[管理學(xué)]第六章公共管理的績效-資料下載頁
2025-10-10 01:59本頁面
【正文】 通部 2021年績效水平展示 英國環(huán)境部績效水平展示：溫室氣體 —— 一般性解釋 —— 具體解釋 未盡目標(biāo)原因解釋 需提供詳細(xì)解釋的四種情況 A. 項目或單位主管注意到績效差距及其對總目標(biāo)的影響，向上級通報了自己的擔(dān)心。 B. 項目或單位主管正在采取切實的行動，力圖解決出現(xiàn)的問題； C. 根據(jù)實際績效水平的長期狀況，部門準(zhǔn)備未來幾年中降低績效指標(biāo)； D. 外部主體有可能做出判斷，某一績效差距較大且會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。 英國環(huán)境部：績效指標(biāo) “ 2021年底前 ， 瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到 650例以下 ” ， 實際情況為 781。 —— 該部的解釋是： “ 三齡屠宰計劃 ” （ 即 3歲以上的牛全部宰殺 ） 由于 “ 口蹄疫 ” 的暴發(fā)而暫停 7個月 ， 這些 “ 老齡牛 ” 最終出現(xiàn)瘋牛病的比例較高 。 US DOC（ 2021） 目標(biāo)： “ 與公私機(jī)構(gòu)建立的促進(jìn)出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為 50” ， 實際結(jié)果為 88， 超額完成 75%。 —— 實際水平與績效目標(biāo)之間的差距可歸因于 “ 績效指標(biāo)確定中經(jīng)驗不足 ” 。 這一具體測度應(yīng)用僅一年多 ， 缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù) ， 也沒有開發(fā)出一個適當(dāng)?shù)哪Ｐ?， 能根據(jù)經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會等變量來預(yù)測政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢 。 所以 ， 今后幾年中指標(biāo)的確定還需要摸索 。 —— 績效獎懲 —— 責(zé)任與靈活性交易 —— 績效預(yù)算 —— 診斷與指導(dǎo) 績效信息的利用 機(jī)構(gòu)和管理改革的相對地位 ◆ 有別于大多數(shù)先前的美國政府改革， NPR不曾考慮過政府機(jī)構(gòu)的重組。它強(qiáng)調(diào)重新設(shè)計工作程序、強(qiáng)化對市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強(qiáng)政府能力。 —— 簡 芳汀 《構(gòu)建虛擬政府》 ◆ 克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。 —— 唐納德 凱特爾 《全球公共管理的革命》 政策與管理改革的相對地位 ◆ 我們所面臨的最大問題不是來自政策，而是來自于管理?？偨y(tǒng)不再任命稅法律師領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)稅務(wù)局，這是史無前例的重大決定。其背后的考慮是，稅務(wù)政策主要由財政部制定，國內(nèi)稅務(wù)局面臨的是系統(tǒng)的管理問題，我們需要系統(tǒng)管理方面的人才。我們把這一思路貫徹始終。這是一個根本性的變化。我們稱之為 “ 配置適當(dāng)?shù)拇竽X芯片 ” 。 —— 伊蓮 凱馬克 戈爾高級顧問 第三節(jié) 公共部門目標(biāo)管理 一、目標(biāo)管理的定義 目標(biāo) 目標(biāo)是指一定時期內(nèi)期待于每個部門、每個人的努力才能完成的 工作結(jié)果 。 目標(biāo)管理 目標(biāo)管理是指目標(biāo)的設(shè)置、實施和評價等活動來管理組織的 一種方法 。 二、目標(biāo)管理過程 目標(biāo)管理關(guān)注的是一個過程，這個過程涉及到目標(biāo)的制定、實施和評價。 （一）目標(biāo)的設(shè)置 設(shè)置的依據(jù) （ 1）法律政策的要求 （ 2）上級要求 （ 3）服務(wù)對象的要求 （ 4）前期目標(biāo)的完成情況 （ 5）組織的現(xiàn)狀 設(shè)置的程序 （ 1）確定目標(biāo) （ 2）分析環(huán)境 —— 法律政策 —— 上級要求 —— 服務(wù)對象的需要 —— 競爭對手 （ 3）發(fā)現(xiàn)機(jī)會和威脅 （ 4）分析組織的資源 —— 人員的技巧和能力 —— 資金 —— 組織的發(fā)展歷史 —— 組織的聲譽(yù) （ 5）識別優(yōu)勢和劣勢 與眾不同的能力 （ 6）重新評價目標(biāo) 分析組織 資源 制定目標(biāo) 重新評價目標(biāo) 識別優(yōu)勢 和劣勢 發(fā)現(xiàn)機(jī)會 和威脅 分析環(huán)境 確定 目標(biāo) 評價目標(biāo) 實施目標(biāo) 目標(biāo)管理過程 （二）目標(biāo)的實施 制定實施計劃 （ 1）說明目標(biāo) （ 2）確定完成目標(biāo)的手段 （ 3）權(quán)衡并選出較好的手段 （ 4）為選出的手段制定計劃 實施目標(biāo) 目標(biāo)管理的價值在于目標(biāo)的成功實施 。目標(biāo)的實施是指將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動并取得結(jié)果的過程。 目標(biāo)實施的相應(yīng)路徑（ 6s理論） 目標(biāo)實施 資源配置系統(tǒng) 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 組織結(jié)構(gòu) 組織文化 技能 員工 三、目標(biāo)的激勵 （一）目標(biāo)激勵的條件之一： 目標(biāo)的價值性 弗魯姆（ Victor Vroom）的期望理論認(rèn)為，當(dāng)人們預(yù)期到某一行為 能 給個人 帶來既定結(jié)果 ，且這種結(jié)果對個體 具有吸引力 時，個人 才會 采取這一特定行為。 人的行為可視為目標(biāo)可實現(xiàn)程度與目標(biāo)具有的價值之間的函數(shù)： 人的行為 = f（目標(biāo)可實現(xiàn)程度目標(biāo)具有的價值）。 目標(biāo)的價值性 不僅是 制定者利益的代表 而且也是執(zhí)行者需要的反映。 首先，組織目標(biāo)的價值要體現(xiàn)滿足成員的 生存需要 。 其次，組織目標(biāo)的價值要體現(xiàn)成員 關(guān)系需要 的滿足。 再次，組織目標(biāo)的價值表現(xiàn)在成員 發(fā)展需要 的滿足。 目標(biāo)激勵的條件之二： 目標(biāo)的可實現(xiàn)性 目標(biāo)的可實現(xiàn)性首先指的是目標(biāo)是 能實現(xiàn) 的。能實現(xiàn)的目標(biāo)不僅讓執(zhí)行者看到希望，而且會增加他們對后續(xù)目標(biāo)的認(rèn)同。強(qiáng)化理論認(rèn)為，當(dāng)人們因采取某種行為而受到獎勵時，他們最有可能重復(fù)這種行為。 其次，目標(biāo)的實現(xiàn)也 不能是易如反掌 的。能輕而易舉實現(xiàn)的目標(biāo)相對降低了其結(jié)果的價值。這是因為，過于容易的目標(biāo)往往不能滿足人希望證明自己能力的自我實現(xiàn)心理需求。正如心理學(xué)研究表明的，輕易達(dá)到的目標(biāo)不具激勵性。在可接受的范圍內(nèi)，目標(biāo)與現(xiàn)實之間的最大差異能夠?qū)ψ冯S者產(chǎn)生最大的壓力，以此來改變他們的態(tài)度。 最后，需要個人努力的目標(biāo)能激起執(zhí)行者最大熱情這一特點(diǎn)表明，目標(biāo) 可以在超越組織成員現(xiàn)有能力的 情況下起到激勵作用， 目標(biāo)的實現(xiàn)是一個持續(xù)努力的過程 。
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