【正文】 轉(zhuǎn)眼間， 2021 級法學(xué)本科 2 班的同學(xué)們也要各奔東西，在此謹(jǐn)祝他們一切順利，都能有良好的發(fā)展。本文主要通過對相關(guān)法律的對比，以及實例分析，以期能為我國相關(guān)立法完善提出自己的建議。所以我國應(yīng)在在明確地方政府規(guī)章立法權(quán)限的同時加以限制，以期能促進(jìn)我國相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。 （五） 建立可行的民主參與機(jī)制 根據(jù)《立法法》 58 條規(guī)定， 行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。通過更加專業(yè)的眼光來判斷規(guī)章授權(quán)的合理性，以期促進(jìn)規(guī)章制定的良好健康運行。 ，主要指的是適合性原則和最少侵害原則，適合性原則主要指的是，規(guī)章制定做出的行政行為是指所采行的措施必須是能夠達(dá)到目的而且正確的，采取的方法必須是正確適當(dāng)?shù)摹? [1] 李力 .我國地方立法權(quán)限問題探討 [J].法商研究 ,1999（ 04） 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 13 （二） 通過一些合理原則來評價行政規(guī)章 合理的規(guī)章制定應(yīng)該滿足一些原則，滿足了這些原則，規(guī)章就是合理有效的，在沒有上位法作為理論支持下，筆者認(rèn)為這些原則能夠明確一個依據(jù)規(guī)章授權(quán)做出的行政行為是否合法。這不僅能夠跟上社會發(fā)展的步伐，而且是法律發(fā)展的內(nèi)在要求。并沒有國外完善，這也是我們今后立法中國外值得我們借鑒的地方。 ，所要求的主要問題就是申請人要證明自己擁有與授權(quán)立法有關(guān)的利益因素的訴求資格，提出申請方負(fù)有舉證責(zé)任，必須有證據(jù)證明其受到問題立法或者決定的特殊影響。 ，地方人大是地方性 法規(guī)的主要立法主體，在細(xì)化地方政府規(guī)章立法權(quán)限的同時，應(yīng)處理好兩者之間的關(guān)系，明確各自的范圍，在各自的范圍中發(fā)揮好作用，以期能促進(jìn)我國地方性立法的繁榮發(fā)展。這是不利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。該案爭議的焦點是，外來農(nóng)民是否應(yīng)該在鄭州繳納綠化費，該市綠化委認(rèn)為，根據(jù)鄭州市制定的相關(guān)規(guī)章，公民無法參加植樹，應(yīng)向相關(guān)部門提出出經(jīng)過批準(zhǔn)后繳納綠化費。 （三）對規(guī)章與法律差異的一些思考 通過上面例子在對比我們可以看出，首先，法律的制定，制定權(quán)利專屬全國人大及其常委會，一般列入議事日程的法律提案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次審議后交付表決，這是十分有必要的。 45 條相關(guān)規(guī)定是為了加強(qiáng)地方的食品藥品管理秩序。以期能夠為我國相關(guān)立法完善提出自己的建議。 （三）細(xì)化規(guī)章制定主體明確立法權(quán)限 1989 年國務(wù)院發(fā)布了《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，該規(guī)定以行政法規(guī)的方式將法規(guī)和規(guī)章作為兩種并列的法律規(guī)范予以確定。我國《立法法》第八十條規(guī)定國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。本文主要通過對比我國相關(guān)法律規(guī)定，以及對比部門規(guī)章和地方政府規(guī)章立法權(quán)限和制定程序上的差異，加以實例分析，并借鑒國外的相關(guān)立法規(guī)定，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，說明地方規(guī)章立法權(quán)限應(yīng)該細(xì)化 ,以期能為我國相關(guān)立法完善提出自己的建議。本文主要研究的是，在當(dāng)今社會情況下，對比法律法規(guī)，規(guī)章制定程序，主體上的差異，立法范圍的不同，參考國外關(guān)于規(guī)章制定的相關(guān)措施， 通過實例分析試說明當(dāng)前我地方立法中存在的越權(quán)制定等問題，試說明我國地方規(guī)章立法權(quán)限應(yīng)該明確，制定主體應(yīng)該細(xì)化，以期能夠為我國相關(guān)立法完善提出自己的建議。本人充分意識到本聲明的法律結(jié)果完全由本人承擔(dān)。 （ 五 ） 建立 可行的民主參與機(jī)制 ............................................................................. 14 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 4 （ 六 ） 嚴(yán)格規(guī)章制定程序 ......................................................................................... 