【正文】 法權(quán)限就會(huì)給我們帶來很多的便利。 [1] 參考《行政處罰法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)） [2] 賴楷 .論規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地位 — 以公安機(jī)關(guān)車輛管理所為例 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào) , 2021(03) [3] 參考海南省糧食收購的相關(guān)規(guī)定 [4] 參考我國《立法法》第二節(jié)和三節(jié)的相關(guān)規(guī)定 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 10 三 、細(xì)化地方政府 立法權(quán)限的必要性 （一） 以鄭州市綠化收費(fèi)案為例 鄭州市近年來發(fā)生了一起頗受關(guān)注的收費(fèi)案。 （二） 細(xì)化立法地方立法權(quán)限 ，由于制定程序上沒有法律嚴(yán)格，而且沒有明確地方政府立法權(quán)限，因而在現(xiàn)實(shí)中我國地方立法存在著很多亂象。 ，按照現(xiàn)行法律，聽證會(huì)在立法前不是必經(jīng)的程序，這就造成了很多地方規(guī)章違規(guī)行使設(shè)定權(quán)，所以在細(xì)化地方立法權(quán)限的同時(shí)，應(yīng)該完善好地方立法的監(jiān)督體系，不要給相關(guān)違法行為留下空子。通過當(dāng)事人申請(qǐng)法庭宣告令以確認(rèn)授權(quán)立法無效是另一種對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行司法審查的主要方式。而對(duì)比國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)尚沒有嚴(yán)格規(guī)章制定程序的相關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)?shù)胤揭?guī)章和上位法，或者其他的解決沖突的辦法 ，以及規(guī)章制定權(quán)限的籠統(tǒng)規(guī)定。誠然國內(nèi)外制度有差別，但是明確規(guī)章立 法權(quán)限，不僅能夠促進(jìn)行政法律的發(fā)展，而且能夠極大的盤活地方法律的靈活性，使之能更好，更有效的解決地方性事務(wù)。同時(shí)應(yīng)細(xì)化地方規(guī)章的立法主體。不能超越法定的權(quán)限，也不能增加或者減少相關(guān)規(guī)定。 通過這個(gè)制度，我們可以在規(guī)章的制定前后嚴(yán)格把關(guān)。這樣不僅能夠加強(qiáng)區(qū)域間的立法合作，同時(shí)也能通過相互間評(píng)價(jià)，促進(jìn)我國地方性規(guī)章制定的良性發(fā)展。筆者認(rèn)為，解決地方政府規(guī)章亂象頻出，主要是嚴(yán)格規(guī)章的制定的程序，因?yàn)橐?guī)章在制定程 序上以及各方面來說都沒有法律嚴(yán)格，也就造成了留下了很多空子可以鉆。這方面的立法實(shí)踐中，國外的立法較為先進(jìn)，我們可以合理地借鑒國外的優(yōu)點(diǎn)來促進(jìn)我國的立法發(fā)展。 還要感謝文法學(xué)院所有曾經(jīng)教導(dǎo)過我的各位良師益友，感謝劉建民老師、張影老師、段寶玫老師、李峰老師、邵小平老師、徐文捷老師、何艷華 老師、 萬雪琴老師等，尤其要感謝王紅珊老師、謝謝各位老師的耐心教導(dǎo)，讓我啟迪心智、開闊視野，提升自己在法律方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力。我在定稿之余仍 感到自己水平的局限，論文難免存在不足。 參考文獻(xiàn) [1]李建俊 .論行政授權(quán) [D].南京師范大學(xué)碩士論文 ,2021. [2]周小鈺 .我國行政規(guī)章若干問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文 ,2021 [3]賴楷 .論規(guī)章授權(quán)組織的行政主體地 位 — 以公安機(jī)關(guān)車輛管理所為例 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào) , 2021(3). [4]祝亭偉 .論地方政府規(guī)章不具有行政收費(fèi)設(shè)定權(quán) [J].黨政干部學(xué)刊 ,2021（ 10） . [5]李力 .我國地方立法權(quán)限問題探討 [J].法商研究 ,1999（ 04） . [6]杰克 M [1] 參考《立法法》第 58 條 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 15 結(jié)語 授權(quán)立法作為在我國行政法和其他法律中已經(jīng)被確立的手段，但是對(duì)于其具體權(quán)限，并沒有完整的規(guī)定來給予我們準(zhǔn)確的答案。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形 式。 [1] 李沫，蔣建湘 .立法后評(píng)估的實(shí)踐與反思 —— 以長沙市地方規(guī)章立法評(píng)估為視角 [J].中南大學(xué)學(xué)報(bào) ,2021（ 18） [2] 范強(qiáng) .