【正文】 [1] 參考《行政處罰法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)） [2] 賴楷 .論規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地位 — 以公安機(jī)關(guān)車輛管理所為例 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào) , 2021(03) [3] 參考海南省糧食收購的相關(guān)規(guī)定 [4] 參考我國《立法法》第二節(jié)和三節(jié)的相關(guān)規(guī)定 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 10 三 、細(xì)化地方政府 立法權(quán)限的必要性 （一） 以鄭州市綠化收費(fèi)案為例 鄭州市近年來發(fā)生了一起頗受關(guān)注的收費(fèi)案。如不明確地方政府規(guī)章的立法權(quán)限，而且加以限制，那么地方政府規(guī)章制定中由于其程序的不嚴(yán)格，就會(huì)產(chǎn)生很多亂象。 [4]國務(wù)院部門規(guī)章，更多的是為了執(zhí)行上位法律做出的規(guī)定，而地方性政府規(guī)章主要針對的是復(fù)雜而且具體的地方性事務(wù)，這兩者著力點(diǎn)是不同的。在提案權(quán)的主體要求方面也 十分嚴(yán)格，如遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題，還需要進(jìn)行論證，而且制定程序嚴(yán)格。行政法規(guī)不會(huì)關(guān)注到海南省糧食收購的具體情況，而地方人大畢竟不是具體事務(wù)的操作者，所以在這個(gè)時(shí)候，明確的規(guī)章立法權(quán)限就會(huì)給我們帶來很多的便利。據(jù)此，我們可以看出，海南省制定的這項(xiàng)規(guī)章，是將國務(wù)院行政法規(guī)細(xì)化了， [3]這樣的制定也是合理有效的，這就屬于《立法法》中 規(guī)定的，為執(zhí)行法律法規(guī)而做出的具體規(guī)定。 （二）以海南省人民政府規(guī)章為例 根據(jù)海南省糧食收購的若干規(guī)定第三條，從事糧食收購的法人應(yīng)當(dāng)具備籌措資金 20 萬元以上的能力。理由也是合法的，所以這個(gè)部門規(guī)章合法有效的。首先國家食品藥品總局有權(quán)下放職責(zé)， [1] 參考我國《立法法》相關(guān)規(guī)定 [2] 周小鈺 .我國行政規(guī)章若干問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 9 由地方食品藥品監(jiān)督管理部門管理本地區(qū)食品藥品市場秩序，而且制定的罰款數(shù)額經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)即為合法有效。國家食品藥品監(jiān)督管理總局有 加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，完善藥品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理規(guī)范，優(yōu)化藥品注冊和有關(guān)行政許可管理流程的職責(zé)。在制定的程序上，部門規(guī)章起草后，應(yīng)由起草部門征求意見后，作出說明并報(bào)送審查，經(jīng)過審查無誤后公布。 二、我國行政規(guī)章與法律實(shí)例對比 （一）以國家食品藥品總局規(guī)章為例 《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)）第 45 條相關(guān)規(guī)定，食品藥品經(jīng)營者違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，拒絕在食品藥品監(jiān)督抽樣文書上蓋章的，經(jīng)警告，食品藥品監(jiān)管部門有權(quán)處以 3 萬元以下罰款。本文主要通過對比不同規(guī)范性法律文件制定上的差異，以及通過實(shí)例加以分析，分析地方政府規(guī)章制定存在的亂象，試說明地方政府規(guī)章的制定主體應(yīng)該細(xì)化，權(quán)限應(yīng)該明確，并且加以限制。細(xì)化地方性立法權(quán)限已經(jīng)慢慢地提上了日程，這樣才能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在社會(huì)高速發(fā)展的今天，越來越多的地方性事務(wù)層出不窮 ，法律不可能面面俱到，地方間的差異也只有地方性規(guī)章才能更好的解決。 [2]時(shí)至今日，行政規(guī)章已經(jīng)成為了我國行政法律體系的一個(gè)重要組成部分，通過制度行政規(guī)章，很多法律達(dá)不到而且具體的事務(wù)能夠很好地解決。地方政府畢竟是地方性事務(wù)的具體執(zhí)行者，不論是給予權(quán)限還是限定權(quán)限，具體化地方政府規(guī)章立法權(quán)限 都是十分有必要的。 [1]由此可見我國法律并沒有對行政規(guī)章的立法權(quán)限做出詳細(xì)的規(guī)定，只是對權(quán)限如何做出了一個(gè)大概的規(guī)定。第八十四條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。第八十二條規(guī)定 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī) 章。對于修改和法律制定都有很嚴(yán)格的規(guī)定， [1]行政授權(quán)的概念來源與法律，而對于怎么授權(quán)和如何授權(quán)，法律允許有一定的自主權(quán)， [2]這就是規(guī)章立法權(quán)利的來源。首先這可以杜絕地方規(guī)章立法亂象層出，而且有助于地方性事務(wù)的良好解決，也能促進(jìn)我國行政法律的不斷完善。而我國法律中只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，而并沒有細(xì)化地方規(guī)章立法的權(quán)限，通過實(shí)例分析細(xì)化地方性立法是十分有必要的，而且在我國司法實(shí)踐中地方立法存在很多亂象。 一、提出問題及相關(guān)理論介紹 （一）提出問題 在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下，單一的行政法律已經(jīng)不能滿足日益復(fù)雜 的地方性事務(wù)的需要，地方性規(guī)章作為行政法律法規(guī)的補(bǔ)充，在當(dāng)前行政法律體系的發(fā)展中起到了不可磨滅的作用。我國的法律中只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，并沒有細(xì)化地方立法權(quán)限，這樣是完全不夠的。The administrative rules and regulations。s socialsituation, parative laws, rules and regulations formulation procedure, the difference on the subject, the scope of legislation are different, the reference of foreign related measures andregulations, through the analysis of examples explain exceed existing local legislation in theformulation of local regulations, test shows that our legislative authority should be clear, policy makers should be refined, in order to provide the relevant legislation perfecting suggestions. Keywords: Normative legal documents。 關(guān)鍵詞 ：規(guī)范性法律文件；美國行政程序法；行政規(guī)章；規(guī)章制定 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 6 Abstract In today39。如果對地方立法權(quán)限不明確，就會(huì)導(dǎo)致很多越權(quán)立法現(xiàn)象的產(chǎn)生。在地方性事務(wù)越來越多的今天，立法法中只是對地方立法權(quán)限做了大致的規(guī)定，沒有細(xì)化立法主體，沒有明確地方規(guī)章立法的權(quán)限，這是完全不夠的。 保密論文在解密后適用本聲明。 學(xué)位論文作者簽名： 日 期： 年 月 日 學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明 本人完全了解上海商學(xué)院有關(guān)保留和使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留和向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交本論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。對本研究做出貢獻(xiàn)的其它個(gè)人和集體，均已在文中明確說明和致謝。 （ 五 ） 建立 可行的民主參與機(jī)制 ............................................................................. 14 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 4 （ 六 ） 嚴(yán)格規(guī)章制定程序 ......................................................................................... 14 結(jié) 語 .......................................................................................................