【導讀】關中‘一線兩帶’建設規(guī)劃綱要?和西安市委、市政府實施?和全面建設小康社會的目標要求，遵循政府調控、市場導向、整體規(guī)劃、分步實施、體現(xiàn)特色、重點突破的原則，特制定?的社會實踐，是經濟快速、持續(xù)發(fā)展的原動力。新資源合理配置和高效利用，體現(xiàn)創(chuàng)新者意志和戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)。系從空間范圍和管理層次上劃分，可以分為國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系一般是指一定區(qū)域內由各類創(chuàng)新主體形成的制度、機構網(wǎng)絡，其目的是推動新技術的產生、使用。不同地區(qū)有著不同的創(chuàng)新制約因素，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組。一是地位的中觀性。態(tài)系統(tǒng)，具有自組織性。必須在確定總體目標的前。新體系的一個子系統(tǒng)，其內部又包含有復雜的子系統(tǒng)。西安的城市性質、區(qū)位優(yōu)勢和在全國大區(qū)域中所處的。使西安具有獨特的比較優(yōu)勢、競爭能力和發(fā)展?jié)摿?。全國各地都在根?jù)本地區(qū)經。結構，從根本上增強區(qū)域經濟競爭力，實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展。

　　

【正文】 信息平臺建設，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境 要加大各類工程研究（技術）中心、中試基地、生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、各類產業(yè)促進中心、檢測中心的投入強度，按照?官助民辦?和民營化的方向發(fā)展，完善組織機構，提高服務 能力，建立市場化運行機制和企業(yè)化的管理模式。建立健全科技創(chuàng)新要素市場體系，主要有技術產權交易市場、科技人才資源流動市場、現(xiàn)代物流服務體系，綜合性或者專業(yè)性技術市場、壯大經紀人隊伍、發(fā)展多層次資本市場。 大力發(fā)展專業(yè)性中介服務機構。主要有資產評估、產權交易、風險投資基金、政策法律服務、會計事務、管理咨詢、項目評估、技術創(chuàng)新融資擔保、技術交易擔保、招標投標、技術信息等機構；充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的功能和作用；鼓勵有條件的中介機構在國內外和區(qū)域之間建立虛擬合 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要 27 作服務體系；引進國際著名的科技中介機構在西安建立合作、合資 或者獨資的服務組織，使其向著?專業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化、國際化?的目標發(fā)展。構建大型儀器和試驗檢測設備的開放共享服務體系，按照?資源共享、管理規(guī)范、競爭有序、收費合理?的原則，在科研機構、高等院校、大型企業(yè)之間建立國內一流的、專業(yè)化的公共實驗室和大型儀器設備的共享網(wǎng)絡，在重點實驗室之間建立網(wǎng)絡合作體系；建設區(qū)域科技條件綜合市場和若干個科技領域的專業(yè)市場。使科技條件平臺成為西安創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的依托和支撐。 加快國民經濟和社會信息化建設，率先實現(xiàn)?數(shù)字西安?建設目標。主要有信息基礎設施建 設、高速寬帶網(wǎng)絡建設、通信網(wǎng)絡設施建設、西安?信息港?工程建設、電子政務工程、電子商務工程、社區(qū)信息化工程等。積極發(fā)展信息服務業(yè)；加快信息資源的開發(fā)，充分利用政府信息資源、公共信息資源、科技信息資源、市場信息資源，為創(chuàng)新提供基礎信息平臺。以網(wǎng)絡為載體，集成資源，建成區(qū)域公用科技信息提供中心；依托在西安的國家重點實驗室、工程技術中心、技術轉移中心、重點高新技術企業(yè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡信息資源，建立若干個特色優(yōu)勢科技領域的網(wǎng)站，加大基礎數(shù)據(jù)庫建設和科技基礎數(shù)據(jù)庫建設，提供科技文獻資源的共建共享機制和科技網(wǎng)絡環(huán)境。 實施人才、專利和技術標準戰(zhàn)略，構筑西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 建設多層次、全方位、系統(tǒng)化的創(chuàng)新人才開發(fā)機制和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才匯集機制 。 實施?企業(yè)家培養(yǎng)工程?，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新素質、競爭能力的優(yōu)秀科技企業(yè)家。制定人才培訓開發(fā)計劃，培養(yǎng)適應區(qū)域創(chuàng)新體系建 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要 28 設需要的各類人才。采取特殊政策，吸引國內外優(yōu)秀人才。推行科技計劃的課題制管理，積極探索勞動、資本、技術、管理按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式。