【正文】 編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫，可以采用影印、縮印或其它復印手段保存和匯編本學位論文。除文中已特別加以標注和致謝的地方外，不包含其它個人或機構(gòu)已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果?！兑?guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 1 2021 屆 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論文題目 規(guī)章制定主體與范圍的法律思考 學生學號 11221040218 學生姓名 陸俊昊 指導教師 王紅珊 二級學院 文法學院 專業(yè)班級 法學 112 班 完成時間 2021 年 4 月 20 日 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 2 上海商學院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論文題目 規(guī)章制定主體與范圍的法律思考 學生學號 11221040218 學生姓名 陸俊昊 指導教師 王紅珊 二級 學院 文法學院 專業(yè)班級 法學 112 班 完成時間 2021 年 4 月 20 日 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 3 目 錄 學位論文原創(chuàng)性聲明 ....................................................................................................... 2 學位論文使用授權(quán)的聲明 ............................................................................................... 4 摘 要 ................................................................................................. 錯誤 !未定義書簽。對本研究做出貢獻的其它個人和集體，均已在文中明確說明和致謝。 保密論文在解密后適用本聲明。如果對地方立法權(quán)限不明確，就會導致很多越權(quán)立法現(xiàn)象的產(chǎn)生。s socialsituation, parative laws, rules and regulations formulation procedure, the difference on the subject, the scope of legislation are different, the reference of foreign related measures andregulations, through the analysis of examples explain exceed existing local legislation in theformulation of local regulations, test shows that our legislative authority should be clear, policy makers should be refined, in order to provide the relevant legislation perfecting suggestions. Keywords: Normative legal documents。我國的法律中只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，并沒有細化地方立法權(quán)限，這樣是完全不夠的。而我國法律中只是規(guī)定了哪些問題只能制定法律，而并沒有細化地方規(guī)章立法的權(quán)限，通過實例分析細化地方性立法是十分有必要的，而且在我國司法實踐中地方立法存在很多亂象。對于修改和法律制定都有很嚴格的規(guī)定， [1]行政授權(quán)的概念來源與法律，而對于怎么授權(quán)和如何授權(quán)，法律允許有一定的自主權(quán)， [2]這就是規(guī)章立法權(quán)利的來源。第八十四條部門規(guī)章應當經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。地方政府畢竟是地方性事務(wù)的具體執(zhí)行者，不論是給予權(quán)限還是限定權(quán)限，具體化地方政府規(guī)章立法權(quán)限 都是十分有必要的。在社會高速發(fā)展的今天，越來越多的地方性事務(wù)層出不窮 ，法律不可能面面俱到，地方間的差異也只有地方性規(guī)章才能更好的解決。本文主要通過對比不同規(guī)范性法律文件制定上的差異，以及通過實例加以分析，分析地方政府規(guī)章制定存在的亂象，試說明地方政府規(guī)章的制定主體應該細化，權(quán)限應該明確，并且加以限制。在制定的程序上，部門規(guī)章起草后，應由起草部門征求意見后，作出說明并報送審查，經(jīng)過審查無誤后公布。首先國家食品藥品總局有權(quán)下放職責， [1] 參考我國《立法法》相關(guān)規(guī)定 [2] 周小鈺 .我國行政規(guī)章若干問題研究 [D].復旦大學碩士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 9 由地方食品藥品監(jiān)督管理部門管理本地區(qū)食品藥品市場秩序，而且制定的罰款數(shù)額經(jīng)過國務(wù)院批準即為合法有效。 （二）以海南省人民政府規(guī)章為例 根據(jù)海南省糧食收購的若干規(guī)定第三條，從事糧食收購的法人應當具備籌措資金 20 萬元以上的能力。行政法規(guī)不會關(guān)注到海南省糧食收購的具體情況，而地方人大畢竟不是具體事務(wù)的操作者，所以在這個時候，明確的規(guī)章立法權(quán)限就會給我們帶來很多的便利。 [4]國務(wù)院部門規(guī)章，更多的是為了執(zhí)行上位法律做出的規(guī)定，而地方性政府規(guī)章主要針對的是復雜而且具體的地方性事務(wù)，這兩者著力點是不同的。 [1] 參考《行政處罰法》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 11 號） [2] 賴楷 .論規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地位 — 以公安機關(guān)車輛管理所為例 [J].懷化學院學報 , 2021(03) [3] 參考海南省糧食收購的相關(guān)規(guī)定 [4] 參考我國《立法法》第二節(jié)和三節(jié)的相關(guān)規(guī)定 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 10 三 、細化地方政府 立法權(quán)限的必要性 （一） 以鄭州市綠化收費案為例 鄭州市近年來發(fā)生了一起頗受關(guān)注的收費案。筆者認為，對于地方政府制定的規(guī)章，法律法規(guī)應該做出一定的限制。 （二） 細化立法地方立法權(quán)限 ，由于制定程序上沒有法律嚴格，而且沒有明確地方政府立法權(quán)限，因而在現(xiàn)實中我國地方立法存在著很多亂象。 法權(quán)限的同時，也要限制地方政府立法權(quán)限。 ，按照現(xiàn)行法律，聽證會在立法前不是必經(jīng)的程序，這就造成了很多地方規(guī)章違規(guī)行使設(shè)定權(quán)，所以在細化地方立法權(quán)限的同時，應該完善好地方立法的監(jiān)督體系，不要給相關(guān)違法行為留下空子。（ 3）公布制定的規(guī)章，而且行政機關(guān)必須簡單概括說明制定的目的，為自己制定的規(guī)章加以辯護。通過當事人申請法庭宣告令以確認授權(quán)立法無效是另一種對授權(quán)立法進行司