【正文】 ....................................... 13 工程施工中對(duì)工程分包的管理研究 總述工程分包 在目前工程施工中，有很多種施工工程模式，隨著中國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，對(duì)施工工程管理的 條文也越來(lái)越規(guī)范。整個(gè)工程施工較為龐大或者涉及的技術(shù)工種較多、技術(shù)要求多、施工條件復(fù)雜、投入資金巨大的工程，一家公司的實(shí)力有限，不可能完成所有的工程，從而會(huì)選擇部分專(zhuān)業(yè)承包商分包。近幾年，工程總承包模式早我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中得到大力推廣，工程總承包商選取最優(yōu)化的分包商可以充分利用各方優(yōu)勢(shì)資源，最終順利實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)。 在我國(guó)的國(guó)情下，人與人的關(guān)系是微妙的。有那么一部分人為了照顧自己的親戚朋友或者是自己需要維持關(guān)系的人，而不得不把自己的一些工程分包給他們，最常見(jiàn)的就是勞務(wù)分包的包工頭了。他們雖然是最底層 的工作，總是被視為無(wú)關(guān)工程輕重的體力活，但是他們的工作卻是有關(guān)建筑整體質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著國(guó)民人文化知識(shí)的提高，國(guó)民素質(zhì)也有整體的提高。但在整體的大環(huán)境中，對(duì)分包工程的管理還需要明細(xì)的法律條文來(lái)約束他們。 工程分包小案例及分析 例如我暑假實(shí)習(xí)的一工地，為某房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的深基坑的高層住宅樓。房地產(chǎn)公司為了照顧和自己公司關(guān)系緊密的施工單位，而把工程分包給多個(gè)分包商，他們直接接受房地產(chǎn)公司（后稱業(yè)主）的指令。業(yè)主比較趕工期，采用“邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工”的方式，即完成一部分設(shè)計(jì)，即對(duì)這一部分工程發(fā)包，業(yè)主直接 與承包商簽訂施工承包合同。這可以縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，整個(gè)工程可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資減少投資風(fēng)險(xiǎn)，較早的取得收益。但是這種情況需要業(yè)主有較強(qiáng)的工程管理團(tuán)隊(duì)，不然會(huì)出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題。這是業(yè)主一般采用建筑工程管理模式，由業(yè)主委托的建筑工程管理方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（ Constraction Manager，一下簡(jiǎn)稱 CM 經(jīng)理）與建筑師組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。 這種平行發(fā)包為風(fēng)險(xiǎn)型 CM 模式，在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)階段 CM 經(jīng)理相當(dāng)于業(yè)主的顧問(wèn)，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色。一般業(yè)主要 求 CM 經(jīng)理提出最高價(jià)格，從而來(lái)保證業(yè)主的投資控制。 CM 經(jīng)理可以在項(xiàng)目初期擇定項(xiàng)目組成員，項(xiàng)目上各工種和各分包商直接的工作交接都有 CM 經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)。 CM 經(jīng)理的出現(xiàn)可以用科學(xué)的方法管理工程分包商，在業(yè)主與分包商簽訂工程施工合同時(shí)，替業(yè)主規(guī)劃完整的工程范圍和項(xiàng)目原則。 有些業(yè)主在選擇合同模式時(shí)，為了方便一些，而選擇工程總承包模式。即在項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成時(shí)或項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，就把項(xiàng)目交給總承包商，有總承包商對(duì)工程全權(quán)負(fù)責(zé)。