【正文】 本評價對 S215 項目費用上升、效益下降及費用 上升和 效益 下降同時發(fā)生的幾種 不同的 情況進行了 簡要的 分析 ，如表 7 及圖 8 所示 。從貸款償還能力分析，借款償還期為 17 年，表明 S215 項目具有一定的還款能力。 1tPT? ? ? 上 年 凈 現(xiàn) 金 流 量 現(xiàn) 值 累 計 值 的 絕 對 值當(dāng) 年 （ 第 T 年 ） 凈 現(xiàn) 金 流 量 現(xiàn) 值 （ 8） 當(dāng) tP n 時，項目可行，當(dāng) tP n 時，項目不可行。 S215 項目的 財務(wù)風(fēng)險分析 通過前文建立的 AHP 項目評價模型，其中對該項目的財務(wù)風(fēng)險進一步分析 ，借助以下幾個指標進行計算 （具體數(shù)值詳見附錄 1 與附錄 2） ： （ 1） 借款償還期 借款償還期：指在國家政策規(guī)定及項目具體的條件下，以項目投產(chǎn)后可用于還款的利潤、折舊及其他收益償還固定資產(chǎn)投資借款本金 和建設(shè)期利息。 （ 9）77 68 2 91 5 59 8CCW????? ????，m a x 1 0 . 3 6 8 2 0 . 6 9 1 5 1 . 9 5 9 8( ) 3 . 0 0 1 83 0 . 1 2 1 2 0 . 2 3 7 5 0 . 6 4 1 3? ? ? ? ?， . . 009 , 16 ,C I CR? ? ? 矩 陣 一 致 性 可 以 接 受。 （ 3） 畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 23 22 1 8 3 6 6 4bBW????????? ??????????m a x 1 0 . 2 3 5 1 1 . 4 2 1 8 1 . 5 7 0 3 1 . 9 6 3 6 0 . 4 7 3 6 0 . 7 4 2 4( ) 7 . 1 1 0 56 0 . 0 3 9 0 0 . 2 4 8 4 0 . 2 3 2 9 0 . 3 2 6 1 0 . 0 9 7 8 0 . 0 5 5 8? ? ? ? ? ? ? ?. . ? ， ? （ 4）11CCW????? ????,m a x 1 0 . 4 7 0 8 2 . 4 3 7 8 0 . 3 2 9 1( ) 3 . 1 63 0 . 1 7 6 1 0 . 7 2 8 6 0 . 0 9 5 3? ? ? ? ?， . . ? ，查表可得 . . ? ，則 ? （ 5）33 ??? ????,m a x 1 0 . 3 3 3 4 1 . 6 6 6 8( ) 22 0 . 1 6 6 7 0 . 8 3 3 3? ? ? ?,則矩陣 C3 完全相容， 0 0 .1 ,CR ?? 則 矩 陣 一 致 性 可 接 受 。設(shè)相容性指標為 ..CI ，則根據(jù) maxn? ? 的關(guān)系界定偏離相容性的程度，則m a x. . ( 2 )1nCI n? ?? ? ，其中 max? 為判斷矩陣的最大特征根， ? ?m ax1 (3)n ii iAWnW??? ?，式中 ? ?iAW 為判斷矩陣 ? ?AW 的第 i 個分量。 7 cW 表明，從技術(shù)風(fēng)險的角度，技術(shù)可靠性風(fēng)險最大（ ），技術(shù)先進性風(fēng)險最小為（ ）。 3 cW表明從合同風(fēng)險講，項目公司違約風(fēng)險（ ）大于政府信用風(fēng)險（ ）。 1. 評價模型建立步驟 層次分析法， 又稱為 AHP 法，是由美國學(xué)者 于 20 世紀 70 年代提出的，它可以將無法 定量化的項目風(fēng)險根據(jù)可能性的大小排 序，并把彼此區(qū)分開，用層次分析法進行對 PPP 模式項目 的評估可以較為準確、全面、客觀地評估風(fēng)險。并根據(jù)風(fēng)險損失的大小和影響程度確定主要監(jiān)控的風(fēng)險，本文根據(jù) AHP 法對 S215 項目的風(fēng)險進行量化估計 [15]。 (4)工程承包商 工程承包商是具有 施工資格證書并 與 項目的 業(yè)主簽訂承包合同，負責(zé)工程項目 具體的施工及各種設(shè)備的安裝 的參與方 。因此私營企業(yè)通常要承擔(dān) 市場風(fēng)險、 完工風(fēng)險、 合同風(fēng)險、運營風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等。一般情況下對于政府來講，政府部門更注重社 會經(jīng)濟效益以及通過與私人部門的合作減少自己的債務(wù)的能力。 