【正文】 收入在 10 億元以上、以民營企業(yè)為主，有強烈的科技需求，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，在省內(nèi)外有一定的知名度的地 方特色聚集產(chǎn)業(yè)（工業(yè)園區(qū)）有 30多個， 2021年實現(xiàn)營業(yè)收入 660多億元，利稅總額 67億元，就業(yè)人數(shù) 51萬多人。年產(chǎn)值 5000萬元以上的企業(yè)有 250家左右。在這些聚集產(chǎn)業(yè)中，如清河的羊絨、河間的線纜、安平的絲網(wǎng)、辛集的皮革、盛坊的家具、邢臺和文安的膠合板、白溝的箱包、永年的標準件等等，不但在全國擁有一定的知名度，占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，并且在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)和增加財 37 政收入等方面發(fā)揮著重大作用，做出了巨大貢獻。提升這些聚集產(chǎn)業(yè)的科技含量，使之成為地方特色產(chǎn)業(yè)基地，必須堅持以地方特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為定位，以 民營科技企業(yè)為主力軍，以構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新能力、提升和改造地方特色產(chǎn)業(yè)為核心，以地方政府各部門相互協(xié)調(diào)為保障，引入市場化管理和運行機制，全面建立行業(yè)技術(shù)發(fā)展中介組織，重點開展涉及本行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，新產(chǎn)品新工藝的應(yīng)用和新產(chǎn)品的研究開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金的投入，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。建議各級政府應(yīng)高度重視對聚集產(chǎn)業(yè)的扶持，設(shè)立專項資金，加大科技投入，把縣域聚集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步上來。 發(fā)揮縣級科技部門的職能作用。加強對縣域聚集產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)，一是以縣級科技部門為中心，建立行業(yè) 技術(shù)發(fā)展中介組織和科技中介機構(gòu)，開展信息、技術(shù)、人才、認證、招標及新技術(shù)應(yīng)用等多種服務(wù)，促進資源優(yōu)化配置。二是加強聚集產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，打破各項事務(wù)均由政府牽頭操辦的局面。 三是有效組織關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)的形成和保護。 大力培育縣域經(jīng)濟聚集產(chǎn)業(yè)，爭取到 2021 年，重點扶持發(fā)展 30 家聚集產(chǎn)業(yè)基地，年技工貿(mào)總收入達到 800— 1000 億元。與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，使聚集產(chǎn)業(yè)成為我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分、發(fā)展我省地方經(jīng)濟特別是地方特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng) 新策源地和重要的支撐力量。 38 積極發(fā)展壯大民營科技企業(yè)群體。把工作重點轉(zhuǎn)向全面提高民營科技企業(yè)的素質(zhì)和效益上來。緊緊抓住在經(jīng)濟活動中最為活躍、科技需求最為迫切、且具有一定經(jīng)濟和科技實力的企業(yè)，尤其是省委、省政府確定的 100家重點民營企業(yè)，通過重大科技攻關(guān)項目的組織和實施，使其經(jīng)濟規(guī)模和效益迅速膨脹，形成一批富有強大生機、最具創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)群體，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供示范。 產(chǎn)學(xué)研合作 產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的基本摸式，通過產(chǎn)學(xué)研合作，整合全省科技創(chuàng)新資 源，形成產(chǎn)業(yè)、教育、科研緊密結(jié)合的運行機制。（ 1）設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基金，為產(chǎn)學(xué)研的合作研發(fā)提供支撐平臺（ 2）對有關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和重大科技專項實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，為創(chuàng)新主體合作提供堅實的技術(shù)平臺。（ 3）推動我省企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強與中央駐冀高校和科研院所的合作，充分發(fā)揮其在我省科技創(chuàng)新中的“國家隊”作用。（ 4）以產(chǎn)學(xué)研合作為主要途徑，加強與京津的科技大聯(lián)合，實現(xiàn)京津冀創(chuàng)新聯(lián)盟。 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 為推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展，突出有限目標，進一步整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，重點抓好：（ 1） 種子工程。主要以農(nóng)作物改善品質(zhì)為主，重點培育優(yōu)質(zhì)、專用品種和抗旱節(jié)水品種； 39 全省培育和引進 100 個新品種（系）；完善良種繁育體系，提高良種供應(yīng)能力。（ 2）節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)工程。針對我省農(nóng)業(yè)水資源短缺和浪費、污染等突出問題，重點組織節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、蓄水補源等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范，建立一批以品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水為主體的農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)標準體系和試驗示范區(qū)。（ 3）農(nóng)副產(chǎn)品深加工工程。圍繞全省畜牧、蔬菜、果品三大龍型經(jīng)濟的發(fā)展，以建立規(guī)模化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈 條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值為目標，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量體系為重點，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，帶動全省農(nóng)民收入的迅速增加。