【正文】 權(quán)益，從思想上、 制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。施工企業(yè)只要堅持依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動，重視和強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防范機(jī)制，依法全面加強(qiáng)合同管理，就一定能夠有效地防范、化解施工分包合同中的風(fēng)險。在此情況下，總包單位難 以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險后果，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰；不僅如此，還將嚴(yán)重?fù)p害總承包商良好的市場榮譽(yù)、社會形象。在此情況下，分包工程不發(fā)生問題實屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的。 4） 在對分包進(jìn)行管理中，往往總包方特別使 其下屬二級單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包方無關(guān)。上述情況，無論從法理還是情理而言，對總承包商都是極不公平的。如遇分包商違約發(fā)生糾紛后，總包方也無法以合同約定追究其民事違約責(zé)任。分包合同簽訂的如何，不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。否則，合同本身就構(gòu)成重大違約。 2） 業(yè)主將一項工程交于總包商施工，是基于對總承包商的綜合履行能力和水平審 查后的信任。 、工程分包風(fēng)險產(chǎn)生的原因 工程分包風(fēng)險產(chǎn)生的原因： 1） 由于總承包方忽視對分包單位主體資格的審查，有意或無意的將部分工程給資質(zhì)不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資格證書的個人承包， 這就為分包合同的履約預(yù)埋了巨大的潛在危險。例如可能會遇到分包方違約，不能按時完成分包工程 ，使整個工程進(jìn)度受到影響；或者分包協(xié)商、組織工作做得不到位而影響全局。 專業(yè)分包給成本控制帶來的問題 總承包方在征得業(yè)主同意后，可以自己挑選分包商。各專業(yè)分包項目必須經(jīng)過建筑單位、監(jiān)理單位等驗收合格，并按有關(guān)規(guī)定辦理保修合同后，進(jìn)行分包項目的移交。嚴(yán)格進(jìn)行分包項目的質(zhì)量驗收與移交。做好專業(yè)分包施工技術(shù)資料的控制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，做好服務(wù)工作。 加強(qiáng)施工過程控制。審查專業(yè)分包施工方案。在分包合同中應(yīng)明確約定單位工程的質(zhì)量目標(biāo)及分包項目的質(zhì)量目標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及獎罰措施。分包商的選擇應(yīng)按照各企業(yè)的分別控制程序進(jìn)行，專業(yè)分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績與信譽(yù)必須符合工程質(zhì)量要求。 、原因分析 從總分包管理的角度分析，主要包括三方面原因：一是由于市場管理不夠規(guī)范，致使部分工程肢解分包嚴(yán)重，總包、分包質(zhì)量責(zé)任不清，總包對分包的監(jiān)控不夠、協(xié)調(diào)不到位；二是部分分包商資質(zhì)、能力不能滿足工程需要，質(zhì)量意識 及全局意識存在差距；三是工程規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、智能化程度高、工期緊，加之分包項目材料、產(chǎn)品種類與規(guī)格繁多，對總包管理難度與技術(shù)難度越來越高，而許多總包項目管理人員技術(shù)知識與管理能力尚有較大差距。因此，施工總承包方只有加強(qiáng)專業(yè)分包方的控制，才能實現(xiàn)對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)的責(zé)任，有效防范整體工程的施工質(zhì)量風(fēng)險 。 、如何防范專業(yè)分包單位的施工質(zhì)量問題 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對居住條件的需求日益提高，建筑工程的使用功能也不短完善，智能化程度越來越高，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，建筑工程設(shè)計的專業(yè)化施工分包方也越來越多。做好組織協(xié)調(diào)工作是基礎(chǔ)，隨時掌管分包進(jìn)程和存在問題，是監(jiān)控的核心。 但是，任何事物都不可能十全十美，隨著施工進(jìn)程的展開，條件 和情況也會有新的變化，也會出現(xiàn)矛盾，總承包方就要及時、正確地做好協(xié)調(diào)工作，把矛盾解決在初期，消滅在萌芽中。銜接部位是最容易出現(xiàn)問題的，總承包方必須站在更高、更全面的角度處理好。合理的分工，體現(xiàn)在銜接部位的合理，體現(xiàn)在責(zé)任劃分的明確，體現(xiàn)子啊組織施工的方便，還體現(xiàn)在各方利益的均衡與合理分配?？偝邪皆谔幚砀鞣职街g的分工與協(xié)調(diào)的問題上是 起主導(dǎo)作用的，應(yīng)主動承擔(dān)起責(zé)任。 