設立?西安市人民政府科技產業(yè)化大獎?，重獎對西安經濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的專業(yè)技術人才和經營管理人才。 科技體制改革和民營科技企業(yè)發(fā) 展的實踐證明：引導一部分科技人員進入市場創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，是充分發(fā)揮科技資源潛力，實現(xiàn)科技與經濟有機結合，促進科技以更富有成效的方式為經濟建設服務的重要途徑。因此，要支持更多的科技力量發(fā)展民營科技事業(yè)，包括在國有科技機構調整結構、分散人才的進程中，引導一批科研機構轉化為民營高新技術企業(yè)，允許中小型國有科研機構的科技人員通過集體承包、租賃、收購等方式，將民營機制引入本單位，發(fā)展科技產業(yè)。鼓勵科技人員在與本單位利益分享的前提下，帶著職務成果創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。同時我們還應重視吸引出國留學人員，創(chuàng)造有利于他們回國創(chuàng) 業(yè)的良好環(huán)境。使他們帶著技術成果、管理經驗和資金充實到民營科技企業(yè)家隊伍中，加快民營科技企業(yè)整體素質的提高。 推動國有大中型企業(yè)、高等院校和科研院所自主研究開發(fā)并取得知識產權，進一步提高發(fā)明專利的數(shù)量和質量。對專利申請和專利維持給予補助，將專利和技術標準的建立作為科技計劃項目的考核內容。強化科技計劃項目的承擔單位保護和管理自主知識產權的責任，推動科研機構、高新技術企業(yè)提高知識產權保護意識和管理水平。結合國家重大技術標準專項的實施，加強新興產業(yè)和優(yōu)勢產品技術標準研究，有效應對國際競爭中的技術壁壘。 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要 29 五、西安創(chuàng) 新體系建設的組織領導與保障措施 明確政府定位，建立健全宏觀調控體系 按照社會主義市場經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律的要求，從總體上說，政府對科技創(chuàng)新的管理應當從直接管理為主轉為間接管理為主，運用宏觀調控體系引導、調節(jié)和控制科技發(fā)展和科技創(chuàng)新。由于我國的社會主義市場經濟發(fā)展仍處于初步階段和體制轉軌時期，特別是區(qū)域創(chuàng)新體系建設涉及到全社會各方面存量科技創(chuàng)新資源的整合重組和新增資源的優(yōu)化配置，直接關系到經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中居于主導地位，必須強調和充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中建設中 的宏觀管理和調控職能作用。建立健全宏觀調控體系，是避免?市場失效?，有效利用全社會創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新的公共目標的關鍵。 一是要加強組織領導，加強職能部門之間的協(xié)調。成立由市長牽頭的強有力的跨部門科技創(chuàng)新體系建設領導機構，對全市的科技創(chuàng)新體系建設進行統(tǒng)一領導，特別是要做好相關行政部門，如科技局、財政局、人事局、計委、經委以及中央屬管理機構等主管部門和綜合職能部門的協(xié)調，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一組織，科學分工，有序推進西安創(chuàng)新體系建設。 二是根據(jù)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新體系建設要求，建立健全政府的科技創(chuàng)新計劃體系。根據(jù)國家 中長期科技發(fā)展規(guī)劃和西安經濟科技社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究制定《西安中長期科技發(fā)展規(guī)劃》；進一步完善科技計劃體系，對現(xiàn)有的計劃體系進行調整和優(yōu)化，針對重大基礎研究、技術創(chuàng)新、具有地方特色的關鍵和共性技術的研究開發(fā)、重點領域產業(yè)化發(fā)展、重要的科技基礎條件平臺建設等，制定出一系列專項創(chuàng)新計劃；制定區(qū)域創(chuàng)新 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要 30 體系建設專項計劃，支持和引導區(qū)域創(chuàng)新體系建設。 三是建立穩(wěn)定增長、有保障的政府財政投入供給機制和管理機制。在地方財政預算體系中，設立研究與發(fā)展政府預算收支一級科目。全市地方財政每年用于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、高 新技術產業(yè)投資基金和增加科技三項費用的資金，不低于全市新增財力的 10%；財政的研發(fā)資金占本級支出的比重達到 %。主要用于技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化項目的股權投資、貸款貼息、無償資助和信貸擔保。建立財政投資項目的招投標制、評估制、目標責任制等，提高經費使用效率。引導和激勵區(qū)縣相應增加科技投入。 四是努力營造有利的政策和法律環(huán)境。