ppp項目匯報材料-wenkub.com
2024-09-08 21:05 本頁面
【正文】 4 模式的法律主體 在 PPP 模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主 17 體的相互關(guān)系如下簡圖。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的 PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。 16 PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。 在 PPP 模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任 為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù) 卻是始終不變的。 （ 3） 私有化類。 項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目 風(fēng)險、共享項目收益。 廣義 PPP 可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中： （ 1）外包類。在 PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以 14 將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全 13 程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負(fù)責(zé)。 PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。狹義的 PPP 更加強調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和項目的衡工量值 (value For Money , 也稱 “資金價值 ”)原則。 PPP本身是一個意義非常寬泛的概念 , 加之意識形態(tài)的不同 , 要想使世界各國對PPP 的確切內(nèi)涵達(dá)成共識是非常困難的。中國正處于經(jīng)濟(jì)騰飛時期 , 對于各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求比其他國家更大更迫切。從上世紀(jì) 90 年代初期開始 , 全球 PPP項目迅猛增長 , 并于 1997 年達(dá)到頂峰。實行此種經(jīng)營模式的最終目的是希望利用社會資金和先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗來維持和改善體育場館的運轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的經(jīng) 10 濟(jì)與社會效益。無論是 XX集團(tuán)自己經(jīng)營還是社會投資人后期介入，項目后續(xù)設(shè)計的財政資金補助具有不確定性。體育場館這類大型設(shè)施為國家投資建設(shè)，屬于完全 9 的國有資產(chǎn)，由政府部門完全自主經(jīng)營合法合理 。 （ 3） XX體育運動學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），目前在擴(kuò)初設(shè)計批復(fù)階段。總投資約 88729萬元（含征地費）； （ 2） XX奧體中心主體育場二期工程，用地面積 ，總建筑面積 ，主要由觀眾席 5萬座和室外 400 米標(biāo)準(zhǔn)熱身訓(xùn)練場組成，按甲級體育場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 6 （ 1）項目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項目的盈利和補償機(jī)制達(dá)成共識 項目選擇是政府和社會資本合作的起點，而項目是否具有PPP模式適用性等對項目運作成敗意義重大。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件， 因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營性項目相比，由于項目具有較強的社會效應(yīng)（正外部性），項目建設(shè)和運營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費機(jī)制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補貼。但基于 PPP模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。盡管短期內(nèi) PPP 模式的實施和推廣仍處于觀望期，大規(guī)模推廣尚需培育，預(yù)計 2020年通過 PPP模式解決地方政府基建融資規(guī)模有限（ 2020年預(yù)計在 ），但長期來看， PPP模式有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時有利于提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，發(fā)展空間廣闊。短期內(nèi)， “穩(wěn)增長 ”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求 仍對經(jīng)濟(jì)增長起 “托底 ”作用，而在目前制造業(yè)化解產(chǎn)能過
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