【正文】 權益，從思想上、 制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風險的有效屏障。施工企業(yè)只要堅持依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟活動，重視和強化風險意識，完善風險防范機制，依法全面加強合同管理，就一定能夠有效地防范、化解施工分包合同中的風險。在此情況下，總包單位難 以擺脫由此發(fā)生的重大法律責任及風險后果，不僅要依法向業(yè)主承擔分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責任，還要承擔行政處罰；不僅如此，還將嚴重損害總承包商良好的市場榮譽、社會形象。在此情況下，分包工程不發(fā)生問題實屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的。 4） 在對分包進行管理中，往往總包方特別使 其下屬二級單位的少數(shù)領導，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應由分包方自行處理和承擔，與總包方無關。上述情況，無論從法理還是情理而言，對總承包商都是極不公平的。如遇分包商違約發(fā)生糾紛后，總包方也無法以合同約定追究其民事違約責任。分包合同簽訂的如何，不僅關系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。否則，合同本身就構(gòu)成重大違約。 2） 業(yè)主將一項工程交于總包商施工，是基于對總承包商的綜合履行能力和水平審 查后的信任。 、工程分包風險產(chǎn)生的原因 工程分包風險產(chǎn)生的原因： 1） 由于總承包方忽視對分包單位主體資格的審查，有意或無意的將部分工程給資質(zhì)不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資格證書的個人承包， 這就為分包合同的履約預埋了巨大的潛在危險。例如可能會遇到分包方違約，不能按時完成分包工程 ，使整個工程進度受到影響；或者分包協(xié)商、組織工作做得不到位而影響全局。 專業(yè)分包給成本控制帶來的問題 總承包方在征得業(yè)主同意后，可以自己挑選分包商。各專業(yè)分包項目必須經(jīng)過建筑單位、監(jiān)理單位等驗收合格，并按有關規(guī)定辦理保修合同后，進行分包項目的移交。嚴格進行分包項目的質(zhì)量驗收與移交。做好專業(yè)分包施工技術資料的控制。加強協(xié)調(diào)與配合，做好服務工作。 加強施工過程控制。審查專業(yè)分包施工方案。在分包合同中應明確約定單位工程的質(zhì)量目標及分包項目的質(zhì)量目標、驗收標準以及獎罰措施。分包商的選擇應按照各企業(yè)的分別控制程序進行，專業(yè)分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績與信譽必須符合工程質(zhì)量要求。 、原因分析 從總分包管理的角度分析，主要包括三方面原因：一是由于市場管理不夠規(guī)范，致使部分工程肢解分包嚴重，總包、分包質(zhì)量責任不清，總包對分包的監(jiān)控不夠、協(xié)調(diào)不到位；二是部分分包商資質(zhì)、能力不能滿足工程需要，質(zhì)量意識 及全局意識存在差距；三是工程規(guī)模大、系統(tǒng)復雜、智能化程度高、工期緊，加之分包項目材料、產(chǎn)品種類與規(guī)格繁多，對總包管理難度與技術難度越來越高，而許多總包項目管理人員技術知識與管理能力尚有較大差距。因此，施工總承包方只有加強專業(yè)分包方的控制，才能實現(xiàn)對工程質(zhì)量負總責的責任，有效防范整體工程的施工質(zhì)量風險 。 、如何防范專業(yè)分包單位的施工質(zhì)量問題 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對居住條件的需求日益提高，建筑工程的使用功能也不短完善，智能化程度越來越高，系統(tǒng)越來越復雜，建筑工程設計的專業(yè)化施工分包方也越來越多。做好組織協(xié)調(diào)工作是基礎，隨時掌管分包進程和存在問題，是監(jiān)控的核心。 但是，任何事物都不可能十全十美，隨著施工進程的展開，條件 和情況也會有新的變化，也會出現(xiàn)矛盾，總承包方就要及時、正確地做好協(xié)調(diào)工作，把矛盾解決在初期，消滅在萌芽中。銜接部位是最容易出現(xiàn)問題的，總承包方必須站在更高、更全面的角度處理好。合理的分工，體現(xiàn)在銜接部位的合理，體現(xiàn)在責任劃分的明確，體現(xiàn)子啊組織施工的方便，還體現(xiàn)在各方利益的均衡與合理分配?？偝邪皆谔幚砀鞣职街g的分工與協(xié)調(diào)的問題上是 起主導作用的，應主動承擔起責任。 