【導讀】持推廣的民生工程。XX縣南部山區(qū)經(jīng)過近年來的封山禁采、生態(tài)修復，環(huán)境大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。設(shè)事業(yè)闖出一條新路。本項目規(guī)劃建設(shè)有老年服務園區(qū)、醫(yī)療中心、康復中。森林公園和文化、教學科研及娛樂游樂設(shè)施。物流、文化娛樂、教育科研、旅游、休養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)。項目建成后將成為實施國家老年化戰(zhàn)略的典型范。建設(shè)的踐行表率。經(jīng)預測，項目經(jīng)濟效益較好，有較強的抗擊風險的能力。項目建成后可吸納當?shù)丶s2萬人就業(yè)，以及項目建設(shè)過?；l(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。包括馬集鎮(zhèn)、嘉祥街道部分區(qū)域。政公用配套工程；曾子博物館、曾子寺廟及曾子文化演藝廣場等；

　　

【正文】 資本金制度的通知》等執(zhí)行。山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務和生態(tài)綜合治理項目總投資超過 130億元，初步計劃由以下方式籌集資金：申請國內(nèi)銀行貸款占比30%；其他方式融資占比 40%；剩余 39億元為社會資本自有資金投入。 （ 4） 設(shè)立建設(shè)資金專項賬戶 為保證本項目工程建設(shè)按照計劃進行執(zhí)行， 建立項目公司和政府共管的資金專戶，對資金到位進度、使用流向等進行管理。 （ 5） 建設(shè)進度及質(zhì)量保障 為了保障本項目如期、按質(zhì)推進， 由政府方聘請專門的項目 管理公司，對本項目工期、造價、質(zhì)量等進行監(jiān)督和管理。 項目預期目標 經(jīng)預測，項目經(jīng)濟效益較好，有較強的抗擊風險的能力。本項目建成后，將為當?shù)貛磔^大的稅收收入，據(jù)測算，可為當?shù)貛淼闹苯佣愂?，如營業(yè)稅金及附加稅 萬元/年。項目建成后 可 吸納當?shù)丶s 2 萬人就業(yè)，以及項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的就業(yè)機會，可提升當?shù)厝巳旱哪晔杖胨剑?據(jù)測算年薪酬人均可達 3 萬元，將直接帶動本地消費，促進當?shù)? 23 經(jīng)濟發(fā)展。 項目將改造 4388 余戶村居，近 20200 名村民將入住現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)社區(qū)，改造過程中將拉動建材消 費、帶動施工企業(yè)營收；隨著老年服務事業(yè)的發(fā)展，必將帶動當?shù)刂嗅t(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和養(yǎng)老家政服務業(yè)的發(fā)展，帶動本地旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動本地消費，提高當?shù)剞r(nóng)民生活品質(zhì)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為嘉祥農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。 PPP模式為項目帶來的價值 面對綜合項目建設(shè)的資金問題， PPP融資模式具有創(chuàng)造性、可行性是滿足資金需求的途徑。對于綜合項目建設(shè)， PPP融資模式擁有著重要的積極意義與優(yōu)勢： （ 1） PPP融資模式促進改造規(guī)劃的 開展。 PPP融資模式由政府相關(guān)部門與社會資本合力進行綜合項目的建造工作，對以往的因稅收不足、城市建設(shè)需求大等原因?qū)е碌呢斦С植蛔愕那闆r具有突破性作用。 PPP融資模式在綜合項目建設(shè)進程中，將項目全部的資金需求分配于項目的各個階段。這樣，面對龐大的綜合項目建設(shè)工程，政府機關(guān)等相關(guān)部門可以不再面臨一次性提供大額資金投入而帶來的困難，對財政壓力進行了有效的緩解。 （ 2） PPP融資模式能夠兼顧改造項目的開展。 PPP融資模式不僅可以緩解政府相關(guān)部門的綜合項目建設(shè)壓力，還可以更好地進行公共設(shè)施建設(shè)，同時推動預算 外項目的進行， 24 全面兼顧改造項目的開展。尤其是在政府機關(guān)部門預算緊張的時期，如果沒有 PPP融資模式的介入，改造建設(shè)將因資金不足而寸步難行。 （ 3） PPP融資模式實現(xiàn)了風險的轉(zhuǎn)移與分擔。 PPP融資模式以政府 部門與社會資本合作的形式進行，避免了政府相關(guān)部門獨立承擔建設(shè)工程而導致的投資成本超標問題，也規(guī)避了社會資本單方投資所帶來的以貸款滿足資金需求的風險增加。在 PPP融資模式中，政府相關(guān)部門對綜合項目的資金提供，是由結(jié)合財政預算情況后所簽訂的合同確定的，這樣，便不需要支出項目以外的款項，從而不會出現(xiàn)投資成本超標的問題。并且， PPP融資模式使得投資風險從以往的單方承擔，轉(zhuǎn)變成為各方平攤，實現(xiàn)了風險的轉(zhuǎn)移與分擔。 （ 4） PPP融資模式能夠提高綜合項目建設(shè)的工程成效。PPP融資模式下，綜合項目建設(shè)工程的參與者需要進行競爭以獲得合同。在競爭中，為了獲得合同，各社會資本便需要針對綜合項目建設(shè)工作要求制定低投入、高收益的建設(shè)方案。這樣，有助于提高綜合項目建設(shè)的工作效率。同時，在合同中表明對社會資本不能履行合同規(guī)定的懲罰性章程，通過政府機關(guān)管控、各參與改造企業(yè)相互監(jiān)督使綜合項目建設(shè)工程的高效率開展得到保證。