【正文】 府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），“履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。㎡。②三級甲等綜合性專業(yè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施共1200床，其中綜合床位600床，康復(fù)床位600床。運營期間，項目公司經(jīng)營收益包括非房地產(chǎn)銷售經(jīng)營收入、部分養(yǎng)老養(yǎng)生公寓銷售收入。本項目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，以及本項目運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，在建設(shè)及合作期內(nèi)項目公司相應(yīng)擁有項目設(shè)施或資產(chǎn)的所有權(quán)；項目合作期滿移交后，項目公司不享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。2015年7月15日在中國山東政府采購網(wǎng)上發(fā)布資格預(yù)審公告，山東歐隆投資置業(yè)有限公司、某市海潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和某市順昌房地產(chǎn)開發(fā)有限公司三家公司報名，通過競爭性磋商于2015年9月30日確認山東歐隆投資置業(yè)有限公司為社會資本方。在工程保險方面，項目公司需與保險公司簽訂建設(shè)期保險合同。在PPP項目中還可能會涉及其他的合同，例如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同。在此PPP項目中，由某縣人民政府和社會資本方簽訂運營服務(wù)合同。其目的是在雙方之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。根據(jù)某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目投融資結(jié)構(gòu)以及PPP項目基本合同結(jié)構(gòu)框架，為某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目設(shè)計了以下合同結(jié)構(gòu)，其中特許經(jīng)營協(xié)議作為特許經(jīng)營項目的必備合同，在該項目的合同結(jié)構(gòu)中起統(tǒng)領(lǐng)作用，其他合同/協(xié)議及支持文件為政府在設(shè)計項目合同結(jié)構(gòu)時根據(jù)項目各具體參與方所設(shè)計的除特許經(jīng)營協(xié)議外的基本合同框架。特許經(jīng)營協(xié)議中通常約定雙方在項目對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品/服務(wù)提供方面的責(zé)任分擔(dān)和回報機制。初始投資由社會資本全資投入。根據(jù)PPP項目運作模式判定流程，某縣對該項目特點及不同PPP模式的適用范圍，建議某縣政府采用BOT模式運作該項目，由社會資本方負責(zé)項目的投資、融資、設(shè)計、建造、運營、維護、管理和用戶服務(wù)的職責(zé)。擬建項目運用了多項生態(tài)治理的新技術(shù)，設(shè)計建設(shè)過程較為復(fù)雜，某縣政府需選擇掌握核心技術(shù)并具備相關(guān)經(jīng)驗的社會資本方參與項目的前期設(shè)計與建設(shè)工作。項目核心邊界條件主要包括對權(quán)利邊界、交易邊界、保障邊界和銜接邊界科學(xué)合理地進行設(shè)計。 項目準備 PPP運作模式的選擇項目準備階段是PPP項目從發(fā)起到完成社會資本甄選前全部準備工作的過程。項目建設(shè)期財政支出責(zé)任情況一覽年份預(yù)計財政收入（萬元）預(yù)計財政支出（萬元）財政收入占比財政支出占比2016年150,282,%%2017年159,299,%%2018年168,317,%%2019年178,336,%%2020年189,357,%%2021年201,378,%%2022年213,401,%%本報告通過對項目全生命周期的支出與風(fēng)險分擔(dān)情況進行分析，識別出政府所承擔(dān)PPP項目的直接與或有支出責(zé)任，得到政府對于擬建項目主要承擔(dān)財政補貼支出責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任。物有所值指標(biāo)表指標(biāo)單位數(shù)值PSC現(xiàn)值萬元 PPP現(xiàn)值萬元()物有所值量值萬元 物有所值指數(shù)%559%（2）財政承受能力論證情況%，%，并呈逐年降低趨勢。（1）物有所值評價情況某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目物有所值通過定性評價7位專家評分，按比例對評分進行加權(quán)后，通過物有所值定性評價。本項目的建設(shè)使該地區(qū)從山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)養(yǎng)老城鎮(zhèn)化社區(qū)。