【正文】 時發(fā)放勞動保護用品的問題，從而給安全生產(chǎn)造成了極大的問題。 、產(chǎn)生勞務(wù)安全生產(chǎn)問題的原因 產(chǎn)生勞務(wù)安全生產(chǎn)問題 的根本原因是目前建筑業(yè)施工 作業(yè)主體來源和組織結(jié)構(gòu)造成的?，F(xiàn)狀，所有施工總承包商基本上已經(jīng)脫離了依靠自有班組和工人的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而依靠勞務(wù)分包單位提供的施工力量，而勞務(wù)分包企業(yè)還處于發(fā)展初期的模式，還不能滿足總包單位對用工質(zhì)量和管理能力的需求，真正實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變尚需時日。特別是一些勞務(wù)單位，安全生產(chǎn)管理薄弱，只重生產(chǎn)，疏于管理，特別是疏于安全生產(chǎn)的管理，甚至連對工人的安全基本教育都很缺乏。 、防范措施 1） 嚴格審查勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，禁止引進不符合規(guī)定的勞務(wù)企業(yè)和所屬施工隊伍。堅持總包方各項行之有效的安全管理制度和現(xiàn)場安 全生產(chǎn)規(guī)定，堅持對所有農(nóng)民工進行入場教育和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可進入施工現(xiàn)場。檢查農(nóng)民工特有的崗位技能證書和特種作業(yè)操作證，凡是與實際崗位不符的或無證人員禁止進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。 2） 勞務(wù)企業(yè)負責(zé)采購使用的安全生產(chǎn)防護設(shè)施和勞動保護用品（安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、電閘箱、卡扣、電纜線、絕緣靴、絕緣手套等），必須保證按總部單位規(guī)定的合格供貨方名錄采購或者租憑并按總包單位相關(guān)規(guī)定發(fā)放、使用和保管，總包單位必須進行全場監(jiān)督。 3） 對素質(zhì)較差的施工隊伍，針對其管理中的質(zhì)量、進度等問題，總部單位的管理人員要 隨時跟蹤勞務(wù)分包的施工情況，包括施工力量安排和工種人數(shù)配置，對達不到施工技術(shù)要求的，一方面要求勞務(wù)企業(yè)立更換人員，替換不合格班組和工人；另一方面，可以組織專業(yè)工種的技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)工人的技術(shù)水平，滿足施工生產(chǎn)需要。從宏觀意義上講，也是對培育勞務(wù)分包單位提供了具體幫助，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。 、勞務(wù)費結(jié)算問題 勞務(wù)費結(jié)算問題是指總承包商對勞務(wù)承包對象進行勞務(wù)費用結(jié)算和兌付過程中存在的管理問題。勞務(wù)費結(jié)算和勞務(wù)費兌付是勞務(wù)經(jīng)濟活動的兩端，當單項經(jīng)濟活動的勞務(wù)費最終結(jié)算和最終兌付完成后，這項經(jīng)濟活 動也就結(jié)束了。這項看似簡單的事情，卻在工程建設(shè)的總分包之間往往要消耗大量的管理精力，處理不當還會演化為群體性事件，造成社會影響，甚至面臨政府部門的嚴厲處罰。 、主要表現(xiàn)形式 在項目實施過程中 及完成后，往往會不同程度地出現(xiàn)不按規(guī)定及時進行勞務(wù)費結(jié)算的現(xiàn)象，從而影響勞務(wù)費兌付和項目成本核算；或者脫離勞務(wù)分包合同的價款約定，隨意結(jié)算，突破成本負擔上限，造成項目虧損。 勞務(wù)費兌付不及時是建筑業(yè)長期以來存在的不良現(xiàn)象，主要受此影響發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，觸發(fā)群體性事件等問題，對企業(yè)的經(jīng)濟效益 和社會信譽危害極大。