【正文】 。 項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積為 ㎡。 ④ 養(yǎng)生養(yǎng)老城人口總規(guī)模：約 6萬(wàn)人。 ② 三級(jí)甲等綜合性專業(yè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施共 1200 床，其中綜合床位 600床，康復(fù)床位 600床。費(fèi)用按公用事業(yè)模式定價(jià)管理，實(shí)行定價(jià)成本監(jiān)審和定價(jià)聽(tīng)證制度。運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)收益包括非房地產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng) 收入、部分養(yǎng)老養(yǎng)生公寓銷售收入。 （ 1） 項(xiàng)目合同期限 項(xiàng)目合同期限為 30年，自項(xiàng)目合同生效之日起計(jì)算（含建設(shè)期 7 年，運(yùn)營(yíng)期 23 年），從 PPP協(xié)議生效日起至項(xiàng)目PPP協(xié)議生效日第 30個(gè)周年結(jié)束之日。 本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，以及本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)因更新重置或升級(jí)改造投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在建設(shè)及合作期內(nèi)項(xiàng)目公司相應(yīng)擁有項(xiàng)目設(shè)施或資產(chǎn)的 所有權(quán)；項(xiàng)目合作期滿移交后，項(xiàng)目公司不享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。 未來(lái)如政府計(jì)劃將更多公共資源納入本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍，則由 XX縣 人民政府與項(xiàng)目公司另行協(xié)商。 2020 年 7 月 15 日在 中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布資格預(yù)審公告， 山東歐隆投資置業(yè)有限公司、濟(jì)寧市海潤(rùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和濟(jì)寧市順昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司三家公司報(bào)名，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商 于 2020年 9月 30日確認(rèn)山東歐隆投資置業(yè)有限公司為社會(huì)資本方。 設(shè)備采購(gòu) 方面 ：山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目公司將作為第三方，協(xié)助工程承包商與設(shè)備銷售方簽訂設(shè)備采購(gòu)合同。在工程保險(xiǎn)方面，項(xiàng)目公司需與保險(xiǎn)公司簽 訂建設(shè)期保險(xiǎn)合同。 融資 方面 ：山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同；從財(cái)政或相關(guān)部門(mén)獲得財(cái)政資金支持文件。 在 PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，例如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同。 由于 PPP項(xiàng)目通常具有資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段的不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。在此 PPP項(xiàng)目中，由 XX縣 人民政府 和社會(huì)資本方簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。 履約合同包括有工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。其目的是在雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。 項(xiàng)目擬簽訂的合同主要有 PPP項(xiàng)目合同、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同等）、保險(xiǎn)合同等。 根據(jù)山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)以及 PPP項(xiàng)目基本合同結(jié)構(gòu)框架， 為山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)了以下合同結(jié)構(gòu)，其中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的必備合同，在該項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)中起統(tǒng)領(lǐng)作用，其他合同 /協(xié)議及支持文件為政府在設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目各具體參與方所設(shè)計(jì)的除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 外的基本合同框架。這取決于 PPP項(xiàng)目參與方的數(shù)量多少和關(guān)系復(fù)雜程度、 10 負(fù)責(zé)合同結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的法律顧問(wèn)對(duì)各參與方之間法律關(guān)系的表述方法的專業(yè)判斷、合同受管轄司法體系的法律習(xí)慣等。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中通常約定雙方在項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn) 品 /服務(wù)提供方面的責(zé)任分擔(dān)和回報(bào)機(jī)制。投資安排：項(xiàng)目公司將獲得擬建項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)期滿后移交政府。初始投資由社會(huì)資本全資投入。 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì) （ 1） 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) BOT模式融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的的基本思路是：由項(xiàng)目所在地政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)特許權(quán)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。 根據(jù) PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式判定流程 ， XX縣 對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)及不同 PPP模式的適用范圍，建議 XX縣 政府采用 BOT模式運(yùn)作該項(xiàng)目，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和用戶服務(wù)的職責(zé)。 