在英國(guó)，行使最高司法權(quán)的是上議院。最高法院首腦是上院議長(zhǎng)。1英國(guó)的高等法院由王座法庭、衡平法庭、家事法庭組成。英國(guó)高等法院的法官按規(guī)定不能超過(guò)75人。在英國(guó)高等法院中，審理對(duì)財(cái)產(chǎn)損害、個(gè)人危害等案件的是王座法庭。1英國(guó)在民事、刑事法院系統(tǒng)之外，還設(shè)有專(zhuān)門(mén)法院和相對(duì)獨(dú)立的蘇格蘭法院系統(tǒng)。英國(guó)特設(shè)的專(zhuān)門(mén)法院包括：軍事法院、少年法院、勞資關(guān)系法院和行政裁判所。1美國(guó)是一個(gè)實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，法院既可分為聯(lián)邦法院和各州法院，又可分為普通法院和專(zhuān)門(mén)法院。因此，美國(guó)的普通法院分為聯(lián)邦普通法院和州普通法院。聯(lián)邦普通法院包括地方法院、上訴法院和最高法院。1聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的基層法院是聯(lián)邦地區(qū)法院。在美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，地區(qū)法院是唯一實(shí)行陪審制度的。美國(guó)聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)就是司法部長(zhǎng)。1德國(guó)的聯(lián)邦最高法院由普通法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財(cái)政法院、聯(lián)邦社會(huì)法院、聯(lián)邦勞動(dòng)法院組成。德國(guó)的聯(lián)邦最高法院中的普通法院主要受理刑事上訴、民事上訴、叛國(guó)罪。1在英美法系國(guó)家的庭審中，首先由原告律師或公訴人詢問(wèn)原告方面的證人，這叫做直接詢問(wèn)。在西方司法制度中，與司法原則相適應(yīng)都有一套比較系統(tǒng)化的審判制度，其中主要包括訴訟程序、法官制度、律師制度和陪審制度等。2民事、刑事案件的訴訟程序，按過(guò)程順序分為庭審前階段、庭審階段和上訴階段。2法官保障制度的前提是法官獨(dú)立。2法院審判中的陪審制度源于古希臘。西方國(guó)家的陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制兩種。當(dāng)今實(shí)行大陪審團(tuán)制的只有美國(guó)的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。大陪審團(tuán)制主要用于刑事案件。2司法審查制度起源于美國(guó)。2實(shí)行普通法院審查制度的國(guó)家有美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞。實(shí)行憲法法院審查制度的國(guó)家有意大利、法國(guó)、德國(guó)。2行政裁判主要有4種類(lèi)型：法國(guó)行政法院型、英國(guó)行政裁判所型、美國(guó)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)型和瑞典議會(huì)督察專(zhuān)員型。2行政法院起源于法國(guó)。議會(huì)督查專(zhuān)員最早產(chǎn)生在瑞典。 二、名詞解釋及簡(jiǎn)答制定法――是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律和程序，以條文形式制定的，并經(jīng)公布實(shí)施的法律和法規(guī)。判例法――是指由法官?gòu)呐袥Q中推出的法律規(guī)則，因此也稱法官法。其基本原則是遵循先例司法獨(dú)立原則――是指法院、法官只服從法律，根據(jù)法定程序，獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其他權(quán)利機(jī)關(guān)和任何個(gè)人的影響和干預(yù)。司法機(jī)關(guān)――司法機(jī)關(guān)是一個(gè)整體概念，包括審判機(jī)關(guān)，即法院，還有檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。審判機(jī)關(guān)――即法院，它代表國(guó)家行使審判權(quán)。檢察機(jī)關(guān)――是代表國(guó)家為追究刑事責(zé)任和提起公訴的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)――是對(duì)司法行政進(jìn)行管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。陪審制度――是審判機(jī)關(guān)依法由公眾中產(chǎn)生陪審員在庭審中參與審理案件的制度。司法審查――又名憲法審查，是西方國(guó)家通過(guò)司法程序來(lái)審查和裁決立法和行政是否違憲的一種制度。行政裁判――是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以行政手段裁決行政爭(zhēng)議。具體指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定對(duì)行政爭(zhēng)議和某些民事糾紛所做的司法裁決。20 / 20