【正文】 向社會公眾開放制度,促進開放共用?！　「郊?　　附件:　　　　　　一、激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)　　(一)鼓勵科技人員創(chuàng)(領)辦科技型中小企業(yè)。鼓勵科研機構和高等院校的科技人員以科技成果、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股的方式參與創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。對以技術轉(zhuǎn)讓方式將職務科技成果提供給他人實施的,可從技術轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%用于一次性獎勵。　　(二)支持科技人員服務企業(yè)。組織科技特派員深入企業(yè)開展科技服務活動。科技特派員在下派期間,保留原職級、原工資福利、原政治待遇、原編制,同等享受醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職級和工資調(diào)整等待遇。對取得突出成績的科技特派員,優(yōu)先聘任專業(yè)技術職務,符合干部任用條件的優(yōu)先提拔使用。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,引導和規(guī)范高等院?；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)兼職。完善高等院校和科研院所內(nèi)部分類考核制度,科技人員承擔企業(yè)委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目在業(yè)績考核時同等對待。　　(三)鼓勵和支持高校畢業(yè)生參與科技創(chuàng)新。積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與科技計劃的研發(fā)活動。允許項目承擔單位特別是企業(yè)與研究機構,在目標不變、資金總量不變的前提下調(diào)整優(yōu)化結(jié)構,在科技項目經(jīng)費中列支聘用參與研究的高校畢業(yè)生人員費用和有關社會保險費補助。　　二、促進產(chǎn)學研緊密合作　　(四)支持產(chǎn)學研合作承擔重大科技計劃項目。政府應用開發(fā)類重大科技項目,原則上應以市場需求為導向,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學研聯(lián)合組織實施,圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈加強項目的系統(tǒng)集成?！　?五)創(chuàng)新產(chǎn)學研合作形式。鼓勵以企業(yè)為中心,與高等院校、科研機構建立以產(chǎn)權為紐帶的各類技術創(chuàng)新合作組織。引導產(chǎn)學研各方圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,支持產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔各類科技計劃項目。積極探索支持聯(lián)盟發(fā)展的各種有效措施和方式,引導聯(lián)盟完善技術成果擴散機制,帶動中小企業(yè)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新?！　?六)通過產(chǎn)學研合作開展消化吸收和再創(chuàng)新。重大裝備的引進,應吸收制造企業(yè)、高等院校和科研機構參與,共同跟蹤國內(nèi)外先進技術的發(fā)展,并在消化吸收的基礎上開展自主創(chuàng)新活動。積極吸引跨國公司在我省設立研發(fā)機構,對經(jīng)過認定的國家級和省級研發(fā)機構給予一定的經(jīng)費資助?！　?七)鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合建設自主創(chuàng)新平臺。引導和鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構聯(lián)合組建重點實驗室、工程(技術研究)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。建立完善自主創(chuàng)新資源面向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。引導高等院校和科研機構的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業(yè)開放。鼓勵社會公益類科研機構為企業(yè)提供檢測、測試、標準等服務。財政建設資金對社會公益類科研機構的科技基礎設施建設給予必要的支持。　　三、加速科技成果轉(zhuǎn)化　　(八)促進高新技術產(chǎn)業(yè)化。對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū),按照國家有關規(guī)定,積極推薦申報國家高新區(qū)。實施高新技術產(chǎn)業(yè)化專項,支持具有自主知識產(chǎn)權的高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化?！　?九)加強中央科研機構、國防科研機構和企業(yè)科技成果的推廣應用。支持中央科研機構、國防科研機構和企業(yè)利用技術轉(zhuǎn)移機構、技術交易市場等多種渠道,將有利于產(chǎn)業(yè)振興的技術和產(chǎn)品在我省推廣和產(chǎn)業(yè)化?！　?十)支持自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的推廣應用。對使用節(jié)能照明和用于公共交通的清潔能源汽車等節(jié)能減排技術和產(chǎn)品用戶,充分利用已有財政政策給予消費補貼。　　(十一)建立和完善知識產(chǎn)權交易市場。積極推進專業(yè)化交易機構發(fā)展,支持有條件的機構申報國家知識產(chǎn)權交易市場試點,逐步建立股權托管、交易鑒證、股權流通的交易平臺。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關系到國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的知識產(chǎn)權應進場交易,促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產(chǎn)權進場交易?！　∷?、建設自主創(chuàng)新人才隊伍　　(十二)結(jié)合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培育。在重大科技專項等科技計劃項目評審、驗收與重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設綜合績效評估中,把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標?！　?十三)引進高層次人才。依托創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點實驗室、重點學科等,引進海外高層次人才,省財政和用人單位在事業(yè)平臺、條件保障、生活待遇等方面給予支持。鼓勵企業(yè)引進具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人才和參加過國際大型科研、工程項目,具有豐富經(jīng)驗的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。　　(十四)支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制,支持企業(yè)吸引科技人才,允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在高等院校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位,選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。推動高等院校和有條件的科研機構根據(jù)企業(yè)對技術創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學計劃和人才培養(yǎng)模式?！　∥?、強化對自主創(chuàng)新的稅收激勵　　(十五)落實研發(fā)投入稅前抵扣政策。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費的50%加計扣除。形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。稅務、科技和財政部門要盡快制定具體實施辦法?！　?十六)落實促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。按照國家和省有關規(guī)定認定(復審)合格的高新技術企業(yè),自認定(復審)當年起可申請享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！　