【正文】 接稅收， 萬(wàn)元/年。項(xiàng)目建成后可吸納當(dāng)?shù)丶s2 萬(wàn)人就業(yè)，以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，可提升當(dāng)?shù)厝巳旱哪晔杖胨?，?jù)測(cè)算年薪酬人均可達(dá)3 萬(wàn)元，將直接帶動(dòng)本地消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目將改造4388余戶(hù)村居，近20000名村民將入住現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)社區(qū)，改造過(guò)程中將拉動(dòng)建材消費(fèi)、帶動(dòng)施工企業(yè)營(yíng)收；隨著老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本地旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)本地消費(fèi)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為某農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。 PPP模式為項(xiàng)目帶來(lái)的價(jià)值面對(duì)綜合項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，PPP融資模式具有創(chuàng)造性、可行性是滿(mǎn)足資金需求的途徑。對(duì)于綜合項(xiàng)目建設(shè)，PPP融資模式擁有著重要的積極意義與優(yōu)勢(shì)： （1）PPP融資模式促進(jìn)改造規(guī)劃的開(kāi)展。PPP融資模式由政府相關(guān)部門(mén)與社會(huì)資本合力進(jìn)行綜合項(xiàng)目的建造工作，對(duì)以往的因稅收不足、城市建設(shè)需求大等原因?qū)е碌呢?cái)政支持不足的情況具有突破性作用。PPP融資模式在綜合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，將項(xiàng)目全部的資金需求分配于項(xiàng)目的各個(gè)階段。這樣，面對(duì)龐大的綜合項(xiàng)目建設(shè)工程，政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)可以不再面臨一次性提供大額資金投入而帶來(lái)的困難，對(duì)財(cái)政壓力進(jìn)行了有效的緩解。 （2）PPP融資模式能夠兼顧改造項(xiàng)目的開(kāi)展。PPP融資模式不僅可以緩解政府相關(guān)部門(mén)的綜合項(xiàng)目建設(shè)壓力，還可以更好地進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)預(yù)算外項(xiàng)目的進(jìn)行，全面兼顧改造項(xiàng)目的開(kāi)展。尤其是在政府機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算緊張的時(shí)期，如果沒(méi)有PPP融資模式的介入，改造建設(shè)將因資金不足而寸步難行。 （3）PPP融資模式實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與分擔(dān)。PPP融資模式以政府部門(mén)與社會(huì)資本合作的形式進(jìn)行，避免了政府相關(guān)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)工程而導(dǎo)致的投資成本超標(biāo)問(wèn)題，也規(guī)避了社會(huì)資本單方投資所帶來(lái)的以貸款滿(mǎn)足資金需求的風(fēng)險(xiǎn)增加。在PPP融資模式中，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)綜合項(xiàng)目的資金提供，是由結(jié)合財(cái)政預(yù)算情況后所簽訂的合同確定的，這樣，便不需要支出項(xiàng)目以外的款項(xiàng)，從而不會(huì)出現(xiàn)投資成本超標(biāo)的問(wèn)題。并且，PPP融資模式使得投資風(fēng)險(xiǎn)從以往的單方承擔(dān)，轉(zhuǎn)變成為各方平攤，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與分擔(dān)。 （4）PPP融資模式能夠提高綜合項(xiàng)目建設(shè)的工程成效。PPP融資模式下，綜合項(xiàng)目建設(shè)工程的參與者需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)以獲得合同。在競(jìng)爭(zhēng)中，為了獲得合同，各社會(huì)資本便需要針對(duì)綜合項(xiàng)目建設(shè)工作要求制定低投入、高收益的建設(shè)方案。這樣，有助于提高綜合項(xiàng)目建設(shè)的工作效率。同時(shí)，在合同中表明對(duì)社會(huì)資本不能履行合同規(guī)定的懲罰性章程，通過(guò)政府機(jī)關(guān)管控、各參與改造企業(yè)相互監(jiān)督使綜合項(xiàng)目建設(shè)工程的高效率開(kāi)展得到保證。由此可見(jiàn)，PPP融資模式下的綜合項(xiàng)目建設(shè)在政企合作、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能夠提高改造工程成效。 （5）PPP融資模式促進(jìn)了綜合建設(shè)項(xiàng)目方案的完善。在PPP融資模式中，政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)綜合建設(shè)項(xiàng)目要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，政府相關(guān)部門(mén)可以獲得眾多投資改造方案，選取最優(yōu)方案，同時(shí)政府機(jī)關(guān)所屬部門(mén)還可以于招標(biāo)說(shuō)明中表示中標(biāo)者需集眾家所長(zhǎng)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)標(biāo)方案中的亮點(diǎn)，進(jìn)行方案完善。政府所屬部門(mén)只需確定綜合建設(shè)項(xiàng)目的要求，由中標(biāo)企業(yè)完成方案制定、服務(wù)提供等一系列問(wèn)題。