根據(jù)國家的相關法規(guī)及頒布的政府采購的技術標準和產品目錄，積極推進政府采購政策的實施；進一步建立和完善創(chuàng)新評價政策和評價體系，重點鼓勵頂尖科技人才的原創(chuàng)性活動，突出產業(yè)化創(chuàng)新和市場實現(xiàn) 價值的權重；完善地方科技獎勵政策，加大對自然科學、技術發(fā)明和創(chuàng)新管理成果的獎勵力度，突出獎勵在本地取得顯著經濟社會效益的重大創(chuàng)新項目和人員，強化市場機制的激勵和導向作用；根據(jù) WTO 的原則和地方實際情況，加快調整或重新出臺政府支持高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)、弱勢產業(yè)的財稅激勵政策，增強各類創(chuàng)新主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新能力；加快研究制定鼓勵創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新體系建設的法律法規(guī)，特別要加強對知識產權的保護和執(zhí)法力度。 建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制和機制 建立和完善科技投融資體系，重點支持技術創(chuàng)新和產業(yè)化項目。 調整現(xiàn)有的科技資金結構，建立以政府投入作引導，企業(yè)投入為主體，金融信 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要 31 貸作支撐，廣泛吸引社會資金和境外投資的多元化、多渠道投融資體系，促進技術創(chuàng)新，加速科技產業(yè)化。 一是進一步建立和完善高新技術成果轉化的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制等。引導商業(yè)銀行圍繞地方主導產業(yè)發(fā)展，依據(jù)企業(yè)的不同特點建立支持技術創(chuàng)新的授權授信制度，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸規(guī)模。設立政府專項科技風險引導資金，用于風險補貼。進一步培育資本市場，建立風險投資體系，設立風險投資基金，吸引國內外風險投資公司在西 安設立機構從事風險投資活動。鼓勵科技企業(yè)采用買殼上市、上市公司收購科技企業(yè)，幫助企業(yè)利用境外資本市場融資，支持有條件的企業(yè)到海外或國外的資本市場上市融資。支持高新技術企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究探索設立高新技術產業(yè)發(fā)展基金或彩票等新機制。 二是整合陜西省技術產權交易中心和西安市技術產權交易中心，實行?官助民營?和統(tǒng)一管理、市場化運營的方式，搭建?西安技術產權交易所?融資平臺，使?西交所?成為西安高新技術企業(yè)融資的主渠道之一。?西交所?將開展包括：高新技術產權轉讓和交易，培育高新技術企業(yè)上市，外資購并國內企業(yè)產權交 易，收售發(fā)布技術和資金需求信息，提供各種中介服務等業(yè)務。這是完善區(qū)域性資本市場的有益探索。 三是制定相應的稅收優(yōu)惠補貼政策，鼓勵社會資金投向科技創(chuàng)新體系建設。 培育創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 “文化是明天的經濟 ”。創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的母體，促進科技創(chuàng)新的 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃綱要 32 必備環(huán)境和條件，建立創(chuàng)新體系的管理體制和運行機制的內核。創(chuàng)新文化的活躍和進步，不僅能夠孕育和促進科技知識和成果的出現(xiàn)，而且制約著科技知識成果的傳播和向現(xiàn)實生產力轉化。因此，在構建區(qū)域創(chuàng)新體系中必須注重創(chuàng)新文化的培育和成長。西安是世界著名的歷史文化名城，傳 統(tǒng)文化積淀深厚，某些觀念、意識和社會氛圍與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求相悖。因此，建設創(chuàng)新文化的意義重大，任務十分艱巨。 一是要開展培育創(chuàng)新文化的大討論，促進人們傳統(tǒng)觀念意識的解放，為創(chuàng)新體系的建設和運轉創(chuàng)造新的文化支持平臺。建立評價激勵制度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的冒尖，真正創(chuàng)造全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 二是完善知識產權、期權等法規(guī)和制度，充分保護其所有者的合法權益，加大執(zhí)法力度。在科技創(chuàng)新中堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，鼓勵一部分科技創(chuàng)業(yè)者通過誠實勞動合法經營先富起來。 三是建設學習型組織和學習型社會，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，引進先進文化，鼓勵科技創(chuàng)新，學術爭鳴，容忍科技創(chuàng)新失敗，重用優(yōu)秀人才，提供實質上的扶持和引導。有組織地定期舉辦科技學術講座，爭辦高層次的學術會議，規(guī)劃建設科技館，普及科學知識，弘揚科學精神，提高大眾科學素質。