【正文】 資運(yùn)營(yíng)回報(bào)通過項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)水平分析預(yù)測(cè)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)年平均經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額（所得稅前） 萬元。（4）建設(shè)內(nèi)容：①用地范圍內(nèi)市政道路、綠化、公園、景觀等工程，以及上水、下水、污水、供配電、供暖、供氣、通訊管線等市政公用配套工程；②與養(yǎng)老養(yǎng)生設(shè)施及其社區(qū)規(guī)模相配套的養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施及社區(qū)配套工程；③曾子孝賢文化項(xiàng)目，如曾子研究院、曾子老年大學(xué)、曾子博物館、曾子寺廟及曾子文化演藝廣場(chǎng)等；④投資規(guī)模：本項(xiàng)目總投資1,307,，㎡。項(xiàng)目建成后可吸納當(dāng)?shù)丶s2 萬人就業(yè)，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，可提升當(dāng)?shù)厝巳旱哪晔杖胨剑瑩?jù)測(cè)算年薪酬人均近3萬元，將直接帶動(dòng)本地消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 項(xiàng)目目標(biāo)本項(xiàng)目集養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、旅游休閑度假、曾子文化演藝產(chǎn)業(yè)等一體的綜合性高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化養(yǎng)老養(yǎng)生及旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)又是某市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目。 項(xiàng)目總體規(guī)劃項(xiàng)目符合中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見、《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》；符合國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）、山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見和關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見；符合某市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目范疇。養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目案例材料養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目案例材料目 錄一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介 1 項(xiàng)目背景 1 項(xiàng)目概況 3 4二、項(xiàng)目開發(fā)過程 5 項(xiàng)目發(fā)起 5 項(xiàng)目準(zhǔn)備 7 社會(huì)資本方甄選及交易結(jié)構(gòu)確定 12 項(xiàng)目談判 13三、項(xiàng)目實(shí)施及預(yù)期效果 19 項(xiàng)目實(shí)施 19 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo) 22 PPP模式為項(xiàng)目帶來的價(jià)值 23 項(xiàng)目效益 25四、項(xiàng)目案例評(píng)價(jià)及體會(huì) 26 項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)點(diǎn) 26 項(xiàng)目有待改進(jìn)之處 26 項(xiàng)目運(yùn)作的體會(huì)與收獲 26一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介 項(xiàng)目背景發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)生態(tài)治理是目前各級(jí)大力提倡并支持推廣的民生工程。項(xiàng)目規(guī)劃以“青山、碧水、桑田、家園”為主題，將充分遵循“自然與生態(tài)優(yōu)美、養(yǎng)老與旅游并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的核心思想，著力以人為本，以生態(tài)為根、文化為魂，打造以養(yǎng)老服務(wù)為主體，集養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展、文化演藝等功能為一體的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。項(xiàng)目建成后將成為實(shí)施國(guó)家老年化戰(zhàn)略的典型范例，成為山東省養(yǎng)生養(yǎng)老的樣本基地，成為某棚戶區(qū)改造建設(shè)的踐行表率。項(xiàng)目將改造4388余戶村居，近20000名村民將入住現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)社區(qū)，改造過程中將拉動(dòng)建材消費(fèi)、帶動(dòng)施工企業(yè)營(yíng)收；隨著老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本地旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)本地消費(fèi)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為某農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。 ⑤建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目將分為四期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金），（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金），（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金），（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金）。項(xiàng)目建成后，%，高于基準(zhǔn)收益率7%；所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ic=7%） 萬元，表明項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。該項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)運(yùn)作模式。通過計(jì)算該項(xiàng)目的PSC值和PPPs值的分析，計(jì)算得到項(xiàng)目全生命周期PSC值和PPPs值，PSC值大于PPPs值，某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目通過物有所值定量評(píng)價(jià)，可以采用PPP模式。按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》明確規(guī)定政府“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。最后將政府各年度所需投入的項(xiàng)目支出與預(yù)計(jì)一般預(yù)算收支相比較，從而判斷政府是否具有與擬建項(xiàng)目相匹配的財(cái)政承受能力。其中：PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式前已述及，某縣政府需根據(jù)某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況采用適宜的運(yùn)作模式。一般項(xiàng)目而言，采用公開招標(biāo)方式甄選社會(huì)資本方，政府需在準(zhǔn)備階段全面確定PPP詳細(xì)的核心邊界條件；而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判磋商程序甄選社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目，具體邊界條件則通常在項(xiàng)目磋商環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。社會(huì)資本方負(fù)責(zé)融資工作大大降低了某縣的財(cái)政壓力，政府除授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以外僅需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) BOT模式融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的的基本思路是：由項(xiàng)目所在地政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)特許權(quán)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。投資安排：項(xiàng)目公司將獲得擬建項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)期滿后移交政府。這取決于PPP項(xiàng)目參與方的數(shù)量多少和關(guān)系復(fù)雜程度、負(fù)責(zé)合同結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的法律顧問對(duì)各參與方之間法律關(guān)系的表述方法的專業(yè)判斷、合同受管轄司法體系的法律習(xí)慣等。項(xiàng)目擬簽訂的合同主要有PPP項(xiàng)目合同、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同等）、保險(xiǎn)合同等。履約合同包括有工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。由于PPP項(xiàng)目通常具有資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段的不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。融資方面：某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同；從財(cái)政或相關(guān)部門獲得財(cái)政資金支持文件。設(shè)備采購(gòu)方面：某養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目公司將作為第三方，協(xié)助工程承包商與設(shè)備銷售方簽訂設(shè)備采購(gòu)合同。未來如政府計(jì)劃將更多公共資源納入本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍，則由某縣人民政府與項(xiàng)目公司另行協(xié)商。（1）項(xiàng)目合同期限項(xiàng)目合同期限為30年，自項(xiàng)目合同生效之日起計(jì)算（含建設(shè)期7年，運(yùn)營(yíng)期23年），從PPP協(xié)議生效日起至項(xiàng)目PPP協(xié)議生效日第30個(gè)周年結(jié)束之日。費(fèi)用按公用事業(yè)模式定價(jià)管理，實(shí)行定價(jià)成本監(jiān)審和定價(jià)聽證制度。④養(yǎng)生養(yǎng)老城人口總規(guī)模：約6萬人。如果該項(xiàng)目公司的資信水平和項(xiàng)目本身的機(jī)制足以確保項(xiàng)目公司不提供履約擔(dān)保同樣能夠按照合同約定履約，且在項(xiàng)目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟(jì)手段，則可以不需要項(xiàng)目公司提供履約擔(dān)保。自項(xiàng)目PPP協(xié)議生效日之日起七（7）個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)向?qū)嵤﹩挝惶峤恢袊?guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以實(shí)施單位作為受益人的履約保函，以保證項(xiàng)目公司