14 結(jié) 語 ............................................................................................................................... 15 參考文獻(xiàn) ......................................................................................................................... 15 致 謝 ............................................................................................................................... 16 上海商學(xué)院學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明： 本人所呈交的學(xué)位論 文，系我個人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行研究工作所取得的成果。在地方性事務(wù)越來越多的今天，立法法中只是對地方立法權(quán)限做了大致的規(guī)定，沒有細(xì)化立法主體，沒有明確地方規(guī)章立法的權(quán)限，這是完全不夠的。The administrative rules and regulations。首先這可以杜絕地方規(guī)章立法亂象層出，而且有助于地方性事務(wù)的良好解決，也能促進(jìn)我國行政法律的不斷完善。 [1]由此可見我國法律并沒有對行政規(guī)章的立法權(quán)限做出詳細(xì)的規(guī)定，只是對權(quán)限如何做出了一個大概的規(guī)定。細(xì)化地方性立法權(quán)限已經(jīng)慢慢地提上了日程，這樣才能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。國家食品藥品監(jiān)督管理總局有 加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，完善藥品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理規(guī)范，優(yōu)化藥品注冊和有關(guān)行政許可管理流程的職責(zé)。據(jù)此，我們可以看出，海南省制定的這項規(guī)章，是將國務(wù)院行政法規(guī)細(xì)化了， [3]這樣的制定也是合理有效的，這就屬于《立法法》中 規(guī)定的，為執(zhí)行法律法規(guī)而做出的具體規(guī)定。如不明確地方政府規(guī)章的立法權(quán)限，而且加以限制，那么地方政府規(guī)章制定中由于其程序的不嚴(yán)格，就會產(chǎn)生很多亂象。對于地方政府規(guī) 章是否具有收費權(quán)，理論界爭議頗多，也沒有形成統(tǒng)一的觀點。地方性規(guī)章面對的是相對復(fù)雜的地方性事務(wù)，如果沒有相對準(zhǔn)確的法律參考，也會給我國的司法實踐帶來不方便。 [1]依據(jù)條文規(guī)定有權(quán)審查的法院會對規(guī)章進(jìn)行程序及實體的審查根據(jù)現(xiàn)行美國行政程序法第 553 條規(guī)定非正式規(guī)章的制度必須滿足 （ 1）陳述的時間，地點，和公共決策程序規(guī)則的性質(zhì)；（ 2）借鑒法律權(quán)威下的規(guī)則的建議；及（ 3）任何條款或規(guī)則的實質(zhì)內(nèi)容提出或說明所涉及的主題和問題 [2]在這方面的立法中，國外較為先進(jìn)，國內(nèi)的立法也是可以借鑒的。美國更加強(qiáng)調(diào)的是民眾對規(guī)章制定的看法，規(guī)章制定后行政機(jī)關(guān)需要簡單的說明制定的目的，為自己制定的規(guī)章做辯護(hù)，必須接受民眾對規(guī)章接受質(zhì)疑。 五、完善規(guī)章制定的一些思考 （一）細(xì)化地方政府規(guī)章立法權(quán)限 至今我國規(guī)章所有的只是如何解決與上位法的沖突，以及大概的立法權(quán)限。對于不涉及相對人合法利益的方面，地方性政府規(guī)章可以在法律規(guī)定的條款內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，但是不得增加或者減少相應(yīng)規(guī)定。所以，完全的評價規(guī)章，要廣泛的征求社會公眾的意見，只有社會大 眾認(rèn)為規(guī)章授權(quán)合法，那這個規(guī)章授權(quán)才是合法的。 [1] （三）建立專家審議規(guī)章制度 專家立法制度是代議制民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的民主立法程序在當(dāng)代的新發(fā)展，盡管西方各國社會法律制度不同，但是這都被西方各國所普遍接受對于規(guī)章授權(quán)，在明確了規(guī)章授權(quán)效力的基礎(chǔ)上，在規(guī)章的制定前后建立專家審議規(guī)章制定制度。有時自己看不明白的事情，如果交給別人去看，或許能有不同的收獲。通過一定的選拔機(jī)制，我們可以