1. WBS 分解 表 3WBS 分解結(jié)構(gòu)圖 序號 工作編碼 工作項名稱 1 11000 項目前期策劃 2 11100 項目啟動籌備 階段 3 11110 項目組準備工作 4 11111 確定項目組成員 5 11112 確定規(guī)章制度 6 11120 項目可行性研究 7 11121 編寫可行性研究報告 8 11200 項目設(shè)計階段 9 11210 選定設(shè)計公司 10 11211 收集地質(zhì)、市政資料 11 11212 編制設(shè)計方案 12 11300 項目報批 13 11310 項目建設(shè)手續(xù) 14 11311 施工圖審查批準書 15 11312 施工許可證 16 11400 招投標工作 17 11410 編寫招標文 件 18 11420 投標資格審查 19 11430 組織現(xiàn)場勘查 20 11440 組織開標會議 21 11450 公示中標結(jié)果 22 11451 確定各項專業(yè)工程承包商 23 11452 確定設(shè)備、材料供貨商 24 12022 工程建設(shè)階段 25 12100 建筑安裝工程 26 12110 路基工程建設(shè) 27 12111 土方工程建設(shè) 28 12112 排水防護工程 畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 14 29 11213 砂石封層 30 12120 路面工程建設(shè) 31 12121 路面建設(shè) 32 12130 橋 梁涵洞建設(shè) 33 12131 橋梁工程 34 12132 涵洞工程 35 12140 交叉工程及沿線設(shè)施 36 12141 平面交叉道 37 12142 安全設(shè)施 38 12143 服務(wù)設(shè)施 39 12200 設(shè)備、器具安裝 40 12210 設(shè)備安裝 41 12211 安保設(shè)備安裝 42 12212 收費設(shè)備安裝 43 12213 監(jiān)控設(shè)備安裝 44 12214 通訊設(shè)備安裝 45 12220 器具安裝 46 12300 水電工程安裝 47 12310 供電安裝 48 12320 照明安裝 49 12330 裝飾工程安裝 50 12400 工程管理 51 12410 工程監(jiān)理 52 12411 采購管理 53 12412 安全管理 54 12413 成本管理 55 12414 進度管理 56 12415 風(fēng)險管理 57 13000 項目交付階段 58 13310 竣工驗收 59 13311 質(zhì)量驗收 60 13312 專項驗收 62 13320 竣工備案 畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 15 圖 4(論文 ) 16 風(fēng)險分析與評估 基于 各參與方的風(fēng)險分析 在 PPP 模式中存在著不同的參與方，每個參與方的職責(zé)與工作也不相同，其承擔(dān)風(fēng)險的能力也不盡相同。 圖 3 項目結(jié)構(gòu)圖 項目風(fēng)險識別 風(fēng)險識別是 項目 風(fēng)險管理的第一步， 通常是 在風(fēng)險發(fā)生之前，用系統(tǒng)的、全面的方法對可能引起風(fēng)險發(fā)生的因素進行辨識，即識別危險源。 畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 12 B 方案缺點： （ 1）征用土地較多。 （ 2）建設(shè)里程短，造價費用低，總體線性美觀。地質(zhì)不良，工程施工難度大，造價高。其中兩方案的優(yōu)缺點如下： A 方案優(yōu)點： （ 1） 利用舊路，減少占地面積，前期資金投入少。它開辟了又一條鄂爾多斯 市西北部地區(qū)南北走向的重要通道，增進了內(nèi)蒙古巴彥淖爾市與鄂爾多斯中西部等地區(qū)的聯(lián)系，可把國道 110 線與國道 109 相連。在投資比例上，中信集團聯(lián)合體出資 和北京市政府為 :。該項目由于不合理的合同條款而使歐洲隧道公司承擔(dān)了不合理的風(fēng)險，而且因為缺乏完善的管理和必要的支持從而使項目工期一拖再拖。 但是英法兩國在建設(shè)和運營過程中對項目管理不到位， 雖然在協(xié)議中 兩國 達成一致 ， 即 在 2020 年前不會修建第二條海峽隧道 來影響該項目的收益 ，但由于航空、輪渡等 其他交通方式的競爭減少了歐洲隧道公司的收入，從而無法使得該公司由于“項目唯一性”獲得穩(wěn)定的投資收益 。 項目失敗的原因是由于政府違反合同條款而使私營方承擔(dān)損失造成的。同時，合同規(guī)定在項目建成投入使用之后 CPTC 將獲得 35 年的運營權(quán)并獨享該項目的全部收益。 一些 地方政府通過簽訂具有較高回報率的合同來加大外資的流入 ， 而 由于 政府 機構(gòu)人員內(nèi)部的重選 及 變動 ， 致使 合同 內(nèi)相關(guān) 條款無法 兌現(xiàn)。 2022年， 該公司購買了 原英國寶維士公司 在 該項目 一半 的股份，使 該 項目 變成獨資公司， 成為 在 中國 境內(nèi)最先 由外商 獨資 經(jīng)營的水廠。定性法是注重于事物整體，是 具有很強 綜合性 能力的 系統(tǒng)分析方法。 項目風(fēng)險管理階 段有四個：風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控。