【正文】 原則，適合性原則主要指的是，規(guī)章制定做出的行政行為是指所采行的措施必須是能夠達(dá)到目的而且正確的，采取的方法必須是正確適當(dāng)?shù)?。最小侵害原則指的是，實(shí)現(xiàn)目的的各種手段當(dāng)中，必須采取對(duì)人民利益侵害最小的 手段。 國(guó)外關(guān)于規(guī)章制定后的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)的設(shè)計(jì)，一般會(huì)采用發(fā)布指導(dǎo)手冊(cè)的方法加以明確，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并重經(jīng)濟(jì)效益，細(xì)化相應(yīng)的指標(biāo)?？刹僮餍栽絹?lái)越強(qiáng)，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。這十分符合當(dāng)前發(fā)展保護(hù)環(huán)境在原則，這對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)也是可以借鑒的。 [1] （三）建立專(zhuān)家審議規(guī)章制度 專(zhuān)家立法制度是代議制民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的民主立法程序在當(dāng)代的新發(fā)展，盡管西方各國(guó)社會(huì)法律制度不同，但是這都被西方各國(guó)所普遍接受對(duì)于規(guī)章授權(quán)，在明確了規(guī)章授權(quán)效力的基礎(chǔ)上，在規(guī)章的制定前后建立專(zhuān)家審議規(guī)章制定制度。 [2]而我國(guó)當(dāng) 前立法中，地方政府規(guī)章制定，聽(tīng)證并不是必須經(jīng)過(guò)的程序。 通過(guò)這個(gè)制度，我們可以在規(guī)章的制定前后嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)更加專(zhuān)業(yè)的眼光來(lái)判斷規(guī)章授權(quán)的合理性，以期促進(jìn)規(guī)章制定的良好健康運(yùn)行。 [1] 李沫，蔣建湘 .立法后評(píng)估的實(shí)踐與反思 —— 以長(zhǎng)沙市地方規(guī)章立法評(píng)估為視角 [J].中南大學(xué)學(xué)報(bào) ,2021（ 18） [2] 范強(qiáng) .論我國(guó)地方立法及其完善的現(xiàn)狀及其完善 [D].華中師范大學(xué)碩士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 14 （四）建立規(guī)章制定的區(qū)域評(píng)價(jià)制度 在實(shí)踐中，地方的立法往往由本地方的機(jī)關(guān)或者人進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣可能就有些不客觀和不公正在里面。在規(guī)章的制定后，一個(gè)地區(qū)的規(guī)章可以由另一個(gè)地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣，花同樣的成本就可以減少一些人為因素。同樣，對(duì)于規(guī)章制定的是否合法合理，我們可以通過(guò)將規(guī)章交由另一個(gè)地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。讓局外人看局中的事情，這樣也能增加一 分公正。有時(shí)自己看不明白的事情，如果交給別人去看，或許能有不同的收獲。合作的同時(shí)應(yīng)該注意到不同地方的差異，在尊重差異的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣不僅能夠加強(qiáng)區(qū)域間的立法合作，同時(shí)也能通過(guò)相互間評(píng)價(jià)，促進(jìn)我國(guó)地方性規(guī)章制定的良性發(fā)展。 （五） 建立可行的民主參與機(jī)制 根據(jù)《立法法》 58 條規(guī)定， 行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形 式。在地方立法的同時(shí)，建立完善的民主參與機(jī)制，對(duì)地方政府規(guī)章制定前后進(jìn)行監(jiān)督。 [1]聽(tīng)證制度是一項(xiàng)良好的制度，在西方多年的司 法實(shí)踐中起到了不可磨滅的作用。由于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體的不發(fā)達(dá)，民眾素質(zhì)參差不齊，所以建立完善的民主參與機(jī)制仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段路來(lái)走。通過(guò)一定的選拔機(jī)制，我們可以加具有豐富相關(guān)知識(shí)的人選拔出來(lái)，由他們帶領(lǐng)其他民眾參與到規(guī)章授權(quán)的監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。 （六） 嚴(yán)格規(guī)章制定程序 在我國(guó)當(dāng)前立法法中，對(duì)于法律的制定程序和修改等，都有著嚴(yán)格的規(guī)定，而對(duì)于地方政府規(guī)章，立法中只是說(shuō)明了什么事項(xiàng)只能制定法律，在規(guī)章制定后公布在報(bào)紙和網(wǎng)上，其他并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。筆者認(rèn)為，解決地方政府規(guī)章亂象頻出，主要是嚴(yán)格規(guī)章的制定的程序，因?yàn)橐?guī)章在制定程 序上以及各方面來(lái)說(shuō)都沒(méi)有法律嚴(yán)格，也就造成了留下了很多空子可以鉆。所以我國(guó)應(yīng)在在明確地方政府規(guī)章立法權(quán)限的同時(shí)加以限制，以期能促進(jìn)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。 [1] 參考《立法法》第 58 條 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 15 結(jié)語(yǔ) 授權(quán)立法作為在我國(guó)行政法和其他法律中已經(jīng)被確立的手段，但是對(duì)于其具體權(quán)限，并沒(méi)有完整的規(guī)定來(lái)給予我們準(zhǔn)確的答案。行政規(guī)章作為行政法律法規(guī)的合理補(bǔ)充，明確其權(quán)限十分重要。它為我國(guó)的行政司法實(shí)踐中帶來(lái)了很多便利，而且也能為促進(jìn)我國(guó)行政法律做出貢獻(xiàn)。所以，細(xì)化地方立法權(quán)限以及明確其監(jiān)督體系椒十分有必要的?，F(xiàn)今我國(guó)立法實(shí)踐中，地方政府規(guī)章授權(quán)亂 收費(fèi)的現(xiàn)象頻出。這是一種違法的行為，也有待與日后確立明確地方立法權(quán)限后再性評(píng)價(jià)。這方面的立法實(shí)踐中，國(guó)外的立法較為先進(jìn)，我們可以合理地借鑒國(guó)外的優(yōu)點(diǎn)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的立法發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)相關(guān)法律的對(duì)比，以及實(shí)例分析，以期能為我國(guó)相關(guān)立法完善提出自己的建議。 參考文獻(xiàn) [1]李建俊 .論行政授權(quán) [D].南京師范大學(xué)碩士論文 ,2021. [2]周小鈺 .我國(guó)行政規(guī)章若干問(wèn)題研究 [D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文 ,2021 [3]賴楷 .論規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地 位 — 以公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理所為例 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào) , 2021(3). [4]祝亭偉 .論地方政府規(guī)章不具有行政收費(fèi)設(shè)定權(quán) [J].黨政干部學(xué)刊 ,2021（ 10） . [5]李力 .我國(guó)地方立法權(quán)限問(wèn)題探討 [J].法商研究 ,1999（ 04） . [6]杰克 M伯曼 .美國(guó)行政規(guī)章制定程序 [J].行政法學(xué)研究 , 1996(02). [7 79屆國(guó)會(huì)通過(guò)的美國(guó)行政程序法第 533節(jié) .最后訪問(wèn)日期 2021326. [8]賈宸浩 .澳大利亞授權(quán)立法的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制研究 [D].山東大學(xué)博士論文 ,2021. [9]李沫，蔣建湘 .立法后評(píng)估的實(shí)踐與反思 —— 以長(zhǎng)沙市地方規(guī)章立法評(píng)估為視角 [J].中南大學(xué)學(xué)報(bào) ,2021（ 18） . [10]范強(qiáng) .論我國(guó)地方立法及其完善的現(xiàn)狀及其完善 [D].華中師范大學(xué)碩士論文 ,2021. [11]Richard E Levi， Sidney A Shapiro University of Kansas Law Review[J].2021（ 05） [12]許雄 .地方行政立法監(jiān)督研究 [J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào) ,2021(15). [13]饒常林 .地方政府立法協(xié)作及其實(shí)現(xiàn) [J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) ,2021(03). [14]祝亭偉 .論地方政府規(guī)章不具有行政收費(fèi)設(shè)定權(quán) [J].黨政干部學(xué)刊 2021(03). 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 16 致 謝 時(shí)光飛逝亦如白駒過(guò)隙，很快我在商學(xué)院的學(xué)習(xí)生活來(lái)到了最后一年。首先要感謝的就是導(dǎo)師王紅珊，本文 是在 王紅珊老師的悉心指導(dǎo)下撰寫(xiě)完成的。給予了我莫大的幫助，讓我受益匪淺。使我能夠順 利完成論文的撰寫(xiě)工作，期間傾注了王紅珊老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向王紅珊老師致以深深的敬意和由衷的感謝。 還要感謝文法學(xué)院所有曾經(jīng)教導(dǎo)過(guò)我的各位良師益友，感謝劉建民老師、張影老師、段寶玫老師、李峰老師、邵小平老師、徐文捷老師、何艷華 老師、 萬(wàn)雪琴老師等，尤其要感謝王紅珊老師、謝謝各位老師的耐心教導(dǎo)，讓我啟迪心智、開(kāi)闊視野，提升自己在法律方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。 轉(zhuǎn)眼間， 2021 級(jí)法學(xué)本科 2 班的同學(xué)們也要各奔東西，在此謹(jǐn)祝他們一切順利，都能有良好的發(fā)展。我在定稿之余仍 感到自己水平的局限，論文難免存在不足。 如若在此篇 文中有任何學(xué)術(shù)錯(cuò)漏和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，還請(qǐng)諸位老師和同學(xué)們能夠批評(píng)指正、不吝賜教。我必將悉心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷提高論文質(zhì)量，不斷提升自我修養(yǎng)。求知永無(wú)止境 ！ 陸俊昊 2021 年 4 月 20 日于商院 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 17