【正文】 政府關(guān)系的主要因素有經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史文化傳統(tǒng)。1影響中央與地方關(guān)系的非體制因素有歷史文化傳統(tǒng)、地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境。1中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍涉及的領(lǐng)域有政治領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。其中在行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分。1聯(lián)邦制國家中聯(lián)邦政府與成員政府權(quán)限劃分的方式是憲法規(guī)定。聯(lián)邦權(quán)限劃分時(shí)，僅列舉成員政府的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限的國家是加拿大；僅列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限的國家有美國、瑞士。1中央政府運(yùn)用非國家權(quán)力對地方政府進(jìn)行控制的手段有政黨組織。單一制國家中央政府對地方政府的控制方式是行政控制。聯(lián)邦制國家中央政府對地方政府的主要控制方式有立法組織和財(cái)政控制。1聯(lián)邦制國家中央政府對地方政府進(jìn)行財(cái)政控制的基本手段是劃定稅收范圍。1政府間合作的方式有中央政府與地方政府在政治、文化、行政、財(cái)政上開展合作。1地方政府按設(shè)置目的標(biāo)準(zhǔn)可分為一般地域型地方政府、市鎮(zhèn)型地方政府、民族區(qū)域型地方政府、特殊型地方政府；地方政府按制度標(biāo)準(zhǔn)可分為自治體政府、行政體政府。1在單一制國家中，直接接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮的政府是最高層地方政府；而直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的政府則是基層地方政府。影響基層地方政府管轄規(guī)模的因素有歷史文化傳統(tǒng)、地方政府制度、國家的性質(zhì)、基本國情。2西方各國最高層地方政府的設(shè)置數(shù)目一般不超過40個(gè)。2影響中間層地方政府設(shè)置的因素主要有國土面積的大小、人口的多少、基層地方政府的數(shù)目、有效管理可能達(dá)到的幅度、國家的地方政治制度。在地方改革中最易受到?jīng)_擊的層級是中間層地方政府。2特區(qū)政府的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有按照設(shè)置目的的分類、按照職能權(quán)限的分類、按照法律地位的分類。特區(qū)政府按設(shè)置目分類可分為政治特區(qū)和行政特區(qū)兩類。2地方政府職能的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在職能的廣泛性、職能的具體性、職能的分化性、職能的專業(yè)性。2法國地方政府機(jī)構(gòu)大區(qū)的代議機(jī)關(guān)是大區(qū)議會(huì)。2在美國，縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府中最主要的職能是社會(huì)服務(wù)職能。2美國各縣均設(shè)有一些由選民直接選舉產(chǎn)生、?制、美國的議會(huì)—經(jīng)理制。3從性質(zhì)上看，城市政府職能集中在兩個(gè)方面：政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理服務(wù)職能。2根據(jù)城市政府的權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的不同關(guān)系，城市的組織形式基本上可分為議行分立制、議行同一制、議行隸屬制。英國的議會(huì)委員會(huì)制屬于“議行隸屬制”城市政府。美國的委員會(huì)制屬于“議行同一制”城市政府。城市政府組織形式中議行隸屬制包括英國的議會(huì)委員匯C/FONT二、名詞解釋及簡答國家結(jié)構(gòu)――是指在憲法的總體框架下對政府權(quán)利所進(jìn)行的分配方式。3西方國家城市政府組織形式有議會(huì)委員會(huì)制、議會(huì)市長制、市長議會(huì)制、議會(huì)經(jīng)理制。英國的城市政府大多采用的組織形式是議會(huì)委員會(huì)制。日本城市政府大多采用的組織形式是議會(huì)市長制。法國的城市政府大多采用的組織形式是市長議會(huì)制。