當(dāng)業(yè)主和工程師有特殊要求或者設(shè)計(jì)變更時(shí)，一般都是通過(guò)總承包商處理。在我國(guó)一般都是總包為主責(zé)、專(zhuān)包為主干、勞 務(wù)分包為基礎(chǔ)的管理模式。但是在實(shí)施過(guò)程中，部分分包商實(shí)力有限，整體工程的質(zhì)量無(wú)法保證，從而給總承包商帶來(lái)了很大的麻煩。 工程總承包對(duì)分包的管理 、工程總承包怎樣防范分包履約問(wèn)題 在建筑工程總承包中，總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。分包單位往往構(gòu)成總承包單位的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 工程總承包中分包履約問(wèn)題的形式 從合同關(guān)系分析，總承包商與發(fā)包商簽訂承包合同，對(duì)發(fā)包方承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，要承擔(dān)全部工程建設(shè)達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)的責(zé)任；而分包方是與總承包商簽訂合同，對(duì)總承包商承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，只是完成分包合同約定的工程?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：“建筑工程總承包商按照總承包合同的約定對(duì)建筑單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同約定對(duì)總承包商負(fù)責(zé)?？偝邪毯头职叹蛯?duì)分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！? 分包履約風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：分包不服從總包的管理；分包不能按時(shí)完成分包任務(wù)；分包工程質(zhì)量不合格；分包單位發(fā)生安全生產(chǎn)的事故；由于分包在工程進(jìn)度、質(zhì)量、施工配合等方面的問(wèn)題造成對(duì)整體施工組織的影響；總包商要彌補(bǔ)所有分包方由于不能充分履約而對(duì)工程造成的影響，承擔(dān)連帶責(zé)任。 總承包商的連帶責(zé)任主 要表現(xiàn)： 1）由于分包商未達(dá)到合同的約定導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題、工程進(jìn)度問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題等，總承包商都有責(zé)任去進(jìn)行善后工作和補(bǔ)救，總承包商要做好承擔(dān)一切疏漏的準(zhǔn)備。 2）未履約的分包商應(yīng)該按照分包工程合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，但如果分包工程約定的違約責(zé)任未能全面覆蓋分包違約所帶來(lái)的損失，則超出的分包工程合同違約約定的部分，則要有總承包單位承擔(dān)。 3）若分包商無(wú)力承擔(dān)違約責(zé)任，總承包商必須承擔(dān)起應(yīng)由分包商承擔(dān)的責(zé)任。 分包履約產(chǎn)生的原因 分包履約風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有： 1）選 擇分包商不當(dāng)?？偝邪虒?duì)分包商了解不夠，也有的分包單位是發(fā)包商指定的，總承包商只能被動(dòng)的接受。在實(shí)際工作中，分包商的選擇途徑往往是多種多樣的，有時(shí)既有總承包商選定的，也有發(fā)包商選定的，還有“共同選定”的；既有通過(guò)招投標(biāo)程序選定的，也有直接指定的。在這種比較復(fù)雜的情況下，作為總承包商必須清醒的認(rèn)識(shí)到，無(wú)論通過(guò)何種形式和途徑選擇的分包商，只要是與總承包商簽訂了分包工程合同，總承包商就理所當(dāng)然的處于承擔(dān)連帶責(zé)任的位置。 2）分包商的能力不夠，在技術(shù)能力、管理能力、組織動(dòng)員能力、機(jī)械設(shè)備及勞動(dòng)力方面的能力不 能滿足工程需要。從工程實(shí)施角度分析，如果分包商不能全面履行與總承包商簽訂的分包工程合同，比如工程質(zhì)量不合格，或者工程進(jìn)度未達(dá)到合同要求，代來(lái)的問(wèn)題表面上看是局部的，但其造成的不良后果有時(shí)卻能影響整個(gè)工程項(xiàng)目。無(wú)論影響是局部的還是全局性的，從發(fā)包商的角度看，問(wèn)題都是出在總承包商的項(xiàng)目中，責(zé)任都在總承包商。