【文章內(nèi)容簡介】 指揮系統(tǒng)、實時監(jiān)控與信息系統(tǒng)等方面形成以總承包方為主導(dǎo)的組織體系，從組織、監(jiān)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幾個方面做好工作，避免對分包方失控。做好組織協(xié)調(diào)工作是基礎(chǔ)，隨時掌管分包進程和存在問題，是監(jiān)控的核心。而做好對分包的技術(shù)、管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，切實幫助分包解決實際困難，創(chuàng)建 一個總包與分包同心同德，各展所長，團結(jié)奮戰(zhàn)的局面與氛圍，對防范分包風(fēng)險同樣是非常重要的。 、如何防范專業(yè)分包單位的施工質(zhì)量問題 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對居住條件的需求日益提高，建筑工程的使用功能也不短完善，智能化程度越來越高，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，建筑工程設(shè)計的專業(yè)化施工分包方也越來越多。但是，在當(dāng)前的市場形勢和專業(yè)承包模式下，卻存在著諸多不利于控制專業(yè)分包施工質(zhì)量的因素和發(fā)生質(zhì)量問題的風(fēng)險。因此，施工總承包方只有加強專業(yè)分包方的控制，才能實現(xiàn)對工程質(zhì)量負總責(zé)的責(zé)任，有效防范整體工程的施工質(zhì)量風(fēng)險 。 、表現(xiàn)形式 專業(yè)分包方的施工質(zhì)量風(fēng)險主要變現(xiàn)形式：所施工內(nèi)容不能滿足本專業(yè)的設(shè)計及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量要求，造成使用功能及質(zhì)量安全隱患；所施工項目不能與土建及其他相關(guān)專業(yè)合理銜接，無法滿足相關(guān)質(zhì)量要求；所施工項目質(zhì)量水平達不到工程質(zhì)量的整體要求，影響工程質(zhì)量總目標(biāo)的實現(xiàn)。 、原因分析 從總分包管理的角度分析，主要包括三方面原因：一是由于市場管理不夠規(guī)范，致使部分工程肢解分包嚴(yán)重，總包、分包質(zhì)量責(zé)任不清，總包對分包的監(jiān)控不夠、協(xié)調(diào)不到位；二是部分分包商資質(zhì)、能力不能滿足工程需要，質(zhì)量意識 及全局意識存在差距；三是工程規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、智能化程度高、工期緊，加之分包項目材料、產(chǎn)品種類與規(guī)格繁多，對總包管理難度與技術(shù)難度越來越高，而許多總包項目管理人員技術(shù)知識與管理能力尚有較大差距。 、防范措施 嚴(yán)格選擇合格的專業(yè)分包商。分包商的選擇應(yīng)按照各企業(yè)的分別控制程序進行，專業(yè)分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績與信譽必須符合工程質(zhì)量要求。進行分包項目的質(zhì)量目標(biāo)策劃及目標(biāo)控制。在分包合同中應(yīng)明確約定單位工程的質(zhì)量目標(biāo)及分包項目的質(zhì)量目標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及獎罰措施。總包商對分包商的質(zhì)量策劃和質(zhì)量控制措施應(yīng)進行指 導(dǎo)、把關(guān)，對其實施過程進行監(jiān)控。審查專業(yè)分包施工方案。分包方編制施工方案前，總包方應(yīng)對其進行交底，明確相關(guān)技術(shù)質(zhì)量要求；編制完成后，應(yīng)及時審核，確定其是否滿足總包方的有關(guān)要求。 加強施工過程控制。施工過程中，總包方應(yīng)參加分包項目的質(zhì)量檢驗和實驗工作，及時糾正施工過程中存在的問題。加強協(xié)調(diào)與配合，做好服務(wù)工作。在對分包方進行質(zhì)量控制的同時，總包項目部應(yīng)做好服務(wù)，協(xié)調(diào)好各專業(yè)分包之間的關(guān)系，及時解決共性問題與交叉、接口等問題，確?？傮w施工質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。做好專業(yè)分包施工技術(shù)資料的控制。施工前應(yīng)明確統(tǒng)一要求，施工 中要定期監(jiān)控，項目完成后應(yīng)及時進行審查，合格后辦理移交手續(xù)。嚴(yán)格進行分包項目的質(zhì)量驗收與移交?？偘鼏挝粦?yīng)嚴(yán)格按照分部分項工程質(zhì)量驗收程序，組織分包項目的質(zhì)量驗收。各專業(yè)分包項目必須經(jīng)過建筑單位、監(jiān)理單位等驗收合格，并按有關(guān)規(guī)定辦理保修合同后，進行分包項目的移交。工程驗收合格、資料移交完畢及各種手續(xù)完成后，分包方可退場。 專業(yè)分包給成本控制帶來的問題 總承包方在征得業(yè)主同意后，可以自己挑選分包商。雖然總承包商在挑選分包商時處于主導(dǎo)地位，但也存在風(fēng)險。例如可能會遇到分包方違約，不能按時完成分包工程 ，使整個工程進度受到影響；或者分包協(xié)商、組織工作做得不到位而影響全局。如果一個工程的分包方及較多，就容易發(fā)生許多相互之間干擾和連鎖反應(yīng)，如分包商工序之間的合理搭接問題和相配合問題；個別分包商違約或者破產(chǎn)，從而使局部工程影響到整個工程等問題。 、工程分包風(fēng)險產(chǎn)生的原因 工程分包風(fēng)險產(chǎn)生的原因： 1） 由于總承包方忽視對分包單位主體資格的審查，有意或無意的將部分工程給資質(zhì)不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資格證書的個人承包， 這就為分包合同的履約預(yù)埋了巨大的潛在危險。由于分包商不具備建設(shè)工 程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，由此總承包商將面臨行政處罰、工傷責(zé)任、民事責(zé)任的風(fēng)險。 2） 業(yè)主將一項工程交于總包商施工，是基于對總承包商的綜合履行能力和水平審 查后的信任。因此，不僅總包商擬分包的事宜需事先征得業(yè)主同意和許可，而且對工程主體結(jié)構(gòu)部分必須有自己施工。