【正文】 府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），“履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。㎡。②三級(jí)甲等綜合性專業(yè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施共1200床，其中綜合床位600床，康復(fù)床位600床。運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)收益包括非房地產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)收入、部分養(yǎng)老養(yǎng)生公寓銷售收入。本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，以及本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)因更新重置或升級(jí)改造投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在建設(shè)及合作期內(nèi)項(xiàng)目公司相應(yīng)擁有項(xiàng)目設(shè)施或資產(chǎn)的所有權(quán)；項(xiàng)目合作期滿移交后，項(xiàng)目公司不享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。2015年7月15日在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布資格預(yù)審公告，山東歐隆投資置業(yè)有限公司、某市海潤(rùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和某市順昌房地產(chǎn)開發(fā)有限公司三家公司報(bào)名，通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商于2015年9月30日確認(rèn)山東歐隆投資置業(yè)有限公司為社會(huì)資本方。在工程保險(xiǎn)方面，項(xiàng)目公司需與保險(xiǎn)公司簽訂建設(shè)期保險(xiǎn)合同。在PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，例如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同。在此PPP項(xiàng)目中，由某縣人民政府和社會(huì)資本方簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。其目的是在雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。根據(jù)某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)以及PPP項(xiàng)目基本合同結(jié)構(gòu)框架，為某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)了以下合同結(jié)構(gòu)，其中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的必備合同，在該項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)中起統(tǒng)領(lǐng)作用，其他合同/協(xié)議及支持文件為政府在設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目各具體參與方所設(shè)計(jì)的除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議外的基本合同框架。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中通常約定雙方在項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品/服務(wù)提供方面的責(zé)任分擔(dān)和回報(bào)機(jī)制。初始投資由社會(huì)資本全資投入。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式判定流程，某縣對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)及不同PPP模式的適用范圍，建議某縣政府采用BOT模式運(yùn)作該項(xiàng)目，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和用戶服務(wù)的職責(zé)。擬建項(xiàng)目運(yùn)用了多項(xiàng)生態(tài)治理的新技術(shù)，設(shè)計(jì)建設(shè)過程較為復(fù)雜，某縣政府需選擇掌握核心技術(shù)并具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方參與項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)與建設(shè)工作。項(xiàng)目核心邊界條件主要包括對(duì)權(quán)利邊界、交易邊界、保障邊界和銜接邊界科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目準(zhǔn)備 PPP運(yùn)作模式的選擇項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是PPP項(xiàng)目從發(fā)起到完成社會(huì)資本甄選前全部準(zhǔn)備工作的過程。項(xiàng)目建設(shè)期財(cái)政支出責(zé)任情況一覽年份預(yù)計(jì)財(cái)政收入（萬元）預(yù)計(jì)財(cái)政支出（萬元）財(cái)政收入占比財(cái)政支出占比2016年150,282,%%2017年159,299,%%2018年168,317,%%2019年178,336,%%2020年189,357,%%2021年201,378,%%2022年213,401,%%本報(bào)告通過對(duì)項(xiàng)目全生命周期的支出與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況進(jìn)行分析，識(shí)別出政府所承擔(dān)PPP項(xiàng)目的直接與或有支出責(zé)任，得到政府對(duì)于擬建項(xiàng)目主要承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼支出責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任。物有所值指標(biāo)表指標(biāo)單位數(shù)值PSC現(xiàn)值萬元 PPP現(xiàn)值萬元()物有所值量值萬元 物有所值指數(shù)%559%（2）財(cái)政承受能力論證情況%，%，并呈逐年降低趨勢(shì)。（1）物有所值評(píng)價(jià)情況某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目物有所值通過定性評(píng)價(jià)7位專家評(píng)分，按比例對(duì)評(píng)分進(jìn)行加權(quán)后，通過物有所值定性評(píng)價(jià)。本項(xiàng)目的建設(shè)使該地區(qū)從山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)養(yǎng)老城鎮(zhèn)化社區(qū)。計(jì)劃工期從20152021 年，2021 年擬實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（3）建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目主要位于某縣紙坊鎮(zhèn)境內(nèi)，同時(shí)包括馬集鎮(zhèn)、某街道部分區(qū)域。本項(xiàng)目建成后，將為當(dāng)?shù)貛磔^大的稅收收入，據(jù)測(cè)算，可為當(dāng)?shù)貛淼闹苯佣愂眨?萬元/年。項(xiàng)目涵蓋了老年事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)林業(yè)、建筑、醫(yī)療、餐飲、物流、文化娛樂、教育科研、旅游、休養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)城郊棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作，根據(jù)山東、某養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合某縣獨(dú)特的自然地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，擬以某縣紙坊鎮(zhèn)朱街村、張馬街村、東山頭村等自然村整體實(shí)行棚戶區(qū)改造試點(diǎn)為契機(jī)，在南部山區(qū)打造以老年服務(wù)業(yè)為核心、以文化旅游服務(wù)業(yè)為主的棚戶區(qū)改造社區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)綜合治理，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，改善人居環(huán)境，推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，為全市乃至全省棚戶區(qū)改造建設(shè)事業(yè)闖出一條新路。某縣南部山區(qū)經(jīng)過近年來的封山禁采、生態(tài)修復(fù)，環(huán)境大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有老年服務(wù)園區(qū)、醫(yī)療中心、康復(fù)中心、護(hù)理中心、餐飲中心、養(yǎng)生中心、老年大學(xué)、棚戶區(qū)改造社區(qū)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)種植觀賞園、生態(tài)休閑公園、國(guó)家森林公園和文化、教學(xué)科研及娛樂游樂設(shè)施。 項(xiàng)目預(yù)期效益經(jīng)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好，有較強(qiáng)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目基本情況（1）項(xiàng)目名稱：某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（2）性質(zhì)：集養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、旅游休閑度假、曾子文化演藝產(chǎn)業(yè)等一體的綜合性高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化養(yǎng)老養(yǎng)生及旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃擬定為七年，分四期工程交替搭接進(jìn)行，實(shí)行邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)的模式。 項(xiàng)目特點(diǎn)本項(xiàng)目社會(huì)影響區(qū)域范圍主要是項(xiàng)目所在地（某縣）、某市、山東省及周邊省市。二、項(xiàng)目開發(fā)過程 項(xiàng)目發(fā)起本項(xiàng)目由山東歐隆投資置業(yè)有限公司通過向某縣政府提交《PPP項(xiàng)目建議書》提出，屬于自提式PPP項(xiàng)目。具體計(jì)算結(jié)果見附表?！笨梢?，上述比例滿足低于10%的上限要求。綜合上述分析結(jié)果，某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目通過財(cái)政承受能力論證。項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)分為投融資結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)三個(gè)層次，某縣政府需結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)作模式并遵循風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則。某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)劃以“青山、碧水、桑田、家園”為主題，將充分遵循“自然與生態(tài)優(yōu)美、養(yǎng)老與旅游并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的核心思想，著力以人為本，以生態(tài)為根、文化為魂，打造以養(yǎng)老服務(wù)為主體，集養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展、文化演藝等功能為一體的新型生態(tài)城鎮(zhèn)，且屬于新建項(xiàng)目。某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目是某縣配套規(guī)劃中的重要組成部分，運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，選定社會(huì)資本方后由其進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，有利于政府的風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)的一般安排，以及某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目具體情況，設(shè)計(jì)了以下投融資結(jié)構(gòu)：融資安排：項(xiàng)目公司