其特點如下 [8]： （ 1） 公共部門參與項目的全過程 （ 2） 風(fēng)險分擔(dān)更為合理：私營部門 主要 承擔(dān)商業(yè) 風(fēng)險，政府 部門承擔(dān)宏觀環(huán)境風(fēng)險、 法律變更 風(fēng)險、利率變動 等風(fēng)險，其他一些風(fēng)險借助投保的方式實現(xiàn)風(fēng)險的規(guī)避 （ 3） 適用于準經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2. PPP 模式運作程序 圖 2 PPP 模式運作程序 成立 PPP項目公司 項目可行性研究 性研究 選擇私人機構(gòu) 選擇承包商 項目融資 項目建設(shè) 項目運營 項目移交 畢業(yè)設(shè)計 (論文 ) 8 風(fēng)險的基本概念 美國學(xué)者 ：“風(fēng)險是關(guān)于不愿發(fā)生事件發(fā)生的不確定性的客觀體現(xiàn)”。通過對 我國PPP 模式的現(xiàn)狀的分析，可得如下表所示的一些 PPP 模式 合約方式 [725]。它是政府和私 營企業(yè)為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的全過程的合作伙伴關(guān)系，通過引入市場競爭機制 ，政府和私營企業(yè) 優(yōu)勢互補，從而提高公共產(chǎn)品的服務(wù)的質(zhì)量和施工效率。重點運用 PPP 模式投入住房保障和保障性安居工程兩個方面 。而在 2022 年 3 月 5 日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告，首次明確提出 “推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資 ”， “完善政府和社會資本合作模式 。在 1993 年，在國家計委正式提出了 BOT 模式 以吸引外資 ，并選取了五個電廠試點，標志著 PPP 模式的第一波高潮的到來。同時政府也與 這些承保公司簽訂相關(guān)協(xié)議以確保這些公司能夠按質(zhì)建設(shè)項目，項目完工 后，項目公司可以獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，到期后項目無償交給政府。 2022 年 12 月 巴西政府 [281]明確表示“公私合營 模式”法案 的成立 ，該法案就工程招投標及工程合同簽訂做出了詳細的規(guī)定。 美國在 19 世紀開始使用 PPP 模式 [280]，在 20 世紀八九十年代正式提出將 PPP 模式運用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。在 2022 年前， PFI 模式在英國應(yīng)用最為廣泛，它是指 政府部門采用 招投標的方式，將所要建設(shè)的項目交給獲得特許經(jīng)營權(quán)的私營部門進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。 國外發(fā)展現(xiàn)狀 PPP 模式的最早發(fā)源地是在英國，早在 1970 年，英國就開始將焦點放在服務(wù)業(yè)務(wù)的運營外包上，由政府外包給民營資本 。這說明 PPP 模式隨已 大量用于各領(lǐng)域 ，但是其本身還有較大的風(fēng)險。而在 2022 年公路建設(shè) 投資 達到 6469億元， 增長 了 %，其中高速公路 投資額為 3260 億元，同比增長 %；普通國省道 投資額為 2022 億元，同比增長 %； 農(nóng)村公路投資 額為 1195 億元，增長了 %。通過層次 分析法和風(fēng)險矩陣法構(gòu)建風(fēng)險評價模型，并給出相關(guān)的建議及具體解決措施 。但不置可否的是， PPP 模式在我國是一個新生事物，在將 PPP 模式運用到具體的工程項目中時，遇到了諸多問題。近年來在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中備受青睞，通過政府與私營企業(yè)的合作不僅解決了 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金短缺問題，還可以降低成本，提高效率，并有助于解決 基礎(chǔ)設(shè)施短期 內(nèi) 回報 較 差的問題。s construction project risk management. Firstly, through access to relevant documents and information, this paper gave a brief overview of the current situation and development related research scholars of the PPP model, and then introduced the PPP model definition, connotation, characteristics and operational procedures. Meanwhile, through a brief anal