否則，合同本身就構(gòu)成重大違約。 3） 依法簽訂的合法合同是規(guī)定和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂的如何，不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對總包合 同的簽訂較為重 視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存在較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中出現(xiàn)的缺漏或者用詞模糊不清，定位界定不準(zhǔn)確，雙發(fā)責(zé)權(quán)不明確等造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行。如遇分包商違約發(fā)生糾紛后，總包方也無法以合同約定追究其民事違約責(zé)任。特別應(yīng)當(dāng)指出，還有的分包合同中約定的變更調(diào)整、結(jié)算條款等嚴(yán)重不當(dāng)，沒有將總包合同中的有關(guān)變更調(diào)整及結(jié)算條件、時間、標(biāo)準(zhǔn)、方法等相聯(lián)系，忽視了應(yīng)當(dāng)在分包中化解、分解分包合同的相應(yīng)風(fēng)險，極易使總 包商造成以下幾種嚴(yán)重情況：一種是支付分包人的款項遠遠大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)款項，出現(xiàn)總承包商重大虧損；另一種是當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主有意拖延工程驗收、結(jié)算或雖結(jié)算但遲遲不支付工程款時，總包卻要支付分包款項，其額外承擔(dān)的巨大資金壓力及風(fēng)險可想而知，即無端背上總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款債務(wù)的沉重包袱。上述情況，無論從法理還是情理而言，對總承包商都是極不公平的。如遇業(yè)主經(jīng)營財務(wù)狀況惡化、債務(wù)纏身無力支付總承包工程款時，將使總包單位雪上加霜，承擔(dān)難以化解的巨大風(fēng)險。 4） 在對分包進行管理中，往往總包方特別使 其下屬二級單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包方無關(guān)。故有的派一兩個人去且由其發(fā)工資；有的干脆不派人，任其自流，在發(fā)生重大問題后，才匆忙組織力量前往“救火”，以圖盡快“擺平”。在此情況下，分包工程不發(fā)生問題實屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的。就目前實際而言，不少分包商總體實力較弱、隊伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性較大、管理水平相對較低，如果總包方忽視對分包的管理，確實隱患巨大，對工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。在此情況下，總包單位難 以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險后果，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰；不僅如此，還將嚴(yán)重損害總承包商良好的市場榮譽、社會形象。 、防范工程分包給成本控制問題的措施 防范工程分包風(fēng)險的措施 雖然工程施工分包較為普遍，并且其中存在著巨大、復(fù)雜的法律風(fēng)險，但應(yīng)有正確的認識，此類風(fēng)險事前是可以預(yù)防控制的。施工企業(yè)只要堅持依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟活動，重視和強化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防范機制，依法全面加強合同管理，就一定能夠有效地防范、化解施工分包合同中的風(fēng)險。 1） 加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化工程施工中防范分包的法律風(fēng)險意識，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的戰(zhàn)略，并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此，施工單位應(yīng)采取各種形式廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，不斷強化廣大職工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項目經(jīng)理及經(jīng)營、財務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識、依法辦事的自覺性，積極運用法律手段維護企業(yè)的合法權(quán)益，從思想上、 制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。 2） 完善企業(yè)規(guī)章制度，依法規(guī)范工程分包中的各個環(huán)節(jié)。為了有效降低工程施工分包的法律風(fēng)險，減少或杜絕項目經(jīng)理及有關(guān)人員 隨意性，施工企業(yè)必須堅持依法分包原則，并將其納入企業(yè)法制及其重要的經(jīng)營管理軌道，建立健全施工合同包括分包合同的主體資格預(yù)審、合同談判、評審、簽約、履約、履行、變更或接觸、驗收結(jié)算、違約的處理、分包合同的終止等統(tǒng)一、嚴(yán)密的內(nèi)部管理規(guī)章制度化、規(guī)范化。還應(yīng)建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度，規(guī)范行為、夯實 基礎(chǔ)、消除隱患，進一步完善企業(yè)風(fēng)險防范的制度建設(shè)。 3） 嚴(yán)格選擇分包隊伍。選擇好分包隊是分包工程的十分重要且及其慎重的工作之一，也是防范分包風(fēng)險的一項根本措施?！墩袠?biāo)投標(biāo)煩》對分包有明確的規(guī)定，要嚴(yán)格按招標(biāo)程序選擇隊伍。值得說明的是施工企業(yè)必須建立分包方案庫，使資質(zhì)合格、信譽好、隊伍實力強的分包商能作為首選隊伍；對