美國城市政府中所獨(dú)有的一種組織形式是議會(huì)經(jīng)理制。 二、名詞解釋及簡答權(quán)限劃分――是指依照憲法和法律對政府權(quán)利在中央政府和地方政Times New Roman 國家結(jié)構(gòu)形式――是指國家結(jié)構(gòu)在特定的國家的具體表現(xiàn)形式，主要指國家的整體與部分之間以及中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的構(gòu)成形式。單一制――是指由若干分層級的行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)的國家。聯(lián)邦制――是指由若干享有相對主權(quán)的完整B 民族區(qū)域型地方政府――是指多民族國家基于解決少數(shù)民族問題的需要，在民族聚居區(qū)域組成的國家結(jié)構(gòu)單元所設(shè)置的政府。一般地域型地方政府――是指國家基于按地域進(jìn)行管理的一般需要而組成的國家單元結(jié)構(gòu)所設(shè)置的政府。市鎮(zhèn)型地方政府――是指國家基于市鎮(zhèn)地區(qū)專門管理的需要而組成的國家結(jié)構(gòu)單元所設(shè)置的政府。D公共事務(wù)，依據(jù)國家憲法和法律規(guī)定，擁有程度不等的自治權(quán)的地方政府。1特區(qū)政府――是指國家為著某種政治的、經(jīng)濟(jì)祅 特殊型地方政府――是指國家基于各種具體的特定政治需要或行政需要，設(shè)置少量的國家結(jié)構(gòu)單元所設(shè)置的政府。行政體政府――是指地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府，服從其指揮，對其負(fù)責(zé)。1自治體政府――是指由一定地域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)，依據(jù)國家憲法和法律規(guī)定，擁有程度不等的自治權(quán)的地方政府。1特區(qū)政府――是指國家為著某種政治的、經(jīng)濟(jì)的或其他某些特殊目的而設(shè)置的地方政府。1城市政府――城市政府是國家設(shè)置在城市地區(qū)的地方政府。1議會(huì)委員會(huì)制――是指立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式。1議會(huì)市長制――是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分別由兩個(gè)分立的機(jī)關(guān)掌握的城市政府組織形式。1市長制――又稱市長議會(huì)制，是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分設(shè)、立法與行政分立制衡的城市政府組織形式。1議會(huì)經(jīng)理制――是指市議會(huì)專門聘請一位市政管理專家任經(jīng)理、主持市政府行政工作的市政府組織形式。第八章 司法制度一、單選、多選知識(shí)點(diǎn)大陸法系的歷史淵源是在羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，以拿破侖法典為范本而形成和發(fā)展起來的。大陸法系又稱羅馬—日耳曼法系、民法系、成文法系。西方政治思想史上的“三R”運(yùn)動(dòng)是指對羅馬法的承受、文藝復(fù)興和宗教改革。羅馬法最早的一部成文法典是《十二銅表法》。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。英美法系又稱普通法系，亦稱英國法或判例法。英國普通法市根據(jù)判例的，以判例為據(jù)的習(xí)慣法如經(jīng)議會(huì)肯定、修正、補(bǔ)充，通過必要程序即成為成文法，即“制定法”。英美法系在形成過程中，作為它的淵源，除了普通法之外，還有衡平法。衡平法不是與普通法并列的，它只是普通法的補(bǔ)充。當(dāng)今英美國家衡平法只涉及民事案件。西方國家的司法原則有司法獨(dú)立原則；法律面前人人平等原則；公平審判原則。 司法獨(dú)立主要是司法審判權(quán)獨(dú)立。而司法獨(dú)立原則，實(shí)質(zhì)上只是審判獨(dú)立。法律面前人人平等原則是指在法律形式上宣布公民由獲得平等保護(hù)的權(quán)利。并可通過控訴制度請求法院排除侵害，予以保障。最早確認(rèn)這個(gè)原則的是法國1789年《人權(quán)宣言》。公平審判在西方國家司法制度中歷來被認(rèn)為是司法獨(dú)立、平等諸原則的總體現(xiàn)，沒有公平審判，就沒有司法獨(dú)立，也就沒有司法平等。1西方國家司法原則還包括無罪推定原則、辨論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等。1英國的法院按審判案件性質(zhì)分為民事法院系統(tǒng)和刑事法院系統(tǒng)。