【正文】 。 ，地方人大是地方性 法規(guī)的主要立法主體，在細化地方政府規(guī)章立法權限的同時，應處理好兩者之間的關系，明確各自的范圍，在各自的范圍中發(fā)揮好作用，以期能促進我國地方性立法的繁榮發(fā)展。（ 1）公告行政機關建議制定的規(guī)章或者行政機關制定所涉及的主題（ 2）給公眾評論行政機關建議的機會。在制定的規(guī)章被頒布以后，根據(jù)美國行政程序法第 701 至 706 節(jié)規(guī)定了對規(guī)章的司法審查。 （二）澳大利亞關于規(guī)章制定的一些做法 1 在 澳大利亞，當某人將授權立法的有效性作為承擔責任的抗辯理由時，主張該法律違反了現(xiàn)有法律或者阻礙其實 現(xiàn)權利時，顯然法律不能因其違反了一項無效法律而將其定罪。 ，所要求的主要問題就是申請人要證明自己擁有與授權立法有關的利益因素的訴求資格，提出申請方負有舉證責任，必須有證據(jù)證明其受到問題立法或者決定的特殊影響。 [3] （三）分析并對比國內相關規(guī)定 美國 行政程序法中的相關規(guī)定要求說明規(guī)章制定的性質，借鑒法律規(guī)則的建議，以及回答就規(guī)章所提出的有關規(guī)章主題的問題。伯曼 .美國行政規(guī)章制定程序 [J].行政法學研究 , 1996(02) [2] 本節(jié)內容主要參考美國檔案局網(wǎng)站（ 79屆國會通過的美國行政程序法第 533 節(jié) [3] 賈宸浩 .澳大利亞授權立法 的運行與監(jiān)督機制研究 [D].山東大學博士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 12 行為合法的要件有所相似，美國對主體和程序的強調并不像國內明顯。另外，美國的這些規(guī)章可以在立法前，立法后，對規(guī)章的制定，規(guī)章的授權評價其效力。并沒有國外完善，這也是我們今后立法中國外值得我們借鑒的地方。 筆者認為，外國制定規(guī)章的程序較我們更為嚴格，在我國法律中確立這樣一個思路是很有必要的，同時這也能很好的解決我國地方性立法中存在的地方性規(guī)章授權亂收費的問題。從各國立法經(jīng)驗來看，對于立法權限的確定，較多的采用了列舉與概括相結合的方式，中央立法權限用列舉的方式確定（如 美國和德國），地方立法權限則采用概括式保留的方法確定（如美國），也有的國家對地方立法權限采用列舉加概況保留的方式，即列舉若干事項，再概括未盡事項（如意大利），所以對于中央立法權限應采用列舉加概括保留的方式，對于地方立法權限則可采取概括的方式， [1]這些嚴格規(guī)章制定程序以及下放權利的做法對于我國相關立法來說也是可以學習的。并沒有細化規(guī)章立法權限。這不僅能夠跟上社會發(fā)展的步伐，而且是法律發(fā)展的內在要求?，F(xiàn)行法律都沒有給予我們明確的答案。如果不加以明確，地方政府的規(guī)章制定會亂象從生，同時也會給我國 的行政司法實踐中帶來很多的不方便。不得另設限制公民或法人組織合法利益的條款。 [1] 李力 .我國地方立法權限問題探討 [J].法商研究 ,1999（ 04） 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 13 （二） 通過一些合理原則來評價行政規(guī)章 合理的規(guī)章制定應該滿足一些原則，滿足了這些原則，規(guī)章就是合理有效的，在沒有上位法作為理論支持下，筆者認為這些原則能夠明確一個依據(jù)規(guī)章授權做出的行政行為是否合法。 ，規(guī)章的制定，必須對行政相對人的利益侵害最小，要在幾個做法之中選擇侵害最小的一種，保證行政相對人的利益受到侵害最小。 ，規(guī)章的制定，必須符合公共利益的要求，這一點往往在司法實踐中是最難掌握的，一般都是行政機關一家獨大的最終解釋他們所認為的公共利益。 ，規(guī)章的制定，不能有程序上的瑕疵，然后所作出的行政行為不能違法并且有相關的法律依據(jù)，這包括了依據(jù)的內容，依據(jù)的內涵和外延是否都完全符合。 ，主要指的是適合性原則和最少侵害原則，適合性原則主要指的是，規(guī)章制定做出的行政行為是指所采行的措施必須是能夠達到目的而且正確的，采取的方法必須是正確適當?shù)摹? 國外關于規(guī)章制定后的評估標準或者指標的設計，一般會采用發(fā)布指導手冊的方法加以明確，在注重經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，并重經(jīng)濟效益，細化相應的指標。這十分符合當前發(fā)展保護環(huán)境在原則，這對于國內來說也是可以借鑒的。 [2]而我國當 前立法中，地方政府規(guī)章制定，聽證并不是必須經(jīng)過的程序。通過更加專業(yè)的眼光來判斷規(guī)章授權的合理性，以期促進規(guī)章制定的良好健康運行。在規(guī)章的制定后，一個地區(qū)的規(guī)章可以由另一個地區(qū)進行評價，這樣，花同樣的成本就可以減少一些人為因素。讓局外人看局中的事情，這樣也能增加一 分公正。合作的同時應該注意到不同地方的差異，在尊重差異的基礎上，取長補短。 （五） 建立可行的民主參與機制 根據(jù)《立法法》 58 條規(guī)定， 行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。在地方立法的同時，建立完善的民主參與機制，對地方政府規(guī)章制定前后進行監(jiān)督。由于我國當前社會團體的不發(fā)達，民眾素質參差不齊，所以建立完善的民主參與機制仍需要相當長的一段路來走。 （六） 嚴格規(guī)章制定程序 在我國當前立法法中，對于法律的制定程序和修改等，都有著嚴格的規(guī)定，而對于地方政府規(guī)章，立法中只是說明了什么事項只能制定法律，在規(guī)章制定后公布在報紙和網(wǎng)上，其他并沒有嚴格的規(guī)定。所以我國應在在明確地方政府規(guī)章立法權限的同時加以限制，以期能促進我國相關法律法規(guī)的不斷完善。行政規(guī)章作為行政法律法規(guī)的合理補充，明確其權限十分重要。所以，細化地方立法權限以及明確其監(jiān)督體系椒十分有必要的。這是一種違法的行為，也有待與日后確立明確地方立法權限后再性評價。本文主要通過對相關法律的對比，以及實例分析，以期能為我國相關立法完善提出自己的建議。伯曼 .美國行政規(guī)章制定程序 [J].行政法學研究 , 1996(02). [7 79屆國會通過的美國行政程序法第 533節(jié) .最后訪問日期 2021326. [8]賈宸浩 .澳大利亞授權立法的運行與監(jiān)督機制研究 [D].山東大學博士論文 ,2021. [9]李沫，蔣建湘 .立法后評估的實踐與反思 —— 以長沙市地方規(guī)章立法評估為視角 [J].中南大學學報 ,2021（ 18） . [10]范強 .論我國地方立法及其完善的現(xiàn)狀及其完善 [D].華中師范大學碩士論文 ,2021. [11]Richard E Levi， Sidney A Shapiro University of Kansas Law Review[J].2021（ 05） [12]許雄 .地方行政立法監(jiān)督研究 [J].湖北函授大學學報 ,2021(15). [13]饒常林 .地方政府立法協(xié)作及其實現(xiàn) [J].中國礦業(yè)大學學報 ,2021(03). [14]祝亭偉 .論地方政府規(guī)章不具有行政收費設定權 [J].黨政干部學刊 2021(03). 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 16 致 謝 時光飛逝亦如白駒過隙，很快我在商學院的學習生活來到了最后一年。給予了我莫大的幫助，讓我受益匪淺。在此，謹向王紅珊老師致以深深的敬意和由衷的感謝。 轉眼間， 2021 級法學本科 2 班的同學們也要各奔東西，在此謹祝他們一切順利，都能有良好的發(fā)展。 如若在此篇 文中有任何學術錯漏和專業(yè)問題，還請諸位老師和同學們能夠批評指正、不吝賜教。求知永無止境 ！ 陸俊昊 2021 年 4 月 20 日于商院 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 17