【正文】 這啟示我們，在我國(guó)推行 PPP的過(guò)程中，政府的責(zé)任并沒(méi)有減少，而是要加強(qiáng)政府監(jiān)管，從 “運(yùn)動(dòng)員 ”向 “裁判員 ”轉(zhuǎn)變，努力維護(hù)公眾利益 。 PPP項(xiàng)目是政府方和社會(huì)資本方的全過(guò)程、全生命周期的合作，而且多是社會(huì)公益項(xiàng)目，因此離不開(kāi)必要的政府監(jiān)管。一旦企業(yè)倒閉怎么辦，一旦雙方 “離婚 ”怎么辦，都要把話(huà)說(shuō)清、說(shuō)細(xì)。 防范風(fēng)險(xiǎn)、簽好合同是 PPP項(xiàng)目安全運(yùn)行的依據(jù)。 項(xiàng)目運(yùn)作的體會(huì)與收獲 科學(xué)論證、選好伙伴是 PPP項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。 項(xiàng)目有待改進(jìn)之處 （ 1） 全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目 的協(xié)調(diào)和管理工作，同時(shí)與項(xiàng)目工程范圍內(nèi)各有關(guān)單位及有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目工程順利實(shí)施。本項(xiàng)目建成后，將提升 XX縣 、濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。把生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)及新型農(nóng)業(yè)結(jié)合在在一起，互聯(lián)互動(dòng)，融合發(fā)展，將有 效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化、調(diào)整的要求。綜合上述分析，本項(xiàng)目適合采用 PPP 模式，且充分體現(xiàn)該模式下的惠民共享、提質(zhì)增效的核心特征。PPP模式的實(shí)施 ，有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道，減少地方政府負(fù)債負(fù)擔(dān)，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 “政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)；服務(wù)民生，突出重點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享 ”為原則的 PPP模式，其內(nèi)涵為投融資建設(shè)一體化。政府所屬部門(mén)只需確定綜合建設(shè)項(xiàng)目的要求，由中標(biāo)企業(yè)完成方案制定、服務(wù)提供等一系列問(wèn)題。在PPP融資模式中，政府 相關(guān)部門(mén)根據(jù)綜合建設(shè)項(xiàng)目要求對(duì)社 25 會(huì)進(jìn)行招標(biāo)。由此可見(jiàn) ， PPP融資模式下的綜合項(xiàng)目建設(shè)在政企合作、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能夠提高改造工程成效。這樣，有助于提高綜合項(xiàng)目建設(shè)的工作效率。PPP融資模式下，綜合項(xiàng)目建設(shè)工程的參與者需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)以獲得合同。并且， PPP融資模式使得投資風(fēng)險(xiǎn)從以往的單方承擔(dān)，轉(zhuǎn)變成為各方平攤，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與分擔(dān)。 PPP融資模式以政府 部門(mén)與社會(huì)資本合作的形式進(jìn)行，避免了政府相關(guān)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)工程而導(dǎo)致的投資成本超標(biāo)問(wèn)題，也規(guī)避了社會(huì)資本單方投資所帶來(lái)的以貸款滿(mǎn)足資金需求的風(fēng)險(xiǎn)增加。尤其是在政府機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算緊張的時(shí)期，如果沒(méi)有 PPP融資模式的介入，改造建設(shè)將因資金不足而寸步難行。 （ 2） PPP融資模式能夠兼顧改造項(xiàng)目的開(kāi)展。 PPP融資模式在綜合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，將項(xiàng)目全部的資金需求分配于項(xiàng)目的各個(gè)階段。對(duì)于綜合項(xiàng)目建設(shè)， PPP融資模式擁有著重要的積極意義與優(yōu)勢(shì)： （ 1） PPP融資模式促進(jìn)改造規(guī)劃的 開(kāi)展。 項(xiàng)目將改造 4388 余戶(hù)村居，近 20200 名村民將入住現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)社區(qū)，改造過(guò)程中將拉動(dòng)建材消 費(fèi)、帶動(dòng)施工企業(yè)營(yíng)收；隨著老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本地旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)本地消費(fèi)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為嘉祥農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目建成后，將為當(dāng)?shù)貛?lái)較大的稅收收入，據(jù)測(cè)算，可為當(dāng)?shù)貛?lái)的直接稅收，如營(yíng)業(yè)稅金及附加稅 萬(wàn)元/年。 （ 5） 建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量保障 為了保障本項(xiàng)目如期、按質(zhì)推進(jìn)， 由政府方聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目 管理公司，對(duì)本項(xiàng)目工期、造價(jià)、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和管理。山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目總投資超過(guò) 130億元，初步計(jì)劃由以下方式籌集資金：申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銀行貸款占比30%；其他方式融資占比 40%；剩余 39億元為社會(huì)資本自有資金投入。履約保函金額按照工程 PPP合同具體確定，建設(shè)工程履約保函金額應(yīng)為總投資金額的 5%—10%。 （ 2） 履約擔(dān)保體系 自 PPP協(xié)議生效日起十五（ 15） 個(gè)工作日內(nèi)出具履 約保函，以保證社會(huì)資本方按照 PPP協(xié)議的條款和條件履行 PPP協(xié)議項(xiàng)下有關(guān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的各項(xiàng)義務(wù)。