ppp項目匯報材料(已修改)
2025-09-23 21:05 本頁面
【正文】 1 ppp項目匯報材料 篇一： PPP 項目案例運作經(jīng)驗總結(jié)及啟示 導讀：在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、化解地方政府債務(wù)的大背景下， 2020年以來國家陸續(xù)出臺系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式。 PPP模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機制，同時有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。但基于 PPP模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。本篇研究報告為中債資信《 PPP系列研究》的第二期。本文基于三類項目（準經(jīng)營性項目、經(jīng) 營性項目及公益性項目）案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié) PPP項目運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導意義。 第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣 PPP 模式，在篩選和發(fā)起項目時應(yīng)綜合評估項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、 PPP 模式的適用性、財政承受能力等因素，確保 PPP 2 項目 “物有所值 ”。其中，準經(jīng)營性項目雙方應(yīng)側(cè)重對項目盈利和補償機制達成共識；經(jīng)營性項目應(yīng)具有明確的收費機制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準確評估當期和預(yù)測未來政府的財政實力，確保政府購買 能力。 第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解 PPP 模式 “強調(diào)市場機制、促進資源優(yōu)化配置 ”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強專業(yè)能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項目運營效率。社會資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強的政府方進行合作。 第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導致的社會資本收益 率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經(jīng)營性項目的合同應(yīng)重點關(guān)注收費機制、項目唯一性等方面違約的補償機制；公益性項目的合同訂立中應(yīng)重點關(guān)注政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制。 第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強勢地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風險。 3 【一、研究背景】 2020年是中國全面深化經(jīng)濟改革的破題之年。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入 “新常態(tài) ”，未來 “三駕馬車 ”將更均 衡的促進經(jīng)濟發(fā)展。短期內(nèi)， “穩(wěn)增長 ”是經(jīng)濟發(fā)展主導政策，投資需求 仍對經(jīng)濟增長起 “托底 ”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)業(yè)去庫存過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手。另一方面， 2020年以來，在擴張性經(jīng)濟政策主導下，伴隨投資快速增長，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長。為化解地方債務(wù)風險， 2020年中央全面啟動深化財稅體制改革，地方政府自發(fā)自還債券試行、《預(yù)算法修正案》通過、國發(fā) [2020]43 號文、 45 號文和財預(yù) [2020]351 號文等政策文件相繼發(fā)布。根據(jù)相關(guān)文件要求，未來將剝離地方政府 融資平臺政府融資職能，建立以地方政府債券為主的地方政府舉債模式，大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式。盡管短期內(nèi) PPP 模式的實施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計 2020年通過 PPP模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（ 2020年預(yù)計在 ），但長期來看， PPP模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機制，同時有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。在未來地方政府發(fā)債規(guī)模設(shè)限，逐步剝離融資平臺政府融資職能的過程 4 中，隨著 PPP 配套法規(guī)和 政策逐步完善和實施， PPP 模式將成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的主要組成部分。 目前，為配合中央 “大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模式 ”的政策要求， 2020年 12月 4日，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財 金 [2020]113 號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)
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