3）正確處理好總承包商與各分包商的分工和銜接關(guān)系是防范分包履約風(fēng)險的重要環(huán)節(jié) 分包商與總承包商、分包商與其他分包商，是矛盾的統(tǒng)一體，都有各自的角度和利益，但又存在共同的利益。通俗地說，在任務(wù)分包的同時，也必須 將責(zé)任同時給予分包。工程分包的范圍與責(zé)任的一致性是指分包商承擔(dān)的分包工程，有得到相應(yīng)的工程價款的權(quán)利，同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)、與相關(guān)方面的配合要求、遵守總承包商的管理規(guī)定等。一分好的分包合同，既是對總成包商和分包商的約束，也是對雙 方合法權(quán)利的保護(hù)。 防范分包履約問題的措施 防范分包履約風(fēng)險的措施： 1）認(rèn)真選擇分包商是防范分包履約的風(fēng)險關(guān)鍵 無論采取何種方式選擇分包商，都必須對分包商是否具有法人資格、營業(yè)范圍及資格情況、去、財務(wù)狀況及資信等級、技術(shù)裝備、技術(shù)能力、管理能力、施工經(jīng)驗及其誠信情況等級各方面進(jìn)行考察，努力爭取到全面準(zhǔn)確的資料，把對分包商的選擇建立在可靠的基礎(chǔ)上。 3）總承包商對分包商的控制力不夠。無論影響是局部的還是全局性的，從發(fā)包商的角度看，問題都是出在總承包商的項目中，責(zé)任都在總承包商。 2）分包商的能力不夠，在技術(shù)能力、管理能力、組織動員能力、機(jī)械設(shè)備及勞動力方面的能力不 能滿足工程需要。在實際工作中，分包商的選擇途徑往往是多種多樣的，有時既有總承包商選定的，也有發(fā)包商選定的，還有“共同選定”的；既有通過招投標(biāo)程序選定的，也有直接指定的。 分包履約產(chǎn)生的原因 分包履約風(fēng)險的原因主要有： 1）選 擇分包商不當(dāng)。 2）未履約的分包商應(yīng)該按照分包工程合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，但如果分包工程約定的違約責(zé)任未能全面覆蓋分包違約所帶來的損失，則超出的分包工程合同違約約定的部分，則要有總承包單位承擔(dān)。” 分包履約風(fēng)險主要表現(xiàn)在：分包不服從總包的管理；分包不能按時完成分包任務(wù)；分包工程質(zhì)量不合格；分包單位發(fā)生安全生產(chǎn)的事故；由于分包在工程進(jìn)度、質(zhì)量、施工配合等方面的問題造成對整體施工組織的影響；總包商要彌補(bǔ)所有分包方由于不能充分履約而對工程造成的影響，承擔(dān)連帶責(zé)任?！吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定：“建筑工程總承包商按照總承包合同的約定對建筑單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同約定對總承包商負(fù)責(zé)。分包單位往往構(gòu)成總承包單位的潛在風(fēng)險。但是在實施過程中，部分分包商實力有限，整體工程的質(zhì)量無法保證，從而給總承包商帶來了很大的麻煩。當(dāng)業(yè)主和工程師有特殊要求或者設(shè)計變更時，一般都是通過總承包商處理。 有些業(yè)主在選擇合同模式時，為了方便一些，而選擇工程總承包模式。 CM 經(jīng)理可以在項目初期擇定項目組成員，項目上各工種和各分包商直接的工作交接都有 CM 經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)。 這種平行發(fā)包為風(fēng)險型 CM 模式，在開發(fā)和設(shè)計階段 CM 經(jīng)理相當(dāng)于業(yè)主的顧問，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色。但是這種情況需要業(yè)主有較強(qiáng)的工程管理團(tuán)隊，不然會出現(xiàn)一些不必要的問題。業(yè)主比較趕工期，采用“邊設(shè)計、邊發(fā)包、邊施工”的方式，即完成一部分設(shè)計，即對這一部分工程發(fā)包，業(yè)主直接 與承包商簽訂施工承包合同。 工程分包小案例及分析 例如我暑假實習(xí)的一工地，為某房地產(chǎn)公司開發(fā)的深基坑的高層住宅樓。隨著國民人文化知識的提高，國民素質(zhì)也有整體的提高。有那么一部分人為了照顧自己的親戚朋友或者是自己需要維持關(guān)系的人，而不得不把自己的一些工程分包給他們，最常見的就是勞務(wù)分包的包工頭了。近幾年，工程總承包模式早我國工程建設(shè)領(lǐng)域中得到大力推廣，工程總承包商選取最優(yōu)化的分包商可以充分利用各方優(yōu)勢資源，最終順利實現(xiàn)實現(xiàn)工程項目總目標(biāo)。 ........................................................................................... 5 ......................................................................... 6 3 工程項目勞務(wù)分包管理 .................................................................................................................. 7 勞務(wù)素質(zhì)問題 ........................................................................................................................ 8 ...................................................................