到 2021 年，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)基地，開發(fā)20— 25 項新產(chǎn)品，申請 6— 10 項國家專利，重點支持 100 個科技型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體技術(shù)水平的提高。（ 4）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工程。抓好轉(zhuǎn)基因植物研究、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及制品的開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的集成應(yīng)用與示范；加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與開發(fā)，大力加強山區(qū)技術(shù)開發(fā)，進一步深化和拓寬“太 行山道路”。 創(chuàng)新人才培養(yǎng) 牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進工作力度，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好科技創(chuàng)新環(huán)境，形成技術(shù)創(chuàng)新的人才高地。（ 1）大力開發(fā)已有人才資源，落實知識、技術(shù)等作為生產(chǎn)要素 40 參與收益分配的政策，調(diào)動科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，吸引其向研發(fā)一線聚集；用技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)留住人才，營造人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境。（ 2）加強創(chuàng)新人才的繼續(xù)教育，重點抓好急需的專業(yè)技術(shù)骨干、優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)與企業(yè)職工的崗位技能培訓(xùn)。省屬高校要根據(jù)河北的經(jīng)濟 社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)急需人才。（ 3）樹立“不為所有，但為所用”的人才觀念，引人與引智并重，通過項目合作、產(chǎn)品開發(fā)等形式，多渠道、多層次、全方位廣泛引進人才和智力。特別是加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，通過多種途徑引進國外高層次創(chuàng)新型人才和技術(shù)，為我省所用。（ 4）建立合理的人才機制，完善和規(guī)范人才市場，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化配置人才資源。 六、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)保障措施 （一）建立宏觀調(diào)控管理體系，形成科技創(chuàng)新合力 進一步強化對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)宏 觀調(diào)控管理體系。（ 1）將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作作為省科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的中心任務(wù)，定期召開會議研究決策區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的重大問題。（ 2）強化各級領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的科技創(chuàng)新意識，把科技創(chuàng)新真正擺到更加重要的位置，形成上下聯(lián)動，橫向互動，相互協(xié)調(diào)的機制，推進科技創(chuàng)新能力的提高。（ 3）強化省科技管理部門的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，將科技的工作重點由具體項目的管理轉(zhuǎn)到抓好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上來，把區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為工作重心。做好全省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃并組織實施， 41 制定推動科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，謀劃科技創(chuàng)新的重大項目，推動產(chǎn)學(xué)研的 合作，加強京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟的組織協(xié)調(diào)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技項目組織聯(lián)合攻關(guān)，督促指導(dǎo)企業(yè)、有關(guān)部門和機構(gòu)做好科技創(chuàng)新工作，推動區(qū)域創(chuàng)新形成合力。 （二）加大全社會多元化投入為創(chuàng)新體系建設(shè)提供資金保障 進一步完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，金融和風(fēng)險投資為支持，積極吸引社會資金和引進外資的多元化科技創(chuàng)新投入體制，推動全社會進一步加大對科技的投入。全社會 Ramp。D投入占 GDP 的比重爭取每年提高 個百分點，由目前的 %提高到 1%以上。（ 1）各級政府要把科技投入提高到戰(zhàn)略性的高度來認識， 扭轉(zhuǎn)地方財政科技撥款占地方財政支出比重下滑的趨勢，力爭達到全國平均水平，逐步縮小同先進地區(qū)的差距。（ 2）認真落實國家有關(guān)政策，并制定符合本省實際、切實可行的優(yōu)惠稅收減免讓利政策，引導(dǎo)各類企業(yè)加大科技投入，企業(yè)的 Ramp。D經(jīng)費占全省的比重達到 70%以上， 2021年企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重達到 5%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到 10%以上。（ 3）加強科技與金融的合作，政府要推動金融部門加大對科技創(chuàng)新的信貸投入，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。（ 4）建立和完善風(fēng)險投資機制，加快河北科技風(fēng)險投資有限公司的發(fā)展，爭取全省風(fēng)險投資達 到5 億元。充分發(fā)揮財政的風(fēng)險擔(dān)?；鹱饔茫黾踊痤~度。爭取中小企業(yè)創(chuàng)新基金五年內(nèi)由目前 1000 萬增加到 1 個億。