?十七)允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備,由于技術進步,產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的或者常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的,可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法?！　?十八)支持企業(yè)增加創(chuàng)新所需的裝備和材料。符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程(技術研究)中心等進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術開發(fā)用品,免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件,免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅?！　?十九)支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的,且符合一定條件,可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%,在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣?！　?二十)鼓勵企業(yè)提高職工素質(zhì)。%的部分,準予扣除。超過部分,準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！　?二十一)扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園,自認定之日起,一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！　×?、加大對自主創(chuàng)新的金融支持　　(二十二)引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金貼息、擔保等方式,引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術項目,應根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定,積極給予信貸支持?！　?二十三)改善對科技創(chuàng)新的金融服務。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,對符合信貸條件的科技項目和企業(yè)加大金融支持力度。引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構,建立擔保機構資本金補充和多層次風險分擔機制?！　?二十四)創(chuàng)新科技金融融資方式。開展知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。探索科技保險試點。支持符合條件的高新區(qū)內(nèi)未上市的高新技術企業(yè)進入股權代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券?！　?二十五)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金,引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè),引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！　?二十六)支持科技型中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系,對創(chuàng)新活力強的予以重點支持。積極篩選基本具備條件的科技型中小企業(yè)進行輔導培育,支持其在國內(nèi)主板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持,探索建立授信盡職免責制度?！　∑?、運用政府采購推動自主創(chuàng)新　　(二十七)落實財政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。認真落實國家有關自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法、首購和定購辦法。對我省納入國家批準的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先首購、定購?！　?二十八)完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理制度。建立使用首臺(套)裝備風險補償機制,鼓勵使用自主研發(fā)的首臺(套)設備。在政府投資的重大建設工程項目中,應將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項條件,國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,財政部門不支付資金?！　?二十九)落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中的優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標,在滿足采購需求的條件下,優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中,自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除?！　“?、進一步增加對自主創(chuàng)新的投入　　(三十)大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系,全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重逐年提高,%,%。　　(三十一)引導企業(yè)加大科技投入。把研發(fā)投入和技術創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持和認定高新技術企業(yè)的條件,作為國有企業(yè)及其法定代表人績效考核的重要指標?！　?三十二)確保財政科技投入穩(wěn)定增長。把財政科技投入作為預算保障的重點,年初預算編制和預算執(zhí)行中,都要體現(xiàn)法定增長的要求,確保財政科技投入明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。　　(三十三)優(yōu)化科技投入結(jié)構。集中優(yōu)勢科技資源,重點支持重大應用技術研究和自主知識產(chǎn)權核心技術開發(fā),逐步增加重大科技專項經(jīng)費在科技投入中的比重,對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形成持續(xù)穩(wěn)定的支持,提高財政科技資金的使用效益?！　【拧⒓訌娭R產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用和保護　　(三十四)鼓勵形成知識產(chǎn)權。利用政府財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的發(fā)明專利權、軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權,除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外,授權項目承擔者依法取得。加大對發(fā)明專利申請的資助力度,支持申請國外專利?！　?三十五)加大對自主創(chuàng)新的獎勵力度。加大科技獎勵力度,獎勵做出突出貢獻的科技人員。完善科技獎勵結(jié)構,獎勵以突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術為目標,通過卓有成效的系統(tǒng)謀劃,依靠技術創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展的企業(yè)?！　?三十六)保護知識產(chǎn)權。加大保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度,嚴厲查處和打擊各種侵權、假冒等不法行為,切實保護知識產(chǎn)權所有人的合法權益。探索建立重大科技專項知識產(chǎn)權審議機制和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護預警機制?！　?三十七)積極參與制定標準。支持研究優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重要技術標準,引導產(chǎn)學研聯(lián)合研制技術標準,促使標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結(jié)合,推動核心技術專利化、標準化。40 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