財務(wù)資金難以保障勞務(wù)費兌付的需要，也是困擾建筑單位的老問題，尤其在臨近農(nóng)民工返鄉(xiāng)的春節(jié)前，矛盾更加尖銳，經(jīng)營風(fēng)險極大。 、 產(chǎn)生的原因 勞務(wù)費結(jié)算不及時是對結(jié)算勞務(wù)費的必要性認識不足，往往形成結(jié)算滯后；也有的是項目管理的前期工作不到位，與施工隊伍的勞務(wù)價格談不下來，遲遲無法辦理勞務(wù)費結(jié)算。勞務(wù)費超量結(jié)算的現(xiàn)象一般存在于管理混亂的項目部。 工程項目的資金投入巨大，對現(xiàn)金流要求很高。但是，建設(shè)單位撥付工程款最好的也不會超過進度款的百分之八十，總包商要承擔百分之二十以上的資金空缺，一旦 建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)困難，工程款遲遲不能到位，就給總包單位造成極大的資金壓力。如果企業(yè)財務(wù)安排缺乏規(guī)劃，現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂，馬上就會影響勞務(wù)費兌付和農(nóng)民工工資的發(fā)放。 、防范措施 1） 強化勞務(wù)費結(jié)算管理，要按月對照經(jīng)認定的施工隊伍完成任務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，根據(jù)勞務(wù)分包合同規(guī)定進行勞務(wù)費結(jié)算。建立勞務(wù)費結(jié)算與合同管理的綜合管理體系，對結(jié)算嚴重滯后的和顯現(xiàn)出超量結(jié)算的，追究項目經(jīng)理的責(zé)任。在規(guī)定勞務(wù)費按實結(jié)算的基礎(chǔ)上，加快勞務(wù)費兌付。勞務(wù)費兌付不受勞務(wù)費結(jié)算周期的限制，可以在工程款回收資金到位后立即進行，努力減少 勞務(wù)費欠款積量。 2） 建立回收工程款優(yōu)先支付勞務(wù)費的機制，財務(wù)管理系統(tǒng)與勞務(wù)管理系統(tǒng)密切配合，編制和實施分階段、分時期的勞務(wù)費支付規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，保障勞務(wù)費兌付和農(nóng)民工工資發(fā)放。建立工程項目勞務(wù)費預(yù)留機制，這筆資金也可以稱為項目不可預(yù)見費，專項用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資，單獨建賬，嚴格禁止挪作他用。 、項目經(jīng)理抓好項目勞務(wù)管理的檢查監(jiān)督 項目勞務(wù)問題是工程項目管理的重要組成部分，是保障實現(xiàn)工程項目控制總目標的基礎(chǔ)工作。項目經(jīng)理在工程項目的目標控制體系中，擔負著領(lǐng)導(dǎo)和決策的職責(zé)，是目標控制體系的 核心，對項目勞務(wù)控制子系統(tǒng)負有檢查和監(jiān)督的責(zé)任。 項目勞務(wù)控制過程同樣應(yīng)遵循 PDCA（策劃 — 實施 — 檢查 — 改進）循環(huán)法則，項目經(jīng)理在目標控制過程中，要把握住項目勞務(wù)管理的特點，發(fā)揮項目管理相關(guān)子系統(tǒng)的作用，在動態(tài)管理中完善防范體系，強調(diào)崗位責(zé)任，加強溝通和協(xié)調(diào)，側(cè)重檢查、監(jiān)督，構(gòu)建項目勞務(wù)管理的立體防御體系。 總結(jié)： 在大工程中，專業(yè)承包商和小承包商一般都是分包角色。專業(yè)承包商在某些領(lǐng)域內(nèi)有特長，如擅長基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等，因而在成本、質(zhì)量、工期控制以及專利技術(shù)等方面有優(yōu)勢。在美國大多數(shù)小公司都在 15 人一下，而占總數(shù)不足 1%的大公司卻承擔了工程總量的 70%。宏觀看來，大小并存專業(yè)分工的局面有利于提高工程項目建設(shè)的效率。 要促進施工中對工程分包的管理在我國的發(fā)展，必須要構(gòu)建與工程總承包和分包配套的制度環(huán)境。