【正文】 時(shí)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品的問題，從而給安全生產(chǎn)造成了極大的問題。 、產(chǎn)生勞務(wù)安全生產(chǎn)問題的原因 產(chǎn)生勞務(wù)安全生產(chǎn)問題 的根本原因是目前建筑業(yè)施工 作業(yè)主體來(lái)源和組織結(jié)構(gòu)造成的?，F(xiàn)狀，所有施工總承包商基本上已經(jīng)脫離了依靠自有班組和工人的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而依靠勞務(wù)分包單位提供的施工力量，而勞務(wù)分包企業(yè)還處于發(fā)展初期的模式，還不能滿足總包單位對(duì)用工質(zhì)量和管理能力的需求，真正實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日。特別是一些勞務(wù)單位，安全生產(chǎn)管理薄弱，只重生產(chǎn)，疏于管理，特別是疏于安全生產(chǎn)的管理，甚至連對(duì)工人的安全基本教育都很缺乏。 、防范措施 1） 嚴(yán)格審查勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，禁止引進(jìn)不符合規(guī)定的勞務(wù)企業(yè)和所屬施工隊(duì)伍。堅(jiān)持總包方各項(xiàng)行之有效的安全管理制度和現(xiàn)場(chǎng)安 全生產(chǎn)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)所有農(nóng)民工進(jìn)行入場(chǎng)教育和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。檢查農(nóng)民工特有的崗位技能證書和特種作業(yè)操作證，凡是與實(shí)際崗位不符的或無(wú)證人員禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。 2） 勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)采購(gòu)使用的安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品（安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、電閘箱、卡扣、電纜線、絕緣靴、絕緣手套等），必須保證按總部單位規(guī)定的合格供貨方名錄采購(gòu)或者租憑并按總包單位相關(guān)規(guī)定發(fā)放、使用和保管，總包單位必須進(jìn)行全場(chǎng)監(jiān)督。 3） 對(duì)素質(zhì)較差的施工隊(duì)伍，針對(duì)其管理中的質(zhì)量、進(jìn)度等問題，總部單位的管理人員要 隨時(shí)跟蹤勞務(wù)分包的施工情況，包括施工力量安排和工種人數(shù)配置，對(duì)達(dá)不到施工技術(shù)要求的，一方面要求勞務(wù)企業(yè)立更換人員，替換不合格班組和工人；另一方面，可以組織專業(yè)工種的技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)工人的技術(shù)水平，滿足施工生產(chǎn)需要。從宏觀意義上講，也是對(duì)培育勞務(wù)分包單位提供了具體幫助，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。 、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算問題 勞務(wù)費(fèi)結(jié)算問題是指總承包商對(duì)勞務(wù)承包對(duì)象進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算和兌付過程中存在的管理問題。勞務(wù)費(fèi)結(jié)算和勞務(wù)費(fèi)兌付是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩端，當(dāng)單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞務(wù)費(fèi)最終結(jié)算和最終兌付完成后，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)也就結(jié)束了。這項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的事情，卻在工程建設(shè)的總分包之間往往要消耗大量的管理精力，處理不當(dāng)還會(huì)演化為群體性事件，造成社會(huì)影響，甚至面臨政府部門的嚴(yán)厲處罰。 、主要表現(xiàn)形式 在項(xiàng)目實(shí)施過程中 及完成后，往往會(huì)不同程度地出現(xiàn)不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)結(jié)算的現(xiàn)象，從而影響勞務(wù)費(fèi)兌付和項(xiàng)目成本核算；或者脫離勞務(wù)分包合同的價(jià)款約定，隨意結(jié)算，突破成本負(fù)擔(dān)上限，造成項(xiàng)目虧損。 勞務(wù)費(fèi)兌付不及時(shí)是建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的不良現(xiàn)象，主要受此影響發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，觸發(fā)群體性事件等問題，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)信譽(yù)危害極大。財(cái)務(wù)資金難以保障勞務(wù)費(fèi)兌付的需要，也是困擾建筑單位的老問題，尤其在臨近農(nóng)民工返鄉(xiāng)的春節(jié)前，矛盾更加尖銳，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大。 