論我國地方立法及其完善的現(xiàn)狀及其完善 [D].華中師范大學(xué)碩士論文 ,2021 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 14 （四）建立規(guī)章制定的區(qū)域評(píng)價(jià)制度 在實(shí)踐中，地方的立法往往由本地方的機(jī)關(guān)或者人進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣可能就有些不客觀和不公正在里面。最小侵害原則指的是，實(shí)現(xiàn)目的的各種手段當(dāng)中，必須采取對(duì)人民利益侵害最小的 手段。 ，規(guī)章的制定應(yīng)該符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，不能破壞環(huán)境，所做出的行政行 為應(yīng)該是為社會(huì)的和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)，通過行政的手段促進(jìn)調(diào)整的法律關(guān)系和諧發(fā)展。我國目前并沒有細(xì)化規(guī)章的立法權(quán)限，規(guī)章會(huì)授權(quán)其它組織收費(fèi)，處罰或者其他行政行為，那么這些是合法的還是非法的。至于澳大利亞，筆者認(rèn)為，在澳大利亞的規(guī)定中更多的體現(xiàn)是權(quán)利的下放 ,下放了權(quán)利有利于地方立法的多樣性和靈活。 ，同時(shí)賦予法庭質(zhì)疑并審查該立法的權(quán)力，這正是涉及澳大利亞市政及地區(qū)立法案件中最為常見的情形。 [1] 祝亭偉 .論地方政府規(guī)章不具有行政收費(fèi)設(shè)定權(quán) [A].黨政干部學(xué)刊 2021(03) 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 11 四、各國關(guān)于規(guī)章制定相關(guān)情況 （一）美國行政程序法的相關(guān)規(guī)定 根據(jù)美國行政程序法 533 節(jié)規(guī)定了美國行政規(guī)章制定的三個(gè)基本步驟。法律應(yīng)該明確，哪些事項(xiàng)只能由法律規(guī)定，哪些事項(xiàng)由地方規(guī)章規(guī)定。該規(guī)章收費(fèi)的這個(gè)行為，不僅與上位法的精神違背，超出了法定權(quán)限。在提案權(quán)的主體要求方面也 十分嚴(yán)格，如遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題，還需要進(jìn)行論證，而且制定程序嚴(yán)格。理由也是合法的，所以這個(gè)部門規(guī)章合法有效的。 二、我國行政規(guī)章與法律實(shí)例對(duì)比 （一）以國家食品藥品總局規(guī)章為例 《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)）第 45 條相關(guān)規(guī)定，食品藥品經(jīng)營者違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，拒絕在食品藥品監(jiān)督抽樣文書上蓋章的，經(jīng)警告，食品藥品監(jiān)管部門有權(quán)處以 3 萬元以下罰款。 [2]時(shí)至今日，行政規(guī)章已經(jīng)成為了我國行政法律體系的一個(gè)重要組成部分，通過制度行政規(guī)章，很多法律達(dá)不到而且具體的事務(wù)能夠很好地解決。第八十二條規(guī)定 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī) 章。 一、提出問題及相關(guān)理論介紹 （一）提出問題 在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下，單一的行政法律已經(jīng)不能滿足日益復(fù)雜 的地方性事務(wù)的需要，地方性規(guī)章作為行政法律法規(guī)的補(bǔ)充，在當(dāng)前行政法律體系的發(fā)展中起到了不可磨滅的作用。 關(guān)鍵詞 ：規(guī)范性法律文件；美國行政程序法；行政規(guī)章；規(guī)章制定 《規(guī)章制定主體與范圍的法律思考》論文 6 Abstract In today39。 學(xué)位論文作者簽名： 日 期： 年 月 日 學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明 本人完全了解上海商學(xué)院有關(guān)保留和使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留和向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交本論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。 Abstract ............................................................................................................................ 6 一、 提出問題及相關(guān)理論 介紹 ...................................................................