英國的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個(gè)審級組成。英國的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家法院、刑事上訴法院和上議院構(gòu)成。1英國專門審理民事案件的基層法院是郡法院。英國的刑事法院系統(tǒng)中速?zèng)Q裁判法庭是治安法院。在英國，行使最高司法權(quán)的是上議院。最高法院首腦是上院議長。1英國的高等法院由王座法庭、衡平法庭、家事法庭組成。英國高等法院的法官按規(guī)定不能超過75人。在英國高等法院中，審理對財(cái)產(chǎn)損害、個(gè)人危害等案件的是王座法庭。1英國在民事、刑事法院系統(tǒng)之外，還設(shè)有專門法院和相對獨(dú)立的蘇格蘭法院系統(tǒng)。英國特設(shè)的專門法院包括：軍事法院、少年法院、勞資關(guān)系法院和行政裁判所。1美國是一個(gè)實(shí)行聯(lián)邦制的國家，法院既可分為聯(lián)邦法院和各州法院，又可分為普通法院和專門法院。因此，美國的普通法院分為聯(lián)邦普通法院和州普通法院。聯(lián)邦普通法院包括地方法院、上訴法院和最高法院。1聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的基層法院是聯(lián)邦地區(qū)法院。在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，地區(qū)法院是唯一實(shí)行陪審制度的。美國聯(lián)邦總檢察長就是司法部長。1德國的聯(lián)邦最高法院由普通法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財(cái)政法院、聯(lián)邦社會(huì)法院、聯(lián)邦勞動(dòng)法院組成。德國的聯(lián)邦最高法院中的普通法院主要受理刑事上訴、民事上訴、叛國罪。1在英美法系國家的庭審中，首先由原告律師或公訴人詢問原告方面的證人，這叫做直接詢問。在西方司法制度中，與司法原則相適應(yīng)都有一套比較系統(tǒng)化的審判制度，其中主要包括訴訟程序、法官制度、律師制度和陪審制度等。2民事、刑事案件的訴訟程序，按過程順序分為庭審前階段、庭審階段和上訴階段。2法官保障制度的前提是法官獨(dú)立。2法院審判中的陪審制度源于古希臘。西方國家的陪審制度分為大陪審團(tuán)制和小陪審團(tuán)制兩種。當(dāng)今實(shí)行大陪審團(tuán)制的只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院。大陪審團(tuán)制主要用于刑事案件。2司法審查制度起源于美國。2實(shí)行普通法院審查制度的國家有美國、日本、加拿大、澳大利亞。實(shí)行憲法法院審查制度的國家有意大利、法國、德國。2行政裁判主要有4種類型：法國行政法院型、英國行政裁判所型、美國獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)型和瑞典議會(huì)督察專員型。2行政法院起源于法國。議會(huì)督查專員最早產(chǎn)生在瑞典。 二、名詞解釋及簡答制定法――是指國家機(jī)關(guān)按照法律和程序，以條文形式制定的，并經(jīng)公布實(shí)施的法律和法規(guī)。判例法――是指由法官從判決中推出的法律規(guī)則，因此也稱法官法。其基本原則是遵循先例司法獨(dú)立原則――是指法院、法官只服從法律，根據(jù)法定程序，獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其他權(quán)利機(jī)關(guān)和任何個(gè)人的影響和干預(yù)。司法機(jī)關(guān)――司法機(jī)關(guān)是一個(gè)整體概念，包括審判機(jī)關(guān)，即法院，還有檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。審判機(jī)關(guān)――即法院，它代表國家行使審判權(quán)。檢察機(jī)關(guān)――是代表國家為追究刑事責(zé)任和提起公訴的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)――是對司法行政進(jìn)行管理的國家機(jī)關(guān)。陪審制度――是審判機(jī)關(guān)依法由公眾中產(chǎn)生陪審員在庭審中參與審理案件的制度。司法審查――又名憲法審查，是西方國家通過司法程序來審查和裁決立法和行政是否違憲的一種制度。行政裁判――是指國家行政機(jī)關(guān)以行政手段裁決行政爭議。具體指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定對行政爭議和某些民事糾紛所做的司法裁決。20 / 20