、 產(chǎn)生的原因 勞務(wù)費(fèi)結(jié)算不及時(shí)是對(duì)結(jié)算勞務(wù)費(fèi)的必要性認(rèn)識(shí)不足，往往形成結(jié)算滯后；也有的是項(xiàng)目管理的前期工作不到位，與施工隊(duì)伍的勞務(wù)價(jià)格談不下來(lái)，遲遲無(wú)法辦理勞務(wù)費(fèi)結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)超量結(jié)算的現(xiàn)象一般存在于管理混亂的項(xiàng)目部。 工程項(xiàng)目的資金投入巨大，對(duì)現(xiàn)金流要求很高。但是，建設(shè)單位撥付工程款最好的也不會(huì)超過進(jìn)度款的百分之八十，總包商要承擔(dān)百分之二十以上的資金空缺，一旦 建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)困難，工程款遲遲不能到位，就給總包單位造成極大的資金壓力。如果企業(yè)財(cái)務(wù)安排缺乏規(guī)劃，現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂，馬上就會(huì)影響勞務(wù)費(fèi)兌付和農(nóng)民工工資的發(fā)放。 、防范措施 1） 強(qiáng)化勞務(wù)費(fèi)結(jié)算管理，要按月對(duì)照經(jīng)認(rèn)定的施工隊(duì)伍完成任務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，根據(jù)勞務(wù)分包合同規(guī)定進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)結(jié)算。建立勞務(wù)費(fèi)結(jié)算與合同管理的綜合管理體系，對(duì)結(jié)算嚴(yán)重滯后的和顯現(xiàn)出超量結(jié)算的，追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。在規(guī)定勞務(wù)費(fèi)按實(shí)結(jié)算的基礎(chǔ)上，加快勞務(wù)費(fèi)兌付。勞務(wù)費(fèi)兌付不受勞務(wù)費(fèi)結(jié)算周期的限制，可以在工程款回收資金到位后立即進(jìn)行，努力減少 勞務(wù)費(fèi)欠款積量。 2） 建立回收工程款優(yōu)先支付勞務(wù)費(fèi)的機(jī)制，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與勞務(wù)管理系統(tǒng)密切配合，編制和實(shí)施分階段、分時(shí)期的勞務(wù)費(fèi)支付規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，保障勞務(wù)費(fèi)兌付和農(nóng)民工工資發(fā)放。建立工程項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)預(yù)留機(jī)制，這筆資金也可以稱為項(xiàng)目不可預(yù)見費(fèi)，專項(xiàng)用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資，單獨(dú)建賬，嚴(yán)格禁止挪作他用。 、項(xiàng)目經(jīng)理抓好項(xiàng)目勞務(wù)管理的檢查監(jiān)督 項(xiàng)目勞務(wù)問題是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是保障實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目控制總目標(biāo)的基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目的目標(biāo)控制體系中，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和決策的職責(zé)，是目標(biāo)控制體系的 核心，對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)控制子系統(tǒng)負(fù)有檢查和監(jiān)督的責(zé)任。 項(xiàng)目勞務(wù)控制過程同樣應(yīng)遵循 PDCA（策劃 — 實(shí)施 — 檢查 — 改進(jìn)）循環(huán)法則，項(xiàng)目經(jīng)理在目標(biāo)控制過程中，要把握住項(xiàng)目勞務(wù)管理的特點(diǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目管理相關(guān)子系統(tǒng)的作用，在動(dòng)態(tài)管理中完善防范體系，強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，側(cè)重檢查、監(jiān)督，構(gòu)建項(xiàng)目勞務(wù)管理的立體防御體系。 總結(jié)： 在大工程中，專業(yè)承包商和小承包商一般都是分包角色。專業(yè)承包商在某些領(lǐng)域內(nèi)有特長(zhǎng)，如擅長(zhǎng)基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等，因而在成本、質(zhì)量、工期控制以及專利技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)大多數(shù)小公司都在 15 人一下，而占總數(shù)不足 1%的大公司卻承擔(dān)了工程總量的 70%。宏觀看來(lái)，大小并存專業(yè)分工的局面有利于提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。 要促進(jìn)施工中對(duì)工程分包的管理在我國(guó)的發(fā)展，必須要構(gòu)建與工程總承包和分包配套的制度環(huán)境。