【正文】 為核心的創(chuàng)新環(huán)境不良成為重要制約因素 區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際已經(jīng)演變成為的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。河北省企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重為 %，遠(yuǎn)低于全國 %的平均水平。D 經(jīng)費(fèi)投入占 GDP的比重僅為 %在全國居 20 位，不僅遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也低于西部一些省份。 科技投入與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng) 科技投入是 科技創(chuàng)新的基本保證，但我省的科技投入與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。但是，科技還 沒有成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依靠，主要表現(xiàn)為：思想認(rèn)識(shí)不到位，科技是第一生產(chǎn)力的觀念樹得不牢，政策的制定還未突破傳統(tǒng)的思維模式；戰(zhàn)略實(shí)施不到位，各級(jí)各部門支持科技、傾斜科技，形成合力，搞大合唱、打總體戰(zhàn)的局面還未形成；功能作用不到位，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求很不適應(yīng)，科技是第一生產(chǎn)力的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，依靠科技發(fā)展推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自覺行為。這些是河北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，河北在育種、山區(qū)開發(fā)技術(shù)方面在全國具有優(yōu)勢(shì)。 河北省科學(xué)院、河北省農(nóng)林科學(xué)院、石家莊市農(nóng)林科學(xué)院的科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。企業(yè)尤其是大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍地位比較明顯。D人員占全省的 58%，科技經(jīng)費(fèi)投入占全省的 70%， Ramp。 2021 年， 全社會(huì) Ramp。這些為我省建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。工業(yè)基礎(chǔ)較好， 2021醫(yī)藥制造業(yè)的增加值、銷售收入在全國均居第四位，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)； 冶金、化工、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；制造業(yè)信息化被國 家列為示范省。河北是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，這是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。河北省與京津有割不斷的親情與鄉(xiāng)情，通過地緣優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系，可以充分利用京津的各種發(fā)展資源，加強(qiáng)同京津的科技合作，建立開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。京津科技創(chuàng)新資源雄厚，北京是全國綜合創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市，是全國高新技術(shù)的中心，也是跨國公司研發(fā)中心集聚地，它的聚集擴(kuò)散效應(yīng) 將帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)，也仍然存在一些亟待解決的突出問題。只有建立起要素集成、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、系統(tǒng)開放、良性發(fā)展的創(chuàng)新體系，才能真正增強(qiáng)我省的科技創(chuàng)新能力。因此，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)科技進(jìn)步就成為我省解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益差等突出問題的重要突破口。 4 4．建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切需要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是提高我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要 科學(xué)技術(shù)越來越成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的迫切需要 面對(duì)入世后和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，要與握有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、成熟管理模式的國外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須盡快提高我省的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新資源，在全球一體化中形成特色突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。 要實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 3 和社會(huì)全面進(jìn)步，必須加快培育和發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。自1997年至 2021年，我省科技進(jìn)步水平在全國的排位分別為 11 1 19，、 21 位，連年下滑。不僅遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于中西部的陜西、湖北、四川、重慶、黑龍江、湖南、河南、吉林等地區(qū)。其中，第一集 團(tuán)是北京、上海；第二集團(tuán)是廣東和江蘇；第三集團(tuán)有山東、浙江、天津和遼寧；第四集團(tuán)有福建、陜西、湖北、山西、黑龍江、湖南、河南、重慶、四川、吉林、河北、安徽和甘肅；第五集團(tuán)是廣西等剩余的 10 個(gè)地區(qū)。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《 2021中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》結(jié)果顯示：河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國居第 19 位，比 2021 年報(bào)告的第 14位下降了 5個(gè)位次，與創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的地區(qū)差距進(jìn)一步拉大，也是下降幅度比較大的省份之一。而從總體來看，我省科技創(chuàng)新體系雖已具備一定基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距。區(qū)域科技創(chuàng)新能力不僅代 2 表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力，而且決定著其長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，預(yù)示著一 個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》中又進(jìn)一步明確提出改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，就是走依靠科技進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)力跨越發(fā)展的道路。這是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐面臨的重大課題。 1 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究報(bào)告 河北省科學(xué)技術(shù)廳 進(jìn)入新世紀(jì)，科技創(chuàng)新能力的高低已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，成為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)世界科技迅猛發(fā)展、全球化速度不斷加快、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境，我省必須充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化科技資源，建設(shè)具有區(qū)域特色的、開放的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)我省的科技創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。 一、 建設(shè)河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的緊迫性和必要性 （一）緊迫性 隨著科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高，科技創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來越起著至關(guān)重要的作用?？缭降臉?biāo)志是科技創(chuàng)新能力的全面提升。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。因此，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提高科技創(chuàng)新能力，是我省目前面臨的緊迫任務(wù)。 首先，我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的位次明顯下降。報(bào)告將全國 31 個(gè)省、區(qū)、市分為五個(gè)集團(tuán)，河北省居第 4集團(tuán)。與先進(jìn)省市相比，河北科技創(chuàng)新能力明顯偏弱。 其次，我省科技進(jìn)步水平在全國的位次近 5年持續(xù)下滑。從長期來看，這對(duì)我省 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展會(huì)造成很大程度的消極影響。 （二）必要性 加強(qiáng)我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)不僅是緊迫的，而且也是非常必要的。 建 設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要 要完成中共河北省委六屆三中全會(huì)提出的加快改革與發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，以技術(shù)的跨越帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。