例如，在綜合項(xiàng)目建造中，政府機(jī)關(guān)所屬部門(mén)只需明確景區(qū)的類(lèi)型，養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)模及要求，市政建設(shè)要達(dá)到的效果，給予參與投標(biāo)的企業(yè)靈活制定改造方案的機(jī)會(huì)，從而在其中做出最佳選擇。 “政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)；服務(wù)民生，突出重點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享”為原則的PPP模式，其內(nèi)涵為投融資建設(shè)一體化。投融資建設(shè)一體化是以一體化實(shí)施為理念先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、社會(huì)資本準(zhǔn)入三方共贏為基礎(chǔ)，利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在充分整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，利用PPP等項(xiàng)目融資方式，通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目整體打包一體化施工的模式，與政府合作，進(jìn)行項(xiàng)目的投融資建設(shè)。PPP模式的實(shí)施，有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道，減少地方政府負(fù)債負(fù)擔(dān)，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。用政府與社會(huì)資本合作的方式發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。綜合上述分析，本項(xiàng)目適合采用PPP模式，且充分體現(xiàn)該模式下的惠民共享、提質(zhì)增效的核心特征。 項(xiàng)目效益加快該項(xiàng)目的建設(shè)，將有力促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系的升級(jí)，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)匦滦托〕擎?zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)積累，有利于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)模式的探索。把生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)及新型農(nóng)業(yè)結(jié)合在在一起，互聯(lián)互動(dòng)，融合發(fā)展，將有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化、調(diào)整的要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)在新時(shí)期以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。本項(xiàng)目建成后，將提升某縣、某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。四、項(xiàng)目案例評(píng)價(jià)及體會(huì) 項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)點(diǎn)（1）平衡政府財(cái)政支出；（2）增加公共基礎(chǔ)設(shè)施有效供給；（3）優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全生命周期成本，提高公共服務(wù)效率；（4）提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率；（5）有利于政府轉(zhuǎn)變職能。 項(xiàng)目有待改進(jìn)之處（1）全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理工作，同時(shí)與項(xiàng)目工程范圍內(nèi)各有關(guān)單位及有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目工程順利實(shí)施。 （2）做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。 項(xiàng)目運(yùn)作的體會(huì)與收獲科學(xué)論證、選好伙伴是PPP項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。PPP模式是一場(chǎng)以“結(jié)婚”為目的的“戀愛(ài)”，必須對(duì)不同合作方式對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析，對(duì)項(xiàng)目的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)行重點(diǎn)論證，在此基礎(chǔ)上公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇情投意合、可靠信賴(lài)的合作伙伴。防范風(fēng)險(xiǎn)、簽好合同是PPP項(xiàng)目安全運(yùn)行的依據(jù)。先小人后君子，既往好處著力，又往壞處預(yù)防。一旦企業(yè)倒閉怎么辦，一旦雙方“離婚”怎么辦，都要把話說(shuō)清、說(shuō)細(xì)。從項(xiàng)目的提出、談判到最后的合作，都要通過(guò)合同公開(kāi)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、解決方式，切實(shí)做到有章可循。PPP項(xiàng)目是政府方和社會(huì)資本方的全過(guò)程、全生命周期的合作，而且多是社會(huì)公益項(xiàng)目，因此離不開(kāi)必要的政府監(jiān)管。在該項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間都安排了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員，設(shè)計(jì)了監(jiān)管機(jī)制和團(tuán)隊(duì)，這有利于維護(hù)政府方和社會(huì)公眾的利益。這啟示我們，在我國(guó)推行PPP的過(guò)程中，政府的責(zé)任并沒(méi)有減少，而是要加強(qiáng)政府監(jiān)管，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，努力維護(hù)公眾利益。27