3）正確處理好總承包商與各分包商的分工和銜接關系是防范分包履約風險的重要環(huán)節(jié) 分包商與總承包商、分包商與其他分包商，是矛盾的統(tǒng)一體，都有各自的角度和利益，但又存在共同的利益。通俗地說，在任務分包的同時，也必須 將責任同時給予分包。工程分包的范圍與責任的一致性是指分包商承擔的分包工程，有得到相應的工程價款的權利，同時應承擔相應的義務，如達到一定的質(zhì)量標準、在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務、與相關方面的配合要求、遵守總承包商的管理規(guī)定等。一分好的分包合同，既是對總成包商和分包商的約束，也是對雙 方合法權利的保護。 防范分包履約問題的措施 防范分包履約風險的措施： 1）認真選擇分包商是防范分包履約的風險關鍵 無論采取何種方式選擇分包商，都必須對分包商是否具有法人資格、營業(yè)范圍及資格情況、去、財務狀況及資信等級、技術裝備、技術能力、管理能力、施工經(jīng)驗及其誠信情況等級各方面進行考察，努力爭取到全面準確的資料，把對分包商的選擇建立在可靠的基礎上。 3）總承包商對分包商的控制力不夠。無論影響是局部的還是全局性的，從發(fā)包商的角度看，問題都是出在總承包商的項目中，責任都在總承包商。 2）分包商的能力不夠，在技術能力、管理能力、組織動員能力、機械設備及勞動力方面的能力不 能滿足工程需要。在實際工作中，分包商的選擇途徑往往是多種多樣的，有時既有總承包商選定的，也有發(fā)包商選定的，還有“共同選定”的；既有通過招投標程序選定的，也有直接指定的。 分包履約產(chǎn)生的原因 分包履約風險的原因主要有： 1）選 擇分包商不當。 2）未履約的分包商應該按照分包工程合同的約定承擔違約責任，但如果分包工程約定的違約責任未能全面覆蓋分包違約所帶來的損失，則超出的分包工程合同違約約定的部分，則要有總承包單位承擔?！? 分包履約風險主要表現(xiàn)在：分包不服從總包的管理；分包不能按時完成分包任務；分包工程質(zhì)量不合格；分包單位發(fā)生安全生產(chǎn)的事故；由于分包在工程進度、質(zhì)量、施工配合等方面的問題造成對整體施工組織的影響；總包商要彌補所有分包方由于不能充分履約而對工程造成的影響，承擔連帶責任。《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“建筑工程總承包商按照總承包合同的約定對建筑單位負責；分包單位按照分包合同約定對總承包商負責。分包單位往往構(gòu)成總承包單位的潛在風險。但是在實施過程中，部分分包商實力有限，整體工程的質(zhì)量無法保證，從而給總承包商帶來了很大的麻煩。當業(yè)主和工程師有特殊要求或者設計變更時，一般都是通過總承包商處理。 有些業(yè)主在選擇合同模式時，為了方便一些，而選擇工程總承包模式。 CM 經(jīng)理可以在項目初期擇定項目組成員，項目上各工種和各分包商直接的工作交接都有 CM 經(jīng)理全權負責。 這種平行發(fā)包為風險型 CM 模式，在開發(fā)和設計階段 CM 經(jīng)理相當于業(yè)主的顧問，在施工階段擔任總承包商的角色。但是這種情況需要業(yè)主有較強的工程管理團隊，不然會出現(xiàn)一些不必要的問題。業(yè)主比較趕工期，采用“邊設計、邊發(fā)包、邊施工”的方式，即完成一部分設計，即對這一部分工程發(fā)包，業(yè)主直接 與承包商簽訂施工承包合同。 工程分包小案例及分析 例如我暑假實習的一工地，為某房地產(chǎn)公司開發(fā)的深基坑的高層住宅樓。隨著國民人文化知識的提高，國民素質(zhì)也有整體的提高。有那么一部分人為了照顧自己的親戚朋友或者是自己需要維持關系的人，而不得不把自己的一些工程分包給他們，最常見的就是勞務分包的包工頭了。近幾年，工程總承包模式早我國工程建設領域中得到大力推廣，工程總承包商選取最優(yōu)化的分包商可以充分利用各方優(yōu)勢資源，最終順利實現(xiàn)實現(xiàn)工程項目總目標。 ........................................................................................... 5 ......................................................................... 6 3 工程項目勞務分包管理 .................................................................................................................. 7 勞務素質(zhì)問題 ........................................................................................................................ 8 ...................................................................