【正文】 （ 10） . [5]李力 .我國地方立法權(quán)限問題探討 [J].法商研究 ,1999（ 04） . [6]杰克 M 還要感謝文法學(xué)院所有曾經(jīng)教導(dǎo)過我的各位良師益友，感謝劉建民老師、張影老師、段寶玫老師、李峰老師、邵小平老師、徐文捷老師、何艷華 老師、 萬雪琴老師等，尤其要感謝王紅珊老師、謝謝各位老師的耐心教導(dǎo)，讓我啟迪心智、開闊視野，提升自己在法律方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力。筆者認(rèn)為，解決地方政府規(guī)章亂象頻出，主要是嚴(yán)格規(guī)章的制定的程序，因?yàn)橐?guī)章在制定程 序上以及各方面來說都沒有法律嚴(yán)格，也就造成了留下了很多空子可以鉆。 通過這個(gè)制度，我們可以在規(guī)章的制定前后嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)應(yīng)細(xì)化地方規(guī)章的立法主體。而對比國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)尚沒有嚴(yán)格規(guī)章制定程序的相關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)?shù)胤揭?guī)章和上位法，或者其他的解決沖突的辦法 ，以及規(guī)章制定權(quán)限的籠統(tǒng)規(guī)定。 ，按照現(xiàn)行法律，聽證會(huì)在立法前不是必經(jīng)的程序，這就造成了很多地方規(guī)章違規(guī)行使設(shè)定權(quán)，所以在細(xì)化地方立法權(quán)限的同時(shí)，應(yīng)該完善好地方立法的監(jiān)督體系，不要給相關(guān)違法行為留下空子。 [1] 參考《行政處罰法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)） [2] 賴楷 .論規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地位 — 以公安機(jī)關(guān)車輛管理所為例 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào) , 2021(03) [3] 參考海南省糧食收購的相關(guān)規(guī)定 [4] 參考我國《立法法》第二節(jié)和三節(jié)的相關(guān)規(guī)定 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 10 三 、細(xì)化地方政府 立法權(quán)限的必要性 （一） 以鄭州市綠化收費(fèi)案為例 鄭州市近年來發(fā)生了一起頗受關(guān)注的收費(fèi)案。首先國家食品藥品總局有權(quán)下放職責(zé)， [1] 參考我國《立法法》相關(guān)規(guī)定 [2] 周小鈺 .我國行政規(guī)章若干問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 9 由地方食品藥品監(jiān)督管理部門管理本地區(qū)食品藥品市場秩序，而且制定的罰款數(shù)額經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)即為合法有效。地方政府畢竟是地方性事務(wù)的具體執(zhí)行者，不論是給予權(quán)限還是限定權(quán)限，具體化地方政府規(guī)章立法權(quán)限 都是十分有必要的。我國的法律中只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，并沒有細(xì)化地方立法權(quán)限，這樣是完全不夠的。對本研究做出貢獻(xiàn)的其它個(gè)人和集體，均已在文中明確說明和致謝。地方性立法的完善能夠使行政法充滿活力，是完善行政法律的一個(gè)重要組成部分。 （二）相關(guān)理論介紹 根據(jù)我國《立法法》第七 條全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。同時(shí)也能推動(dòng)我國相關(guān)法律的不斷完善。制定的主體是海南省人民政府，在制定的程序上，應(yīng)由地方省長或者市長簽署命令公布，之后在報(bào)紙上加以刊登。筆者認(rèn)為，收費(fèi)權(quán)是影響公民權(quán)利的大事情，這種事項(xiàng)只能由法律進(jìn)行規(guī)定，地方政府規(guī)章無權(quán)進(jìn)行規(guī)定。 （二）澳大利亞關(guān)于規(guī)章制定的一些做法 1 在 澳大利亞，當(dāng)某人將授權(quán)立法的有效性作為承擔(dān)責(zé)任的抗辯理由時(shí)，主張?jiān)摲蛇`反了現(xiàn)有法律或者阻礙其實(shí) 現(xiàn)權(quán)利時(shí)，顯然法律不能因其違反了一項(xiàng)無效法律而將其定罪。并沒有細(xì)化規(guī)章立法權(quán)限。 ，規(guī)章的制定，不能有程序上的瑕疵，然后所作出的行政行為不能違法并且有相關(guān)的法律依據(jù)，這包括了依據(jù)的內(nèi)容，依據(jù)的內(nèi)涵和外延是否都完全符合。合作的同時(shí)應(yīng)該注意到不同地方的差異，在尊重差異的基礎(chǔ)上，取長補(bǔ)短。這是一種違法的行為，也有待與日后確立明確地方立法權(quán)限后再性評(píng)價(jià)。 如若在此篇 文中有任何學(xué)術(shù)錯(cuò)漏和專業(yè)問題，還請諸位老師和同學(xué)們能夠批評(píng)指正、不吝賜教。行政規(guī)章作為行政法律法規(guī)的合理補(bǔ)充，明確其權(quán)限十分重要。在規(guī)章的制定后，一個(gè)地區(qū)的規(guī)章可以由另一個(gè)地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣，花同樣的成本就可以減少一些人為因素。 ，規(guī)章的制定，必須對行政相對人的利益侵害最小，要在幾個(gè)做法之中選擇侵害最小的一種，保證行政相對人的利益受到侵害最小。 筆者認(rèn)為，外國制定規(guī)章的程序較我們更為嚴(yán)格，在我國法律中確立這樣一個(gè)思路是很有必要的，同時(shí)這也能很好的解決我國地方性立法中存在的地方性規(guī)章授權(quán)亂收費(fèi)的問題。（ 1）公告行政機(jī)關(guān)建議制定的規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定所涉及的主題（ 2）給公眾評(píng)論行政機(jī)關(guān)建議的機(jī)會(huì)。而且與行政法規(guī)產(chǎn)生了沖突。 [1] 《行政訴訟法》、《行政處罰法》、 行政許可法》等單行行政法律規(guī)定，我國 行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，并不包括規(guī)章授權(quán)的組織，雖然法律法規(guī)效力高于規(guī)章，但是規(guī)章不能授權(quán)就違法了法治平等原則 [2]同時(shí)這也是不利于我國法律發(fā)展和完善的 。而我國地方性規(guī)章和部門規(guī)章的立法權(quán)限并沒有細(xì)化，只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，以及地方性立法權(quán)限以及國務(wù)院部門立法權(quán)限的大致規(guī)定，以及規(guī)章制定的大概程序。由此地方性規(guī)章需要法律給予相應(yīng)的權(quán)限，來通過立法來處理一些地方性事務(wù)。學(xué)校可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫，可以采用影印、縮印或其它復(fù)印手段保存和匯編本學(xué)位論文。 保密論文在解密后適用本聲明。而我國法律中只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，而并沒有細(xì)化地方規(guī)章立法的權(quán)限，通過實(shí)例分析細(xì)化地方性立法是十分有必要的，而且在我國司法實(shí)踐中地方立法存在很多亂象。在社會(huì)高速發(fā)展的今天，越來越多的地方性事務(wù)層出不窮 ，法律不可能面面俱到，地方間的差異也只有地方性規(guī)章才能更好的解決。 （二）以海南省人民政府規(guī)章為例 根據(jù)海南省糧食收購的若干規(guī)定第三條，從事糧食收購的法人應(yīng)當(dāng)具備籌措資金 20 萬元以上的能力。筆者認(rèn)為，對于地方政府制定的規(guī)章，法律法規(guī)應(yīng)該做出一定的限制。（ 3）公布制定的規(guī)章，而且行政機(jī)關(guān)必須簡單概括說明制定的目的，為自己制定的規(guī)章加以辯護(hù)。同時(shí)我們也可以借鑒國外的一些立法權(quán)限確定的思路。確保另一方當(dāng)事人的合法利益不因做出的行政行為而受到不必要的損害。同樣，對于規(guī)章制定的是否合法合理，我們可以通過將規(guī)章交由另一個(gè)地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。它為我國的行政司法實(shí)踐中帶來了很多便利，而且也能為促進(jìn)我國行政法律做出貢獻(xiàn)。我必將悉心聽取意見和建議，不斷提高論文質(zhì)量，不斷提升自我修養(yǎng)?，F(xiàn)今我國立法實(shí)踐中，地方政府規(guī)章授權(quán)亂 收費(fèi)的現(xiàn)象頻出。有時(shí)自己看不明白的事情，如果交給別人去看，或許能有不同的收獲。所以，完全的評(píng)價(jià)規(guī)章，要廣泛的征求社會(huì)公眾的意見，只有社會(huì)大 眾認(rèn)為規(guī)章授權(quán)合法，那這個(gè)規(guī)章授權(quán)才是合法的。 五、完善規(guī)章制定的一些思考 （一）細(xì)化地方政府規(guī)章立法權(quán)限 至今我國規(guī)章所有的只是如何解決與上位法的沖突，以及大概的立法權(quán)限。 [1]依據(jù)條文規(guī)定有權(quán)審查的法院會(huì)對規(guī)章進(jìn)行程序及實(shí)體的審查根據(jù)現(xiàn)行美國行政程序法第 553 條規(guī)定非正式規(guī)章的制度必須滿足 （ 1）陳述的時(shí)間，地點(diǎn)，和公共決策程序規(guī)則的性質(zhì)；（ 2）借鑒法律權(quán)威下的規(guī)則的建議；及（ 3）任何條款或規(guī)則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容提出或說明所涉及的主題和問題 [2]在這方面的立法中，國外較為先進(jìn)，國內(nèi)的立法也是可以借鑒的。對于地方政府規(guī) 章是否具有收費(fèi)權(quán)，理論界爭議頗多，也沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。據(jù)此，我們可以看出，海南省制定的這項(xiàng)規(guī)章，是將國務(wù)院行政法規(guī)細(xì)化了， [3]這樣的制定也是合理有效的，這就屬于《立法法》中 規(guī)定的，為執(zhí)行法律法規(guī)而做出的具體規(guī)定。細(xì)化地方性立法權(quán)限已經(jīng)慢慢地提上了日程，這樣才能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先這可以杜絕地方規(guī)章立法亂象層出，而且有助于地方性事務(wù)的良好解決，也能促進(jìn)我國行政法律的不斷完善。在地方性事務(wù)越來越多的今天，立法法中只是對地方立法權(quán)限做了大致的規(guī)定，沒有細(xì)化立法主體，沒有明確地方規(guī)章立法的權(quán)限，這是完全不夠的。本人充分意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果完全由