【正文】 益歸信托財產(chǎn)的原則，發(fā)生形態(tài)變化的財產(chǎn)，仍歸信托。由此可見，科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)擁有確定的信托財產(chǎn)。因此，按照信托法的要求，作為該基金受托人的科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)就必須忠實履行自己的義務(wù)，也就是說，基金管理機(jī)構(gòu)在管理該信托財產(chǎn)的過程中，必須忠實履行信托文件或相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。 為了提高科學(xué)基金使用上的效益，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，國家建立自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究（參見《科技進(jìn)步法》第29條）。這一定性也成了衡量管理機(jī)構(gòu)是否圓滿履行職責(zé)的基本標(biāo)準(zhǔn)。[7]當(dāng)然，在確定公益信托之前，科學(xué)基金首先還必須符合一般信托的特征——委托人向受托人的財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，受托人按照委托人設(shè)立信托的目的、意愿，以自己的名義，為受益人的利益管理信托事務(wù)。公益信托亦稱慈善信托，是指出于公益目的（charitable purpose），為實現(xiàn)社會公眾之利益而設(shè)立信托的行為。在自然科學(xué)基金的法律關(guān)系上，設(shè)立信托的三主體十分明確，即委托人（國家、機(jī)構(gòu)或個人出捐者）、受托人（國家自然科學(xué)基金管理委員會）、受益人（接受基金贊助的科研工作者）。換言之，國家、機(jī)構(gòu)和個人把設(shè)立自然科學(xué)基金的財產(chǎn)交給國家自然科學(xué)基金管理委員會（以下簡稱基金委），其凝聚了國家和人民的信任。 國家成立自然科學(xué)基金管理委員會，“鼓勵自然人、法人或者其他組織向國家自然科學(xué)基金捐資”，[5]從制度層面上確保了科學(xué)基金的來源。 《國家自然科學(xué)基金條例》（以下簡稱《條例》）是由國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，也是迄今規(guī)范國家自然科學(xué)基金運(yùn)行的最高位階的法律。[3]目前，隨著利用學(xué)術(shù)造假等騙取國家科學(xué)基金資助的事例不斷被揭露，如何健全科學(xué)基金的有效監(jiān)管和使用制度日益為人們所關(guān)注。 在科技對人類社會的發(fā)展起著空前作用的今天，我國對科學(xué)基金的關(guān)注和重視程度集中反映在了科學(xué)基金的注入上。同時，還必須實施外部監(jiān)管機(jī)制，即在人民代表大會下設(shè)立科學(xué)基金監(jiān)督管理委員會，行使監(jiān)察人的職能；并在《國家自然科學(xué)基金條例》中增設(shè)受托人的處罰建議權(quán)?？茖W(xué)基金監(jiān)管的信托法思考關(guān)鍵詞: 科學(xué)基金/信托/公益信托 內(nèi)容提要: 我國存在著很多像自然科學(xué)基金一樣的基金，這類基金的來源一是國家劃撥、二是社會捐贈。 [1]正是隨著這種重視程度的加強(qiáng)，國家負(fù)責(zé)科學(xué)基金的機(jī)構(gòu)一方面肩上的擔(dān)子越來越重，另一方面機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)也日顯重要。筆者認(rèn)為，利用我國《信托法》的規(guī)定，按照信托制度建立科學(xué)基金機(jī)構(gòu)不失為一條科學(xué)之路。國家自然科學(xué)基金委員會主任陳宜瑜在《全面貫徹落實條例依法管理科學(xué)基金》一文中指出，《條例》確立了科學(xué)基金的法律地位，以法律形式再次明確了科學(xué)基金的設(shè)立主體為國家，即國家代表人民的利益以法律形式對基礎(chǔ)研究的支持所給予的確認(rèn)。這些基金無論是國家出資或是機(jī)構(gòu)、個人出捐，都是以資助《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定的基礎(chǔ)研究（參見《條例》第2條）為目的而設(shè)立的。于此意義而言，基金委對科學(xué)基金的管理呈現(xiàn)的是信托財產(chǎn)管理人的身份。[6]科學(xué)基金的設(shè)立目的具體表現(xiàn)在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展的特性，據(jù)此，科學(xué)基金屬于公益信托。 如果依據(jù)信托目的所指定的、對信托財產(chǎn)的管理方法進(jìn)行分類，科學(xué)基金則屬于管理信托?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為科技方面的基本法，對自然科學(xué)基金條例等科學(xué)基金作出了綱領(lǐng)性的規(guī)定。信托財產(chǎn)是構(gòu)成信托的核心因素，沒有信托財產(chǎn)就無法設(shè)立信托，而信托制度就是圍繞財產(chǎn)的一種管理制度。換言之，除了法律另有規(guī)定或信托協(xié)議另有約定之外，科研成果歸基金管理委員會所有?！敝灰仙鲜鲆?guī)定的人員都可以成為接受資助的對象，而這種對受益人不具體指定，只是鎖定某個范圍，其本身體現(xiàn)出來的正是公益信托不特定多數(shù)的特點(diǎn)。 （1）委托人 委托人是指將信托財產(chǎn)委托他人進(jìn)行管理或處分的人，其通過設(shè)立信托，把自己的財產(chǎn)作為信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，指示受托人按自己設(shè)立的信托目的去管理和處分信托財產(chǎn)。[8]就委托人的資格而言，他們當(dāng)然符合《信托法》第19條的規(guī)定，即具有完全民事行為能力的自然人，法人或依法成立的其他組織，都有權(quán)成為委托人。受托人負(fù)有按照委托人設(shè)立信托的目的管理或處分信托財產(chǎn)的義務(wù)，在信托關(guān)系人中發(fā)揮著核心作用。在信托宗旨的約束下，其在信托事務(wù)的處理上發(fā)揮著其他人無以替代的作用。這種能力亦稱為受托能力。我國政府專門成立基金委，專司科學(xué)基金的管理之職，配備有相關(guān)各方面的專業(yè)人員和專家，從專業(yè)化管理能力上來講應(yīng)該是理想的構(gòu)成。它是我國公共部門中向公民和社會提供公益化服務(wù)的主體，是國家機(jī)關(guān)的延伸和支撐。也就是說，科學(xué)基金劃定的只是接受資助者的范圍，并未指定特定對象，因《條例》中對受益人所作的規(guī)定，體現(xiàn)的是公益信托下的不特定多數(shù)。[11] 國家科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)面對的是國內(nèi)眾多個教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，不可能也無法事必躬親地自己處理，而依托單位因?qū)ζ浣邮苷n題人員的勞動人事、科研管理上的便利條件，成了國家科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)再委托其管理、監(jiān)督具體某項科學(xué)基金使用的首選者。 然而，在此首先有必要厘清依托單位的權(quán)利性質(zhì)。信托法中雖有此規(guī)定，但是科學(xué)基金受托機(jī)構(gòu)和依托人之間的關(guān)系是否完全是代理關(guān)系值得研究。如從一般民法規(guī)范上將國家科學(xué)基金管理機(jī)構(gòu)與依托人之間的關(guān)系認(rèn)定為委托代理關(guān)系，對