ppp項(xiàng)目匯報(bào)材料-資料下載頁
2025-09-03 21:05本頁面
【導(dǎo)讀】政府與社會(huì)資本合作模式。PPP模式有利于緩解財(cái)。但基于PPP模式仍處于初期探索階段，未來在。操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題?！禤PP系列研究》的第二期。本文基于三類項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營性。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈。測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購買能力。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具。有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充。源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其。另一方面，2020年以來，在擴(kuò)張性。為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2020年中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅。政策文件相繼發(fā)布。政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，作為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目案例進(jìn)行分析，具體項(xiàng)目情況參見下表。其中，北京地鐵4號(hào)線是國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首個(gè)PPP項(xiàng)目，PPP模式適用性等對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作成敗意義重大。
【正文】 業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌 道交通項(xiàng)目的積極性。 （ 4） PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在 PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以 14 將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。 模式的主要分類 由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同，且處于 PPP 發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不 盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致，這就給 PPP的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì) PPP的分類有十幾種之多。 廣義 PPP 可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中： （ 1）外包類。 PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類 PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。 （ 2）特許經(jīng)營。 項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的 15 管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。 （ 3） 私有化類。 PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類 PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。 模式的必要條件 以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作 PPP模式的必要條件： （ 1）政府部門的有力支持。 在 PPP 模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任 為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù) 卻是始終不變的。 PPP 模式是提供公共設(shè) 施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。 （ 2）健全的法律法規(guī)制度。 16 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在 PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法 律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌 補(bǔ)不足的有力保證。 （ 3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。 PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的 PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。 二、 PPP模式的法律關(guān)系分析 所謂法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。或者說，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體 、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。 4 模式的法律主體 在 PPP 模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主 17 體的相互關(guān)系如下簡圖。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1