ppp項目匯報材料-資料下載頁
2024-09-12 21:05本頁面
【導讀】政府與社會資本合作模式。PPP模式有利于緩解財。但基于PPP模式仍處于初期探索階段，未來在。操作實踐中仍將面臨諸多問題?！禤PP系列研究》的第二期。本文基于三類項目（準經(jīng)營性。其中，準經(jīng)營性項目雙方應側(cè)重對項目盈。測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。政府方應公平擇優(yōu)選擇具。有效減輕政府債務壓力，提高項目運營效率。意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權(quán)利。其中，準經(jīng)營性項目合同的訂立要充。源、償付機制及違約處罰機制。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強勢地位，其尤其。另一方面，2020年以來，在擴張性。為化解地方債務風險，2020年中央全面啟動深化財稅。政策文件相繼發(fā)布。政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，作為準經(jīng)營性項目案例進行分析，具體項目情況參見下表。其中，北京地鐵4號線是國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首個PPP項目，PPP模式適用性等對項目運作成敗意義重大。
【正文】 業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌 道交通項目的積極性。 （ 4） PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質(zhì)量。在 PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以 14 將項目的一部分風險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。 模式的主要分類 由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于 PPP 發(fā)展的不同階段，導致各國使用的術(shù)語不 盡相同，或者對于同一個術(shù)語的理解不盡一致，這就給 PPP的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對 PPP的分類有十幾種之多。 廣義 PPP 可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中： （ 1）外包類。 PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類 PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。 （ 2）特許經(jīng)營。 項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目 風險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的 15 管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。 （ 3） 私有化類。 PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類 PPP項目中承擔的風險最大。 模式的必要條件 以下幾個因素是成功運作 PPP模式的必要條件： （ 1）政府部門的有力支持。 在 PPP 模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任 為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務 卻是始終不變的。 PPP 模式是提供公共設 施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風險等。 （ 2）健全的法律法規(guī)制度。 16 PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在 PPP模式下，項目設計、 融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法 律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌 補不足的有力保證。 （ 3）專業(yè)化機構(gòu)和人才的支持。 PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的 PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務。 二、 PPP模式的法律關(guān)系分析 所謂法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的特殊的權(quán)利和義務關(guān)系?；蛘哒f，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務關(guān)系。法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體 、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。 4 模式的法律主體 在 PPP 模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發(fā)起人、銀行或銀團（債權(quán)人）、保險公司、產(chǎn)品購買者或接受服務者以及承擔設計、建設和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主 17 體的相互關(guān)系如下簡圖。
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