ppp項目匯報材料(已修改)
2025-09-23 21:05 本頁面
【正文】 1 ppp項目匯報材料 篇一： PPP 項目案例運作經(jīng)驗總結(jié)及啟示 導(dǎo)讀：在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、化解地方政府債務(wù)的大背景下， 2020年以來國家陸續(xù)出臺系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式。 PPP模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機制，同時有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。但基于 PPP模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。本篇研究報告為中債資信《 PPP系列研究》的第二期。本文基于三類項目（準(zhǔn)經(jīng)營性項目、經(jīng) 營性項目及公益性項目）案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié) PPP項目運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導(dǎo)意義。 第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣 PPP 模式，在篩選和發(fā)起項目時應(yīng)綜合評估項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、 PPP 模式的適用性、財政承受能力等因素，確保 PPP 2 項目 “物有所值 ”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項目雙方應(yīng)側(cè)重對項目盈利和補償機制達(dá)成共識；經(jīng)營性項目應(yīng)具有明確的收費機制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準(zhǔn)確評估當(dāng)期和預(yù)測未來政府的財政實力，確保政府購買 能力。 第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解 PPP 模式 “強調(diào)市場機制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置 ”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強專業(yè)能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項目運營效率。社會資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強的政府方進(jìn)行合作。 第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導(dǎo)致的社會資本收益 率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經(jīng)營性項目的合同應(yīng)重點關(guān)注收費機制、項目唯一性等方面違約的補償機制；公益性項目的合同訂立中應(yīng)重點關(guān)注政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制。 第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強勢地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險。 3 【一、研究背景】 2020年是中國全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 “新常態(tài) ”，未來 “三駕馬車 ”將更均 衡的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。短期內(nèi)， “穩(wěn)增長 ”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求 仍對經(jīng)濟(jì)增長起 “托底 ”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫存過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。另一方面， 2020年以來，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下，伴隨投資快速增長，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長。為化解地方債務(wù)風(fēng)險， 2020年中央全面啟動深化財稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預(yù)算法修正案》通過、國發(fā) [2020]43 號文、 45 號文和財預(yù) [2020]351 號文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關(guān)文件要求，未來將剝離地方政府 融資平臺政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式。盡管短期內(nèi) PPP 模式的實施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計 2020年通過 PPP模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（ 2020年預(yù)計在 ），但長期來看， PPP模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機制，同時有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺政府融資職能的過程 4 中，隨著 PPP 配套法規(guī)和 政策逐步完善和實施， PPP 模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主要組成部分。 目前，為配合中央 “大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式 ”的政策要求， 2020年 12月 4日，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財 金 [2020]113 號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)
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