社會(huì)資本方負(fù)責(zé)融資工作大大降低了 XX縣 的財(cái)政壓力，政府 除 授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以外僅需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。 擬建項(xiàng)目運(yùn)用了多項(xiàng)生態(tài)治理的新技術(shù)，設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程較為復(fù)雜， XX 縣 政府需選擇掌握核心技術(shù)并具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方參與項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)與建設(shè)工作。一般 項(xiàng)目 而言， 采用公開(kāi)招標(biāo)方式甄選社會(huì)資本方， 政府需在準(zhǔn)備階段全面 確定 PPP詳細(xì)的核心邊界條件；而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判 磋商 程序甄選社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目，具體邊界條件則通常在項(xiàng)目 磋商 環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目核心邊界條件主要包括 對(duì) 權(quán)利邊界 、交易邊界、保障邊界和銜接邊界 科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中： PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作模式前已述及， XX 縣 政府需根據(jù)山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況采用適宜的運(yùn)作模式。 項(xiàng)目準(zhǔn)備 PPP運(yùn)作模式的選擇 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是 PPP項(xiàng)目從發(fā)起到完成社會(huì)資本甄選前全部準(zhǔn)備工作的過(guò)程。最后將政府各年度所需投入的項(xiàng)目支出與預(yù)計(jì)一般預(yù)算收支相比較，從而判斷政府是否具有與擬建項(xiàng)目相匹配 的財(cái)政承受能力。 項(xiàng)目建設(shè)期財(cái) 政支出責(zé)任情況一覽 年份 預(yù)計(jì)財(cái)政收入 （萬(wàn)元） 預(yù)計(jì)財(cái)政支出 （萬(wàn)元） 財(cái)政收入占比 財(cái)政支出占比 2020 年 150, 282, % % 2017 年 159, 299, % % 2018 年 168, 317, % % 2019 年 178, 336, % % 2020 年 189, 357, % % 2021 年 201, 378, % % 2022 年 213, 401, % % 本報(bào)告通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的支出與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況進(jìn)行分析，識(shí)別出政府所承擔(dān) PPP項(xiàng)目的直接與或有支出責(zé)任，得到政府 對(duì)于擬建項(xiàng)目主要承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼支出責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任。 按照 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》明確規(guī)定政府 “每一年度全部 PPP 項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 10%。 物有所值指標(biāo)表 指標(biāo) 單位 數(shù)值 PSC現(xiàn)值 萬(wàn)元 PPP現(xiàn)值 萬(wàn)元 () 物有所值量值 萬(wàn)元 物有所值指數(shù) % 559% 6 （ 2） 財(cái)政承受能力論證情況 財(cái)政承受能力論證報(bào)告據(jù)測(cè)算擬建項(xiàng)目建設(shè)期政府支出責(zé)任占當(dāng)年政府一般預(yù)算收入的比例均值為 %，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后比例均值下降至 %，并呈逐年降低趨勢(shì)。通過(guò)計(jì)算該項(xiàng)目的 PSC值和 PPPs值的分析，計(jì)算得到項(xiàng)目全生命周期 PSC值和 PPPs值， PSC值大于 PPPs值， 山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目通過(guò)物有所值定量評(píng)價(jià)，可以采用 PPP模式。 評(píng)價(jià) 及財(cái)政承受能力 論證 （ 1） 物有所值評(píng)價(jià)情況 山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目物有所值通過(guò)定性評(píng)價(jià) 7位專家評(píng)分，按比例對(duì)評(píng)分進(jìn)行加權(quán)后，擬建該項(xiàng)目最終定性評(píng)價(jià)得分為 ，通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)。 付費(fèi) 模式 該項(xiàng)目采用使用者付費(fèi) 運(yùn)作 模式 。本項(xiàng)目的建設(shè)使該地區(qū)從山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)養(yǎng)老城鎮(zhèn)化社區(qū)。項(xiàng)目建成后，所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 %，高于基準(zhǔn)收益率 7%；所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ ic=7%）為 萬(wàn)元，表明項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。計(jì)劃工期從 20202021 年， 2021 年擬實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 ⑤ 建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目將分為四期進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，一期工程預(yù)計(jì)總投資 萬(wàn)元（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金），二期工程預(yù)計(jì)總投資 萬(wàn)元（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金），三期工程預(yù)計(jì)總投資 萬(wàn)元（包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金），四期工程預(yù)計(jì)總投資 （包含本項(xiàng)目期內(nèi)流動(dòng)資金）。 （ 3） 建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目主要位