同時創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資的政策法規(guī)環(huán)境，吸引更多的社會和民間資 42 金以及國外資金進入風(fēng)險投資領(lǐng)域。大力扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。（ 5）謀劃重大科技攻關(guān)項目和工程，爭取國家給予優(yōu)先支持。 （三）深化科技體制改革，加強科研院所的創(chuàng)新能力建設(shè) 為適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，進一步深化科技體制改革。（ 1）改革完善科技計劃管理體制和科技獎勵制度。（ 2）制定《河北省轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，支持轉(zhuǎn)制科研院 所建立投資主體多元化、個人利益與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代企業(yè)制度。（ 3）制定非營利性科研機構(gòu)運行管理的具體政策，建立與科研院所改革發(fā)展相適應(yīng)的財政資金投入體系，對非營利機構(gòu)進行定期評估考核，促進非營利性科研機構(gòu)的穩(wěn)定運營和健康發(fā)展。（ 4）建立科技人員能進能出、能上能下的用人機制。改革內(nèi)部分配機制，推行技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、按崗定酬、按利潤提成、職工持股、按貢獻獎勵的多種分配制度。增強科研院所的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。 （四）為科技創(chuàng)新提供寬松的軟環(huán)境 以建設(shè)“高效政府、誠信河北”為總體目標，以優(yōu)化政府行為為突破 口，以市場化為方向，努力優(yōu)化我省的制度環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會人文環(huán)境，形成環(huán)境成本明顯較低、信譽水平明顯較高的區(qū)域創(chuàng)新軟環(huán)境。（ 1）要制定出臺相應(yīng)政策，主要包括：河北省民營科技發(fā)展促進政策；河北省促進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新政策；河北省中介組織發(fā)展促進政策；河北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進政策；河北省科技人才培養(yǎng)與開發(fā) 43 政策；河北省風(fēng)險投資優(yōu)惠政策等，形成支持科技創(chuàng)新的政策平臺。（ 2）進一步深化審批制度改革，簡化審批手續(xù)，推行“一個窗口、限期辦理、全程服務(wù)”一站式辦公，提高工作效率。（ 3）加強對專利、 知識產(chǎn)權(quán)的保護，整治亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，取消各種不合理收費，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔(dān)，營造科技創(chuàng)新的良好法制環(huán)境。（ 4）加強科普宣傳，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，形成有利于科技創(chuàng)新的社會氛圍。 （五）加強官產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，形成市場化的良性運行機制 把官產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，加速知識流動，作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的工作重點。制定優(yōu)惠的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及社會科技資源之間進行整合優(yōu)化，形成科研、教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的運行機制。堅持優(yōu)勢互補、利益共享的原則，鼓勵三者之間建立形式多樣、機制靈活 的雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制。（ 1）設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基金，以科技項目為紐帶，推動產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。（ 2）利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及科研院所轉(zhuǎn)制的契機，出臺相應(yīng)政策，促進三者之間形成組合優(yōu)勢。（ 3）充分發(fā)揮高校的作用，加大省屬高校同企業(yè)合作研發(fā)力度，實行校企智力資源共享和校企聯(lián)盟。在石家莊、保定、秦皇島加強大學(xué)科技園建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研合作。（ 4）深化科研院所體制改革，加強省屬科研院所同企業(yè)的合作創(chuàng)新，推進開發(fā)類科研院所進入企業(yè)或企業(yè)集團，成為其技術(shù)研發(fā)中心。（ 5）鼓勵科技人員在大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間合理流動，形成 有利于創(chuàng)新的良好機制。 44 （六）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建京津冀聯(lián)盟與協(xié)作創(chuàng)新平臺 實現(xiàn)京津冀創(chuàng)新聯(lián)盟，形成京津冀協(xié)作創(chuàng)新體系，是我省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是其特色所在。（ 1）建立與京津聯(lián)盟和協(xié)作創(chuàng)新的高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強同京津科研院所和高校的合作，促進區(qū)域間科技創(chuàng)新的聯(lián)系和互動。（ 2）推動企業(yè)積極與京津科研院所和高校合作建立研發(fā)機構(gòu)，建立密切的技術(shù)依托關(guān)系；探索以科技項目合作為龍頭、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以市場為導(dǎo)向，公司化的合作新模式；政府要為企業(yè)同京津科研院所和高校的合作建立平臺，組織企業(yè)進京與高校和科研院 所進行技術(shù)對接。（ 3）推動省屬科研機構(gòu)和高校加強同京津科研院所和高校的合作研發(fā)，提高知識創(chuàng)新能力。（ 4）有關(guān)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的重大技術(shù)問題，要面向京津、以及國內(nèi)外招標，借“智”聯(lián)合進行科技攻關(guān)。（ 5）政府運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，保護京津科研院所和高校的科技成果在河北順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使河北成為其科技成果的主要集散地。