由此可見 ， PPP融資模式下的綜合項目建設(shè)在政企合作、企業(yè)競爭中能夠提高改造工程成效。 （ 5） PPP融資模式促進了綜合建設(shè)項目方案的完善。在PPP融資模式中，政府 相關(guān)部門根據(jù)綜合建設(shè)項目要求對社 25 會進行招標。在招標中，政府相關(guān)部門可以獲得眾多投資改造方案，選取最優(yōu)方案，同時政府機關(guān)所屬部門還可以于招標說明中表示中標者需集眾家所長，根據(jù)競爭者競標方案中的亮點，進行方案完善。政府所屬部門只需確定綜合建設(shè)項目的要求，由中標企業(yè)完成方案制定、服務提供等一系列問題。例如，在綜合項目建造中，政府機關(guān)所屬部門只需明確景區(qū)的類 型，養(yǎng)老服務中心規(guī)模及要求，市政建設(shè)要達到的效果，給予參與投標的企業(yè)靈活制定改造方案的機會，從而在其中做出最佳選擇。 “政府引導，市場主導；服務民生，突出重點；風險分擔，利益共享 ”為原則的 PPP模式，其內(nèi)涵為投融資建設(shè)一體化。投融資建設(shè)一體化是以一體化實施為理念先導，以實現(xiàn)政府融資、公共服務供給、社會資本準入三方共贏為基礎(chǔ)，利用自身平臺優(yōu)勢及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在充分整合社會優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，利用 PPP等項目融資方式，通過相關(guān)項目整體打包一體化施工的模式，與政府合作，進行項目的投融資建設(shè)。PPP模式的實施 ，有利于拓寬社會資本投資渠道，減少地方政府負債負擔，有利于加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。用政府與社會資本合作的方式發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn) “取之于民，用之于民 ”。綜合上述分析，本項目適合采用 PPP 模式，且充分體現(xiàn)該模式下的惠民共享、提質(zhì)增效的核心特征。 項目效益 加快該項目的建設(shè)，將有力促進當?shù)仞B(yǎng)老服務體系的升級，促進山區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步改善，帶動當?shù)芈糜挝幕a(chǎn) 26 業(yè)發(fā)展，有利于當?shù)匦滦托〕擎?zhèn)化的經(jīng)驗積累，有利于當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)模式的探索。把生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)及新型農(nóng)業(yè)結(jié)合在在一起，互聯(lián)互動，融合發(fā)展，將有 效地帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，符合國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化、調(diào)整的要求。 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國在新時期以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。本項目建成后，將提升 XX縣 、濟寧市經(jīng)濟發(fā)展水平，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，推進城市化進程，為山東省經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。 四、項目案例評價及體會 項目采用 PPP模式的優(yōu)點 （ 1）平衡政府財政支出；（ 2）增加公共基礎(chǔ)設(shè)施有效供給；（ 3）優(yōu)化項目風險分配，降低全生命周期成本，提高公共服務效率；（ 4）提升建設(shè)運營效率；（ 5） 有利于政府轉(zhuǎn)變職能。 項目有待改進之處 （ 1） 全面負責本項目 的協(xié)調(diào)和管理工作，同時與項目工程范圍內(nèi)各有關(guān)單位及有關(guān)政府部門進行協(xié)調(diào)，以保證項目工程順利實施。 （ 2） 做好運營服務工作，嚴格執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量。 項目運作的體會與收獲 科學論證、選好伙伴是 PPP項目科學發(fā)展的基礎(chǔ)。 PPP模式是一場以 “結(jié)婚 ”為目的的 “戀愛 ”，必須對不同合作方式 27 對應的資本結(jié)構(gòu)、運行成本及可獲得的利潤進行綜合分析，對項目的定價調(diào)價機制、責任風險分擔、運營維護成本、融資方案和財政補貼等進行重點論證，在此基礎(chǔ)上公 開招標，擇優(yōu)選擇情投意合、可靠信賴的合作伙伴。 防范風險、簽好合同是 PPP項目安全運行的依據(jù)。先小人后君子，既往好處著力，又往壞處預防。一旦企業(yè)倒閉怎么辦，一旦雙方 “離婚 ”怎么辦，都要把話說清、說細。從項目的提出、談判到最后的合作，都要通過合同公開，明確雙方的權(quán)利義務，明確各種風險的預防、解決方式，切實做到有章可循。 PPP項目是政府方和社會資本方的全過程、全生命周期的合作，而且多是社會公益項目，因此離不開必要的政府監(jiān)管。在該項目中，對項目的整個設(shè)計、建設(shè)和運營期間都安排了專門的監(jiān)管人員，設(shè)計了監(jiān)管機制和團 隊，這有利于維護政府方和社會公眾的利益。這啟示我們，在我國推行 PPP的過程中，政府的責任并沒有減少，而是要加強政府監(jiān)管，從 “運動員 ”向 “裁判員 ”轉(zhuǎn)變，努力維護公眾利益 。