【正文】 這啟示我們，在我國推行PPP的過程中，政府的責任并沒有減少，而是要加強政府監(jiān)管，從“運動員”向“裁判員”轉變，努力維護公眾利益。PPP項目是政府方和社會資本方的全過程、全生命周期的合作，而且多是社會公益項目，因此離不開必要的政府監(jiān)管。一旦企業(yè)倒閉怎么辦，一旦雙方“離婚”怎么辦，都要把話說清、說細。防范風險、簽好合同是PPP項目安全運行的依據(jù)。 項目運作的體會與收獲科學論證、選好伙伴是PPP項目科學發(fā)展的基礎。 項目有待改進之處（1）全面負責本項目的協(xié)調和管理工作，同時與項目工程范圍內各有關單位及有關政府部門進行協(xié)調，以保證項目工程順利實施。本項目建成后，將提升某縣、某市經濟發(fā)展水平，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，推進城市化進程，為山東省經濟發(fā)展做出貢獻。把生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、新型小城鎮(zhèn)建設及新型農業(yè)結合在在一起，互聯(lián)互動，融合發(fā)展，將有效地帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展，符合國家產業(yè)政策優(yōu)化、調整的要求。綜合上述分析，本項目適合采用PPP模式，且充分體現(xiàn)該模式下的惠民共享、提質增效的核心特征。PPP模式的實施，有利于拓寬社會資本投資渠道，減少地方政府負債負擔，有利于加快推進城鎮(zhèn)化建設。 “政府引導，市場主導；服務民生，突出重點；風險分擔，利益共享”為原則的PPP模式，其內涵為投融資建設一體化。政府所屬部門只需確定綜合建設項目的要求，由中標企業(yè)完成方案制定、服務提供等一系列問題。在PPP融資模式中，政府相關部門根據(jù)綜合建設項目要求對社會進行招標。由此可見，PPP融資模式下的綜合項目建設在政企合作、企業(yè)競爭中能夠提高改造工程成效。這樣，有助于提高綜合項目建設的工作效率。PPP融資模式下，綜合項目建設工程的參與者需要進行競爭以獲得合同。并且，PPP融資模式使得投資風險從以往的單方承擔，轉變成為各方平攤，實現(xiàn)了風險的轉移與分擔。PPP融資模式以政府部門與社會資本合作的形式進行，避免了政府相關部門獨立承擔建設工程而導致的投資成本超標問題，也規(guī)避了社會資本單方投資所帶來的以貸款滿足資金需求的風險增加。尤其是在政府機關部門預算緊張的時期，如果沒有PPP融資模式的介入，改造建設將因資金不足而寸步難行。 （2）PPP融資模式能夠兼顧改造項目的開展。PPP融資模式在綜合項目建設進程中，將項目全部的資金需求分配于項目的各個階段。對于綜合項目建設，PPP融資模式擁有著重要的積極意義與優(yōu)勢： （1）PPP融資模式促進改造規(guī)劃的開展。項目將改造4388余戶村居，近20000名村民將入住現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)社區(qū)，改造過程中將拉動建材消費、帶動施工企業(yè)營收；隨著老年服務事業(yè)的發(fā)展，必將帶動當?shù)刂嗅t(yī)養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展，帶動康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和養(yǎng)老家政服務業(yè)的發(fā)展，帶動本地旅游文化產業(yè)發(fā)展，改善當?shù)禺a業(yè)結構，帶動本地消費，提高當?shù)剞r民生活品質，促進當?shù)亟洕l(fā)展，為某農業(yè)現(xiàn)代化農村城鎮(zhèn)化發(fā)展積累寶貴經驗。本項目建成后，將為當?shù)貛磔^大的稅收收入，據(jù)測算，可為當?shù)貛淼闹苯佣愂眨?