除本條所述強(qiáng)制險(xiǎn)種外，項(xiàng)目公司 根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)慣例購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的險(xiǎn)種。本項(xiàng)目強(qiáng)制保險(xiǎn)內(nèi)容主要包含：建設(shè)期應(yīng)投保險(xiǎn)種和運(yùn)營(yíng)期應(yīng)投保險(xiǎn)種。 九頂山景區(qū)、鳳凰山景區(qū)已部分建成對(duì)外開(kāi)放；項(xiàng)目生態(tài)公園之一的來(lái)山公園總面積 160 畝，其中竹海面積達(dá) 100 21 畝，成為北方最大的竹林景觀(guān)，近期對(duì)外開(kāi)放；項(xiàng)目區(qū)北大門(mén)及廣場(chǎng)、九頂山寶塔、九頂山水庫(kù)環(huán)湖景觀(guān)廣場(chǎng)等一批文化旅游設(shè)施也將陸續(xù)開(kāi)放。種植各類(lèi)樹(shù)木 36 萬(wàn)棵，其中灌木 5 萬(wàn)株，果樹(shù) 6 萬(wàn)棵，喬木 8萬(wàn)株，其他樹(shù)木 17萬(wàn)余棵，完成綠化面積 180多公頃。 九頂山項(xiàng)目的荒山和采礦坑塘已治理達(dá) 320公頃。九頂山水庫(kù)投入使用后，不僅解決了嘉祥南部山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，而且成為南部山區(qū)重要的飲用水水源地，同時(shí)極大改變了九頂山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 項(xiàng)目建設(shè) 目前，九頂山項(xiàng)目服務(wù)中心，整體為地中海建筑風(fēng)格，建筑面積 18 萬(wàn)㎡， 2020 年底基本落成，投入使用后具備展示中心、銷(xiāo)售中心、接待中心、管理中心、智能化控制中心五大功能。 （ 2） 協(xié)商調(diào)整機(jī)制 政府與中標(biāo)社會(huì)資本方在項(xiàng)目采購(gòu)階段根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算成本初步確定收費(fèi)價(jià)格和價(jià)格組成要素，待項(xiàng)目建 成后如果實(shí)際結(jié)算成本與預(yù)算成本差別較大的，雙方再根據(jù)實(shí)際結(jié)算成本對(duì)價(jià)格和價(jià)格組成要素進(jìn)行重新談判。 利益分配機(jī)制 根據(jù)股權(quán)比例合作各方成員從合作形成的 總收入 或總利潤(rùn)中分得各自應(yīng)得的份額。 正式 PPP合同 本項(xiàng)目已于 2020 年 10 月 14 日與山東歐隆投資置業(yè)有限公司簽訂了《 XX 縣 九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理 PPP項(xiàng)目協(xié)議》。 在上述期間內(nèi)，如果發(fā)生以下特殊的情形，可以允許發(fā)生股權(quán)變更：項(xiàng)目貸款人為履行本項(xiàng)目融資項(xiàng)下的擔(dān)保而涉及的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更；將項(xiàng)目公司及其母公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)公司；政府轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司股權(quán)的不受上述股權(quán)變更限制。 （ 4） 股權(quán)變更條款 18 在運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始后 10 年內(nèi)，項(xiàng)目公司的股權(quán)變更及其各級(jí)控股母公司的控股股權(quán)變更均須經(jīng)過(guò)縣政府的事前書(shū)面批準(zhǔn)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司及其母公司不得發(fā)生下述股權(quán)變更的情形。在項(xiàng)目期滿(mǎn)前 36 個(gè)月，縣政府或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)共同成立移交委員會(huì)，負(fù)責(zé)過(guò)渡期內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目 期滿(mǎn)后項(xiàng)目移交的相關(guān)事宜。 （ 2） 臨時(shí)接 管 項(xiàng)目期限內(nèi)，如出現(xiàn)以下違約行為，政府有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管： 未經(jīng)縣政府允許將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)予以轉(zhuǎn)讓、出租的； 未經(jīng)縣政府允許將項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的或?qū)㈨?xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)予以質(zhì)押的； 因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的； 擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的； 法律、法規(guī)禁止的其他行為。 銜接邊界 （ 1） 應(yīng)急處置 項(xiàng)目期限內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)制定應(yīng)急管理預(yù)案，配合縣政 17 府 及 有關(guān)部門(mén)進(jìn)行突發(fā)緊急事件的演練等工作。自開(kāi)始投用日 起至項(xiàng)目期限終止三年前的期間，維護(hù)保函的金額應(yīng)為人民幣 5000萬(wàn)元；在項(xiàng)目期限終止前三年及缺陷責(zé)任期內(nèi)，維護(hù)保函的金額應(yīng)為人民幣 8000萬(wàn)元。 自項(xiàng)目 PPP 協(xié)議生效日之日起七（ 7）個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)向?qū)嵤﹩挝惶峤恢袊?guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以實(shí)施單位作為受益人的履約保函，以保證項(xiàng)目公司在建設(shè)期內(nèi)按照項(xiàng)目 PPP協(xié)議的規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。 16 （ 1） 建設(shè)期的履約保函 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔 2020〕 113號(hào)）， “履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng) 目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的 10%。如果該項(xiàng)目公司的資信水平和項(xiàng)目本身的機(jī)制足以確保項(xiàng)目公司不提供履約擔(dān)保同樣能夠按照合同約定履約，且在項(xiàng)目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟(jì)手段，則可以不需要項(xiàng)目公司提供履約擔(dān)保