地區(qū)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，加快科技創(chuàng)新步伐，在更大范圍內(nèi)整合資源、凸顯優(yōu)勢(shì)，是解決我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高的根本途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力和水平。 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是提高我省科技創(chuàng)新能力的迫切需要 科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。 二、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 近年來 ，河北省全社會(huì)科技投入逐漸增長，科技活動(dòng)人員逐年增加，科技進(jìn)步基礎(chǔ)條件逐步改善，為我省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 （一） 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì) 優(yōu)越的地理位置為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有利條件 河北省內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，地理位置獨(dú)特，可以以較低的成本吸納京津的科技資源，也可使京津科技成果較容易地在河北省進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。京津又都是特大型城市，按照現(xiàn)代城市理論，京津的生產(chǎn)制造中心和高新技術(shù)試驗(yàn)中心功能將優(yōu) 5 先轉(zhuǎn)移到環(huán)京津區(qū)域。 較強(qiáng)的總體實(shí)力為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ) 河北國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)步增長，近五年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 %，超過全國平均水平；經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較強(qiáng)， 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 6076億元，自 1997年以來一直居 全國第 6位；2021 年全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 9047 元，自 1997 年以來一直居全國居第 11 位。 較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái) 我省是自然資源豐富，基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)設(shè)施水平較高，在生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，是中國重要的糧、棉、油、蔬、果、畜、禽、魚等生產(chǎn)基地。 同時(shí)擁有石家莊、保定兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 15 家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， 12 家民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 企業(yè)已初步成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍 河北有一批企業(yè)技術(shù)中心，其中國家工程技術(shù)中心 1家，國 6 家企業(yè)技術(shù)中心 11 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 59 家。D 資源清查顯示：企業(yè)科技活動(dòng)人員占全省的 70%， Ramp。D 經(jīng)費(fèi)投入占全省的 68%，所占比重均高于全國平均水平；企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu) 824家，在全國居第 6位，其中大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)452 家，在全國居第 4 位；專利產(chǎn)出占全省的 80%以上。 擁有一批國家級(jí)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和一大批優(yōu)秀的科技人員 五十四所、十三所、四十五所、 718所和中科院石家莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所等大院大所科研力量強(qiáng)，有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì) 。 農(nóng)業(yè)科技資源具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 河北省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)占全省科研院所的近一半，擁有中科院農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所、河北農(nóng)科院、國家半干旱工程技術(shù)中心、 石家莊農(nóng)科院等實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技創(chuàng)新能力在全國高校中較強(qiáng)；全省共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 250家，其中，國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 1 家，省級(jí)科技園區(qū) 16 家，并與中國農(nóng)科院合作建立了廊坊國際農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。 （二）河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的突出問題 科技還沒有成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依靠 7 自 1995 年我省將“科教興冀”作為主體戰(zhàn)略以來，全省上下對(duì)科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的支持力度不夠，科技滯后于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新能力弱已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。 2021 年我省全社會(huì) Ramp。地方科技財(cái)政撥款占財(cái)政的比重為%，低于全國 %平均水平。全社會(huì)多渠道科技投入機(jī)制尚未形成?？萍紕?chuàng)新對(duì)環(huán)境的依賴程度越來越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變緩慢，政府職權(quán)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象并存；政策難以實(shí)施，環(huán)境缺乏監(jiān)督，各個(gè)部門都從自己的角度制定政策和執(zhí)行政策，政策銜接性差，執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)層層設(shè)障、相互掣肘的現(xiàn)象，好政策難以真正發(fā)揮應(yīng)有的效益；法制環(huán)境缺少執(zhí)行約束，有法不依的現(xiàn)象在很多地方存在，亂收費(fèi)、亂攤派問題、偷稅漏稅問題、社會(huì)治安問題都影響著創(chuàng)新；人文環(huán)境急需改善，誠信觀念淡漠、公眾意識(shí)較差；信息化水平較低，在全國居于落后水平，對(duì)創(chuàng)新的支持能力較弱。全省遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、功能系統(tǒng)化”的服務(wù)體系。全國有各類企業(yè)孵化器 369家，河北只有 12家，在全國居第 12位。社會(huì)化的服務(wù)體系不健全，缺少一支結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，高素質(zhì)的中介隊(duì)伍。 5．科技人才流失 比較嚴(yán)重，科技隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì) 科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。然而，近年來，由于我省與其他地區(qū)尤其是鄰近的北京、 9 天津兩市在人才待遇、創(chuàng)業(yè)條件、相關(guān)政策等方面存在較大差距，導(dǎo)致我省中青年優(yōu)秀科技人才出現(xiàn)大量流失。 民營科技企業(yè)發(fā)展緩慢，形成規(guī)模和較高檔次的企業(yè)少 河北省是民營科技企業(yè)發(fā)展較早的省份之一。民營科技企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品科技含量差，技術(shù)儲(chǔ)備不足，產(chǎn)品單一，2021 年全省民營企業(yè)技工貿(mào)收入 422 億元，技術(shù)性收入僅占技工貿(mào)收入的 %。 沒有充分借助京津以及國內(nèi)外科技資源來增強(qiáng)創(chuàng)新能力 河北省知識(shí)創(chuàng)造能力不強(qiáng)，缺乏國家著名的高等院校和科 研院所是重要因素。同時(shí)，河北省的知識(shí)流動(dòng)能力弱， 2021年全省技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額，在全國僅居 24 位，技術(shù)合同引進(jìn)在全國居 21位，全國流向河北的技術(shù)合同金額在全國居 18位，明顯反映出我省技術(shù)擴(kuò)散與吸收能力不強(qiáng)。 三 、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體目標(biāo)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹河北省委六屆三次全會(huì)精神，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“科教興冀”戰(zhàn)略，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，與京津的協(xié)作創(chuàng)新為途徑，大力推進(jìn)具有河北特色的、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)河北由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)，提供強(qiáng)大的支撐和動(dòng)力?？萍歼M(jìn)步水平由現(xiàn)在的全國第 21位提高到 15 位。全社會(huì) Ramp。知識(shí)創(chuàng)造能力為區(qū)域創(chuàng)新提供有力的支