萬元/年。（5）建設進度及質量保障為了保障本項目如期、按質推進，由政府方聘請專門的項目管理公司，對本項目工期、造價、質量等進行監(jiān)督和管理。某養(yǎng)老服務和生態(tài)綜合治理項目總投資超過130億元，初步計劃由以下方式籌集資金：申請國內銀行貸款占比30%；其他方式融資占比40%；剩余39億元為社會資本自有資金投入。履約保函金額按照工程PPP合同具體確定，建設工程履約保函金額應為總投資金額的5%—10%。（2）履約擔保體系自PPP協(xié)議生效日起十五（15）個工作日內出具履約保函，以保證社會資本方按照PPP協(xié)議的條款和條件履行PPP協(xié)議項下有關項目投資、建設、運營和維護的各項義務。除本條所述強制險種外，項目公司根據(jù)謹慎運營慣例購買相應的險種。本項目強制保險內容主要包含：建設期應投保險種和運營期應投保險種。某景區(qū)、鳳凰山景區(qū)已部分建成對外開放；項目生態(tài)公園之一的來山公園總面積160畝，其中竹海面積達100畝，成為北方最大的竹林景觀，近期對外開放；項目區(qū)北大門及廣場、某寶塔、某水庫環(huán)湖景觀廣場等一批文化旅游設施也將陸續(xù)開放。種植各類樹木36萬棵，其中灌木5萬株，果樹6萬棵，喬木8萬株，其他樹木17萬余棵，完成綠化面積180多公頃。某項目的荒山和采礦坑塘已治理達320公頃。某水庫投入使用后，不僅解決了某南部山區(qū)農業(yè)灌溉問題，而且成為南部山區(qū)重要的飲用水水源地，同時極大改變了某區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 項目建設目前，某項目服務中心，整體為地中海建筑風格，建筑面積18萬㎡，2015年底基本落成，投入使用后具備展示中心、銷售中心、接待中心、管理中心、智能化控制中心五大功能。（2）協(xié)商調整機制政府與中標社會資本方在項目采購階段根據(jù)項目預算成本初步確定收費價格和價格組成要素，待項目建成后如果實際結算成本與預算成本差別較大的，雙方再根據(jù)實際結算成本對價格和價格組成要素進行重新談判。 利益分配機制根據(jù)股權比例合作各方成員從合作形成的總收入或總利潤中分得各自應得的份額。 正式PPP合同 本項目已于2015年10月14日與山東歐隆投資置業(yè)有限公司簽訂了《某縣某養(yǎng)老服務和生態(tài)綜合治理PPP項目協(xié)議》。在上述期間內，如果發(fā)生以下特殊的情形，可以允許發(fā)生股權變更：項目貸款人為履行本項目融資項下的擔保而涉及的股權結構變更；將項目公司及其母公司的股權轉讓給社會資本的關聯(lián)公司；政府轉讓其在項目公司股權的不受上述股權變更限制。（4）股權變更條款在運營期開始后10年內，項目公司的股權變更及其各級控股母公司的控股股權變更均須經過縣政府的事前書面批準，未經政府批準，項目公司及其母公司不得發(fā)生下述股權變更的情形。在項目期滿前36個月，縣政府或其指定機構和項目公司應共同成立移交委員會，負責過渡期內有關項目期滿后項目移交的相關事宜。（2）臨時接管項目期限內，如出現(xiàn)以下違約行為，政府有權實施臨時接管：未經縣政府允許將項目經營權予以轉讓、出租的；未經縣政府允許將項目設施進行處置或者抵押的或將項目經營權予以質押的；因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；法律、法規(guī)禁止的其他行為。 銜接邊界（1）應急處置項目期限內，項目公司應制定應急管理預案，配合縣政府及有關部門進行突發(fā)緊急事件的演練等工作。自開始投用日起至項目期限終止三年前的期間，維護保函的金額應為人民幣5000萬元；在項目期限終止前三年及缺陷責任期內，維護保函的金額應為人民幣8000萬元。自項目PPP協(xié)議生效日之日起七（7）個工作日內，項目公司應向實施單位提交中國境內金融機構出