造成問(wèn)題的分包商固然逃脫不了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但總承包商也必須承擔(dān)連帶責(zé)任。 3）總承包商對(duì)分包商的控制力不夠。由于總承包商的組織管理協(xié)調(diào)能力不足，或者分包商不服從總包商的管理協(xié)調(diào)，造成對(duì)分包的失控。 防范分包履約問(wèn)題的措施 防范分包履約風(fēng)險(xiǎn)的措施： 1）認(rèn)真選擇分包商是防范分包履約的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵 無(wú)論采取何種方式選擇分包商，都必須對(duì)分包商是否具有法人資格、營(yíng)業(yè)范圍及資格情況、去、財(cái)務(wù)狀況及資信等級(jí)、技術(shù)裝備、技術(shù)能力、管理能力、施工經(jīng)驗(yàn)及其誠(chéng)信情況等級(jí)各方面進(jìn)行考察，努力爭(zhēng)取到全面準(zhǔn)確的資料，把對(duì)分包商的選擇建立在可靠的基礎(chǔ)上。 2）審慎簽訂分包合同是防范分包履約風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ) 簽訂分包合同是防范分包履約風(fēng)險(xiǎn)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一分好的分包合同，既是對(duì)總成包商和分包商的約束，也是對(duì)雙 方合法權(quán)利的保護(hù)?？偝邪淘谟诜职毯炗喓贤瑫r(shí)，除必須注意簽訂建設(shè)工程合同通常應(yīng)注意的問(wèn)題外，還必須特別注意工程分包的范圍和責(zé)任的一致性，分包合同與總承包合同的一致性。工程分包的范圍與責(zé)任的一致性是指分包商承擔(dān)的分包工程，有得到相應(yīng)的工程價(jià)款的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)、與相關(guān)方面的配合要求、遵守總承包商的管理規(guī)定等。分包合同與總包合同的一致性是指凡是總承包合同中規(guī)定的總承包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)恰如其分的體現(xiàn)在分包合同中。通俗地說(shuō)，在任務(wù)分包的同時(shí)，也必須 將責(zé)任同時(shí)給予分包。為了保證這兩方面的一致性，在分包合同中必須明確規(guī)定違約的責(zé)任，這樣一旦出現(xiàn)分包方未能全面履行合同的情況是，總承包方在對(duì)發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任之后，可以通過(guò)違約條款對(duì)分包進(jìn)行追償，以彌補(bǔ)或減少總包的損失。 3）正確處理好總承包商與各分包商的分工和銜接關(guān)系是防范分包履約風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié) 分包商與總承包商、分包商與其他分包商，是矛盾的統(tǒng)一體，都有各自的角度和利益，但又存在共同的利益。合理的分工，減少矛盾，做好銜接，是分包合同能順利履約的基礎(chǔ)條件?？偝邪皆谔幚砀鞣职街g的分工與協(xié)調(diào)的問(wèn)題上是 起主導(dǎo)作用的，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任。 合理的分工，是基于總承包方對(duì)類(lèi)似工程建設(shè)的客觀規(guī)律、管理經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)總承包項(xiàng)目特點(diǎn)的理解之上的。合理的分工，體現(xiàn)在銜接部位的合理，體現(xiàn)在責(zé)任劃分的明確，體現(xiàn)子啊組織施工的方便，還體現(xiàn)在各方利益的均衡與合理分配。合理的分工，除了要處理好分包方與總承包方的銜接部位，還要處理好各分包方之間的銜接部位。銜接部位是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的，總承包方必須站在更高、更全面的角度處理好。要建立銜接部位的管理方案，做好質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)控和驗(yàn)收交接。 但是，任何事物都不可能十全十美，隨著施工進(jìn)程的展開(kāi)，條件 和情況也會(huì)有新的變化，也會(huì)出現(xiàn)矛盾，總承包方就要及時(shí)、正確地做好協(xié)調(diào)工作，把矛盾解決在初期，消滅在萌芽中。 4）建立以總承包商為主導(dǎo)的生產(chǎn)指揮和監(jiān)控系統(tǒng)的防范分辨率約風(fēng)險(xiǎn)的有效措施 總承包方是項(xiàng)目建設(shè)的組織者，應(yīng)從總體進(jìn)度控制計(jì)劃、建立生產(chǎn)