【正文】 ................... 12 （二） 通過一些合理原則評價行政規(guī)章 ................................................................. 13 （三） 建立專家審議規(guī)章制度 ................................................................................. 13 （ 四 ） 建立 規(guī)章制定的區(qū)域評價 制度 ...................................... 錯誤 !未定義書簽。除文中已特別加以標注和致謝的地方外，不包含其它個人或機構已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。本人充分意識到本聲明的法律結果完全由本人承擔。學校可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫，可以采用影印、縮印或其它復印手段保存和匯編本學位論文。 論文作者簽名： 論文導師簽名： 日 期： 年 月 日 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 5 摘要 在當今社會行政法發(fā)展的情況下，行政規(guī)章作為行政法體系的合理補充，已經(jīng)在逐步的發(fā)展完善。地方性立法的完善能夠使行政法充滿活力，是完善行政法律的一個重要組成部分。本文主要研究的是，在當今社會情況下，對比法律法規(guī)，規(guī)章制定程序，主體上的差異，立法范圍的不同，參考國外關于規(guī)章制定的相關措施， 通過實例分析試說明當前我地方立法中存在的越權制定等問題，試說明我國地方規(guī)章立法權限應該明確，制定主體應該細化，以期能夠為我國相關立法完善提出自己的建議。s society, the development of administrative law cases, the administrative rules and regulations as a reasonable plement of the system of administrative law, has been gradually perfected. In local affairs more and more today, in the legislative law only on thelocal legislative authority to do a general provisions, no details of the legislative body, the legislative authority of local regulations is not clear, this is not enough. To improve the locallegislation to make the administrative law is full of vigor and vitality, is an important part to improve the administrative law. If the local legislative authority is not clear, it will cause a lot ofultra vires legislation phenomenon. The main research of this paper is, in today39。American Administrative Procedure Law。The regulation 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 7 在 當今社會發(fā)展條件下，地方規(guī)章作為行政法的合理補充，對良好解決地方性事項和具體化行政法起到了不可替代的作用。本文主要通過對比我國相關法律規(guī)定，以及對比部門規(guī)章和地方政府規(guī)章立法權限和制定程序上的差異，加以實例分析，并借鑒國外的相關立法規(guī)定，在導師的指導下，說明地方規(guī)章立法權限應該細化 ,以期能為我國相關立法完善提出自己的建議。由此地方性規(guī)章需要法律給予相應的權限，來通過立法來處理一些地方性事務。所以在給予權限的同時應給予限制。 （二）相關理論介紹 根據(jù)我國《立法法》第七 條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。我國《立法法》第八十條規(guī)定國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作 [1] 參考我國《立 法法》第七條，以及第二節(jié)第三節(jié)規(guī)定 [2] 李建俊 .論行政授權 [D].南京師范大學碩士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 8 出規(guī)定： (一 )為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；(二 )屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。長此以往，這對我國行政法律體系的發(fā)展是十分不利的，解決這一問題已經(jīng)十分緊迫。 （三）細化規(guī)章制定主體明確立法權限 1989 年國務院發(fā)布了《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，該規(guī)定以行政法規(guī)的方式將法規(guī)和規(guī)章作為兩種并列的法律規(guī)范予以確定。而我國地方性規(guī)章和部門規(guī)章的立法權限并沒有細化，只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，以及地方性立法權限以及國務院部門立法權限的大致規(guī)定，以及規(guī)章制定的大概程序。大概的規(guī)定以經(jīng)不能適應日益復雜的地方性事務。同時也能推動我國相關法律的不斷完善。以期能夠為我國相關立法完善提出自己的建議。 ，是國務院直屬機構，擁有制定規(guī)章的權利，這樣就符合了法律規(guī)定制定規(guī)章的主體要求。根據(jù)我國國務院法規(guī)的相關規(guī)定。且依據(jù)我國《行政處罰法》的相關規(guī)定，規(guī)章可以規(guī)定一定數(shù)額的罰款，具體數(shù)額由國務院規(guī)定。 45 條相關規(guī)定是為了加強地方的食品藥品管理秩序。 [1] 《行政訴訟法》、《行政處罰法》、 行政許可法》等單行行政法律規(guī)定，我國 行政主體包括行政機關和法律法規(guī)授權的組織，并不包括規(guī)章授權的組織，雖然法律法規(guī)效力高于規(guī)章，但是規(guī)章不能授權就違法了法治平等原則 [2]同時這也是不利于我國法律發(fā)展和完善的 。根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》第八條的規(guī)定從事糧食收購經(jīng)營者應當具備經(jīng)營資金籌措的能力。制定的主體是海南省人民政府，在制定的程序上，應由地方省長或者市長簽署命令公布，之后在報紙上加以刊登。 （三）對規(guī)章與法律差異的一些思考 通過上面例子在對比我們可以看出，首先，法律的制定，制定權利專屬全國人大及其常委會，一般列入議事日程的法律提案，一般應當經(jīng)過三次審議后交付表決，這是十分有必要的。而且遇到重大問題還需要向社會征求意見，而這一點在地方政府規(guī)章制定中不是必須的。同時地方政府規(guī)章在程序上沒有那么嚴格，這也就間接的造成了現(xiàn)實中一些亂象的產(chǎn)生。這也是不利于我國社會發(fā)展的。該案爭議的焦點是，外來農(nóng)民是否應該在鄭州繳納綠化費，該市綠化委認為，根據(jù)鄭州市制定的相關規(guī)章，公民無法參加植樹，應向相關部門提出出經(jīng)過批準后繳納綠化費。而且與行政法規(guī)產(chǎn)生了沖突。不能讓其隨意設立法律保留的事項 [1]鄭州市制定的這個綠化辦法，是由鄭州市人民政府制定的，屬于地方性政府規(guī)章。筆者認為，收費權是影響公民權利的大事情，這種事項只能由法律進行規(guī)定，地方政府規(guī)章無權進行規(guī)定。這是不利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的。由于地方立法權限沒有統(tǒng)一的標準，也會造成一定程度上的“任性”在我國當前的法治背景下也是十分不利的。筆者認為，相對于部門規(guī)章細化來說，細化地方政府立法權限是更加迫切的。細化立法權限的同時，也要限制地方政府立法權限