制度環(huán)境的構(gòu)建既要有規(guī)章制度的制定，也要有專業(yè)合同范本的完善。為此，一方面要總結(jié)研究我國二十年來推廣工程總承包和分包商的經(jīng)驗，另一方面要系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)研究國外的經(jīng)驗。國外在這方面起步比我們早很多年，而且早就有了多種合同范本和規(guī)章制度，如美國建筑師協(xié)會在 1997 年修訂的系統(tǒng)標準合同文件中即包括設(shè)計 建造和 CM模式的相關(guān)范本，日本的專業(yè)承包商制度，香港較成熟的伙伴關(guān)系制度等。 伙伴關(guān)系是指參與一個項目參與各方之間的關(guān)系。美國建筑師協(xié)會對伙伴關(guān)系的定義是：“伙伴關(guān)系是在兩個或兩個以上的組織之間為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做出的一種相互承諾。參與項目的各方共同組建一個工作團隊，通過工作團隊的運作來確保各方的共同目標的一種長期義務(wù)和承諾?！? 伙伴關(guān)系模式就是以伙伴關(guān)系理念為基礎(chǔ)，業(yè)主參與參建各方在互相信任、資源共享的基礎(chǔ)上，通過簽訂伙伴關(guān)系協(xié)議做出承諾和組建工作團隊，在兼顧各方利益的條件下，明確團隊的 共同木標，建立完善的協(xié)調(diào)和溝通機制，實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔和爭議友好解決的一種項目管理模式。建立伙伴關(guān)系項目管理模式必須具備六項要素，即： 在雙方自愿基礎(chǔ)上的承諾； 明確的角色和責(zé)任； 共同分擔風(fēng)險； 充分的溝通與反饋； 評價履約行為的客觀方案； 公平的獎罰機制。 在香港，伙伴關(guān)系的實施大部分由業(yè)主發(fā)起。不同業(yè)主對伙伴關(guān)系的應(yīng)用時機和使用程序都有所不同，但是基本框架是一致的，比如都包括選擇參與方，召開伙伴關(guān)系討論會，實施與總結(jié)等步驟。一般來說，私人工程業(yè)主對伙伴關(guān)系的應(yīng)用程序比較靈活自由，而公共工程的 業(yè)主，即政府機構(gòu)，則期望建立一個規(guī)范化的程序并推廣使用。 香港已有許多項目實施了伙伴關(guān)系，主要采用舉辦討論會的方式，以政府投資的公共項目居多，私人項目很少。政府業(yè)主和私人業(yè)主在推行伙伴關(guān)系方面非常理智，采用少數(shù)項目試行的方式，總結(jié)與比較成效，再逐步推廣。 勞務(wù)分包商以平等的態(tài)度相互溝通與合作。改變以往通常只有合同雙方進行溝通的情況，項目多方可以一起進行溝通協(xié)商。因此可以使質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境績效等方面有一定的提高，而且還促進了各方的合作伙伴關(guān)系的融洽，進一步推動了伙伴關(guān)系的推行。 無論怎樣，都是希望 能利用各方優(yōu)勢，整合各方資源，使各參與方利益最大化。 參考文獻 : [1]《建筑承包企業(yè)經(jīng)營管理中的定量方法》【美】 J艾德里安 著 黃學(xué)詩 等譯 中國建筑工業(yè)出版社 [2]《工程項目風(fēng)險防范手冊》田振郁 主編 中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [3]《工程項目承包與管理》張檢身 編著 機械工業(yè)出版社 2021 年版 [4]《承建商管理手冊》百度網(wǎng) 恒大一項目管理手冊 [5]《 PPC2021ACA 項目伙伴關(guān)系合同》百度文庫 [6]《工程項目管理的國際慣例》何伯森 主編 中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [7]《建筑工程管理與實務(wù)》全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會 編寫 中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [8]《工程項目管理》楊興榮 主編 合肥工業(yè)大學(xué)出版社 2021 年版