ppp項(xiàng)目匯報(bào)材料(參考版)
2024-09-16 21:05本頁面
【正文】 。法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體 、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。 二、 PPP模式的法律關(guān)系分析 所謂法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識。在 PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法 律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌 補(bǔ)不足的有力保證。 （ 2）健全的法律法規(guī)制度。 PPP 模式是提供公共設(shè) 施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。 模式的必要條件 以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作 PPP模式的必要條件： （ 1）政府部門的有力支持。 PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的 15 管理水平。 （ 2）特許經(jīng)營。 PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。各國或國際組織對 PPP的分類有十幾種之多。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。 （ 4） PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。 3而采取 PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。 （ 3） PPP 模式可以在一定程度上保證民營資本 “有利可圖 ”。 PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控 制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與 民營企業(yè)各方的利益。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化 的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。 模式的主要內(nèi)涵 PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面： （ 1） PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。 2公私合營模式（ PPP），以其政府參與全過程經(jīng) 營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。 12 而狹義的 PPP 可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱 , 包含 BOT、 TOT (Transfer Operate 一 Transfer , 轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 )、 DBFO(Design 一 Build 一 Finanee 一 Operate , 設(shè)計(jì)一建造一投資一經(jīng)營 )等多種模式。 PPP 有廣義和狹義之分。在此之前 , 人們廣為使用的術(shù)語是 Concession( 特許經(jīng)營 )、 B O T (Build 一Operate 一 Transfer , 建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 )、 PFI (private Finance Initiate , 私人融資倡導(dǎo) )等。由于我國還是發(fā)展中國家 , 財(cái)政實(shí)力不夠雄厚 , 必須引人靈活多樣的市場化融資方式來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 , 為此有關(guān)部門應(yīng)加快 PPP的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用 , 推動公用事業(yè)市場化進(jìn)程。因 此 , 未來若干年內(nèi) , 全球很可能會出現(xiàn) PPP 項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。伴隨 1997 年亞洲、俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn) , 全球 PPP項(xiàng)目有所減少 , 之后在平穩(wěn)中又開始逐漸回 11 升。由于 PPP 模式與傳統(tǒng)的公用事業(yè)提供方式相比具有眾多優(yōu)越性 , 所以自 20 世紀(jì) 80 年代以來 ,
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