計劃工期從20152021 年，2021 年擬實現(xiàn)整個項目竣工驗收。（3）建設(shè)地點：項目主要位于某縣紙坊鎮(zhèn)境內(nèi)，同時包括馬集鎮(zhèn)、某街道部分區(qū)域。本項目建成后，將為當(dāng)?shù)貛磔^大的稅收收入，據(jù)測算，可為當(dāng)?shù)貛淼闹苯佣愂眨?萬元/年。項目涵蓋了老年事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)林業(yè)、建筑、醫(yī)療、餐飲、物流、文化娛樂、教育科研、旅游、休養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)。為推進城郊棚戶區(qū)改造試點工作，根據(jù)山東、某養(yǎng)老床位嚴重不足的現(xiàn)實情況，結(jié)合某縣獨特的自然地理環(huán)境優(yōu)勢，擬以某縣紙坊鎮(zhèn)朱街村、張馬街村、東山頭村等自然村整體實行棚戶區(qū)改造試點為契機，在南部山區(qū)打造以老年服務(wù)業(yè)為核心、以文化旅游服務(wù)業(yè)為主的棚戶區(qū)改造社區(qū)，統(tǒng)籌推進生態(tài)綜合治理，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，改善人居環(huán)境，推動城郊經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，為全市乃至全省棚戶區(qū)改造建設(shè)事業(yè)闖出一條新路。某縣南部山區(qū)經(jīng)過近年來的封山禁采、生態(tài)修復(fù)，環(huán)境大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。本項目規(guī)劃建設(shè)有老年服務(wù)園區(qū)、醫(yī)療中心、康復(fù)中心、護理中心、餐飲中心、養(yǎng)生中心、老年大學(xué)、棚戶區(qū)改造社區(qū)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)種植觀賞園、生態(tài)休閑公園、國家森林公園和文化、教學(xué)科研及娛樂游樂設(shè)施。 項目預(yù)期效益經(jīng)預(yù)測，項目經(jīng)濟效益較好，有較強的抗擊風(fēng)險的能力。 項目概況 項目基本情況（1）項目名稱：某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目（2）性質(zhì)：集養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、旅游休閑度假、曾子文化演藝產(chǎn)業(yè)等一體的綜合性高標(biāo)準專業(yè)化養(yǎng)老養(yǎng)生及旅游設(shè)施建設(shè)項目。本項目建設(shè)計劃擬定為七年，分四期工程交替搭接進行，實行邊建設(shè)邊運營的模式。 項目特點本項目社會影響區(qū)域范圍主要是項目所在地（某縣）、某市、山東省及周邊省市。二、項目開發(fā)過程 項目發(fā)起本項目由山東歐隆投資置業(yè)有限公司通過向某縣政府提交《PPP項目建議書》提出，屬于自提式PPP項目。具體計算結(jié)果見附表?！笨梢姡鲜霰壤凉M足低于10%的上限要求。綜合上述分析結(jié)果，某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目通過財政承受能力論證。項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計分為投融資結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)三個層次，某縣政府需結(jié)合項目運作模式并遵循風(fēng)險最優(yōu)分配原則。某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目項目規(guī)劃以“青山、碧水、桑田、家園”為主題，將充分遵循“自然與生態(tài)優(yōu)美、養(yǎng)老與旅游并進，經(jīng)濟社會和諧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的核心思想，著力以人為本，以生態(tài)為根、文化為魂，打造以養(yǎng)老服務(wù)為主體，集養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、商務(wù)會展、文化演藝等功能為一體的新型生態(tài)城鎮(zhèn)，且屬于新建項目。某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目是某縣配套規(guī)劃中的重要組成部分，運營周期較長，選定社會資本方后由其進行持續(xù)經(jīng)營工作，有利于政府的風(fēng)險管理。根據(jù)PPP項目投融資結(jié)構(gòu)的一般安排，以及某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項目具體情況，設(shè)計了以下投融資結(jié)構(gòu)：融資安排：項目公司