養(yǎng)老服務(wù)中心改擴建項目——ppp示范項目案例-文庫吧資料
2025-04-30 22:11本頁面
【正文】 。文件中并未對財務(wù)分析進行單獨的章節(jié)要求，因此各地在執(zhí)行過程中，為了圖省事、怕麻煩，經(jīng)常會避開財務(wù)分析這一部分，或僅進行簡單的公式計算。3%5%的內(nèi)部收益率是達不到行業(yè)平均水平的，但隨著經(jīng)營期的延長，收益率會緩慢穩(wěn)定的提高，所以選擇BOO模式合情合理。BOT與BOO模式的另一個區(qū)別在于，BOT通常在項目全生命周期內(nèi)，項目公司足以收回投資，因此最終可以無償移交給政府；而BOO模式由于其收益水平相對低下，難以收回投資，因此為保障社會資本的合理回報，不設(shè)置回收期，待項目運營水平有所提升后再行商議。BOT與BOO模式最大的不同之處在于：在BOT項目中，項目公司在特許期結(jié)束后必須將項目設(shè)施交還給政府，而在BOO項目中，項目公司有權(quán)不受任何時間限制地擁有并經(jīng)營項目設(shè)施。綜合全國的案例，公私合營的養(yǎng)老通常采用BOT、BOO等模式，能夠有效的緩解政府財政壓力，同時激發(fā)社會資本的熱情與動力。由于養(yǎng)老項目的公益性，又是面向老人這一弱勢群體收費，完全由投資人投資并通過提供養(yǎng)老服務(wù)收回投資，經(jīng)濟上可能并不可行，仍然需要政府采取某種形式的補貼。2．BOO運作模式的量身定制與一般的基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，養(yǎng)老項目具有形態(tài)多樣、強調(diào)服務(wù)、市場發(fā)起、收費機制復(fù)雜、價格彈性大等特點，在合作模式上有著一套與基礎(chǔ)設(shè)施項目完全不同的概念體系，這些因素決定了養(yǎng)老項目在PPP模式選擇上所要考慮的角度與因素不同。股權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多次溝通交流，資本金比例約為35%，其中政府方占股20%，社會資本方占股80%， 剩余部分通過項目公司融資解決。對此，我們咨詢服務(wù)的首要內(nèi)容就是進行交易結(jié)構(gòu)和運作模式的設(shè)置。項目實施進程圖三、項目點評（一）特點及亮點1．權(quán)責利的明確源自于清晰的交易結(jié)構(gòu)設(shè)置2015年5月，南京卓遠項目組正式為本項目提供咨詢服務(wù)。（3）依法取得土地使用權(quán)證（出讓），已取得83畝土地，“三通一平”，地質(zhì)勘探已完成，其余土地經(jīng)市政府匯報，已調(diào)整為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。一是項目申報工作中市長、分管市長高度重視，多次聽取相關(guān)部門匯報，給予了大力支持；二是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次為該項目召開聯(lián)席會議，研究具體問題，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)項目推進工作；三是市、區(qū)、發(fā)改，民政各部門積極協(xié)調(diào)，努力推進。2．融資落實情況（1）積極向國家發(fā)改委、民政部、國開行匯報該項目情況，爭取國家專項債券資金4200萬元，其中2015年3000萬元；（2）積極與省市金融機構(gòu)對接，如：中原銀行、建設(shè)銀行、中信銀行、交通銀行、工商銀行待有關(guān)條件成熟時，將給予貸款支持。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)x鑫眾投資有限公司代表宛城區(qū)人民政府，現(xiàn)金出資2000萬元，占股20%；某老年福利服務(wù)中心作為社會資本，以資產(chǎn)出資8000萬元，占股80%。地址：x賓館一號樓。經(jīng)宛城區(qū)人民政府同意，選擇x老年福利服務(wù)中心作為本項目的中選社會資本，由宛城區(qū)人民政府與x老年福利服務(wù)中心簽署PPP（項目）合同書，并由x鑫眾投資有限公司代表宛城區(qū)人民政府與x老年福利服務(wù)中心簽署股東合作協(xié)議書。（三）項目采購本項目采用競爭性磋商的采購方式，由于x老年福利服務(wù)中心本身具備養(yǎng)老院的相關(guān)資質(zhì)（養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證）與豐富的運營經(jīng)驗，并且作為本項目前身的實際運營單位，主導(dǎo)完成了本項目大量的前期工作（包括可研、環(huán)評等），并依法辦理了企業(yè)投資項目備案確認書、規(guī)劃許可證、土地證等，因此作為本項目最佳的社會資本候選。本項目的監(jiān)管架構(gòu)設(shè)置主要包括了政府方對項目建設(shè)的監(jiān)督和介入、政府方對項目運營的監(jiān)督和介入、政府方對項目維護的監(jiān)督和介入、以及社會公眾的監(jiān)督。項目組織、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場和財務(wù)等風險由社會資本承擔，政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。（2）邊界條件設(shè)置本項目合作范圍主要包含建設(shè)、運營、管理，回報機制為使用者付費模式，對各項養(yǎng)老及相關(guān)服務(wù)采取市場定價的機制。2．實施方案要點（1）交易結(jié)構(gòu)設(shè)置項目以BOO特許經(jīng)營的方式運作，x市宛城區(qū)政府授權(quán)宛城區(qū)民政局作為實施機構(gòu)，與社會資本組建PPP項目公司。因此項目通過財政承受能力論證。（3）財政承受能力論證部分，綜合考慮財政支出的主要責任，包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入。專家小組原則上同意項目通過物有所值定性分析，適宜采用PPP模式。根據(jù)項目特點，另選取全生命周期成本估計準確性、資產(chǎn)利用及收益和融資可行性三個指標作為附加指標，權(quán)重分別取10%、5%和5%，合計權(quán)重為20%。（1）定性評價采用專家評分法，在已給定的基本指標及其權(quán)重的基礎(chǔ)上，組織不少于三項附加指標及其權(quán)重。（二）項目準備1．評價論證要點物有所值評價和財政承受能力論證由咨詢機構(gòu)南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司負責編制，審核主體為宛城區(qū)財政局。（2）財政部門負責項目物有所值、財政承受能力評估論證、政府采購、年度和中期項目開發(fā)計劃等工作；全程參與政府和社會資本合作項目的監(jiān)督管理。負責擬訂政府和社會資本合作的相關(guān)政策措施；組織召開聯(lián)席會議，對項目實施方案進行聯(lián)審；負責相關(guān)政策指導(dǎo)、宣傳培訓、信息統(tǒng)計等日常工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦
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