制度環(huán)境的構(gòu)建既要有規(guī)章制度的制定，也要有專業(yè)合同范本的完善。為此，一方面要總結(jié)研究我國(guó)二十年來(lái)推廣工程總承包和分包商的經(jīng)驗(yàn)，另一方面要系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外在這方面起步比我們?cè)绾芏嗄辏以缇陀辛硕喾N合同范本和規(guī)章制度，如美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)在 1997 年修訂的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)合同文件中即包括設(shè)計(jì) 建造和 CM模式的相關(guān)范本，日本的專業(yè)承包商制度，香港較成熟的伙伴關(guān)系制度等。 伙伴關(guān)系是指參與一個(gè)項(xiàng)目參與各方之間的關(guān)系。美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)對(duì)伙伴關(guān)系的定義是：“伙伴關(guān)系是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織之間為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做出的一種相互承諾。參與項(xiàng)目的各方共同組建一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，通過工作團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作來(lái)確保各方的共同目標(biāo)的一種長(zhǎng)期義務(wù)和承諾?！? 伙伴關(guān)系模式就是以伙伴關(guān)系理念為基礎(chǔ)，業(yè)主參與參建各方在互相信任、資源共享的基礎(chǔ)上，通過簽訂伙伴關(guān)系協(xié)議做出承諾和組建工作團(tuán)隊(duì)，在兼顧各方利益的條件下，明確團(tuán)隊(duì)的 共同木標(biāo)，建立完善的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)和爭(zhēng)議友好解決的一種項(xiàng)目管理模式。建立伙伴關(guān)系項(xiàng)目管理模式必須具備六項(xiàng)要素，即： 在雙方自愿基礎(chǔ)上的承諾； 明確的角色和責(zé)任； 共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)； 充分的溝通與反饋； 評(píng)價(jià)履約行為的客觀方案； 公平的獎(jiǎng)罰機(jī)制。 在香港，伙伴關(guān)系的實(shí)施大部分由業(yè)主發(fā)起。不同業(yè)主對(duì)伙伴關(guān)系的應(yīng)用時(shí)機(jī)和使用程序都有所不同，但是基本框架是一致的，比如都包括選擇參與方，召開伙伴關(guān)系討論會(huì)，實(shí)施與總結(jié)等步驟。一般來(lái)說，私人工程業(yè)主對(duì)伙伴關(guān)系的應(yīng)用程序比較靈活自由，而公共工程的 業(yè)主，即政府機(jī)構(gòu)，則期望建立一個(gè)規(guī)范化的程序并推廣使用。 香港已有許多項(xiàng)目實(shí)施了伙伴關(guān)系，主要采用舉辦討論會(huì)的方式，以政府投資的公共項(xiàng)目居多，私人項(xiàng)目很少。政府業(yè)主和私人業(yè)主在推行伙伴關(guān)系方面非常理智，采用少數(shù)項(xiàng)目試行的方式，總結(jié)與比較成效，再逐步推廣。 勞務(wù)分包商以平等的態(tài)度相互溝通與合作。改變以往通常只有合同雙方進(jìn)行溝通的情況，項(xiàng)目多方可以一起進(jìn)行溝通協(xié)商。因此可以使質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境績(jī)效等方面有一定的提高，而且還促進(jìn)了各方的合作伙伴關(guān)系的融洽，進(jìn)一步推動(dòng)了伙伴關(guān)系的推行。 無(wú)論怎樣，都是希望 能利用各方優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，使各參與方利益最大化。 參考文獻(xiàn) : [1]《建筑承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的定量方法》【美】 J艾德里安 著 黃學(xué)詩(shī) 等譯 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 [2]《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》田振郁 主編 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [3]《工程項(xiàng)目承包與管理》張檢身 編著 機(jī)械工業(yè)出版社 2021 年版 [4]《承建商管理手冊(cè)》百度網(wǎng) 恒大一項(xiàng)目管理手冊(cè) [5]《 PPC2021ACA 項(xiàng)目伙伴關(guān)系合同》百度文庫(kù) [6]《工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例》何伯森 主編 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [7]《建筑工程管理與實(shí)務(wù)》全國(guó)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì) 編寫 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [8]《工程項(xiàng)目管理》楊興榮 主編 合肥工業(yè)大學(xué)出版社 2021 年版