【正文】 ，建有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的有 387個，占 37%。重點發(fā)展環(huán)境污染連續(xù)自動和在線監(jiān)測設(shè)備、城市垃圾資源化利用與工業(yè)污水處理等技術(shù)與設(shè)備。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的半導體材料、稀土材料、功能陶瓷材料、特種功能材料等，力爭在工藝技術(shù)、新品種開發(fā)和資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品，引進、消化、吸收一批具有國際先進水平的高新技術(shù)成果，形成具有我省優(yōu)勢和特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。提升中藥產(chǎn)業(yè)，推進中藥現(xiàn)代化。發(fā)展清潔能源裝備及高等級輸變電設(shè)備，精密加工設(shè)備，數(shù)字化智能化測量和自動控制設(shè)備與系統(tǒng)。 紡織工業(yè)。 建材工業(yè)。鞏固提高醫(yī)藥、紡織服裝、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)品開發(fā)，冶金、化工、醫(yī)藥、機械、建材居全省前列。 Ramp。D 資源清查顯示：我省制造工科技活動人員占全省的 54%，在全國居第 13 位，其中冶金、化工、建材、機械、醫(yī)藥等行業(yè)居我省前列。涌現(xiàn)出一批以華北制藥、邯鄲鋼鐵、樂凱膠片、冀東水泥、三鹿乳業(yè)、保定天鵝等為代表的大型支柱性企業(yè)集團。 我省要為他們創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供良好的服務(wù)，充分發(fā)揮其國家隊的作用，為我省的發(fā)展建功立業(yè)。 19 （ 2）建設(shè)我省優(yōu)勢、特色重點學科 圍繞河北省經(jīng)濟、社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃，加強重點大學和重點學科建設(shè)，重點建設(shè)好骨干大學和 100個學科專業(yè)，力爭用十年左右的時間，使燕山大學、河北工業(yè)大學、河北大學和河北農(nóng)業(yè)大學等重點高校和 20 個重點學科達到國內(nèi)一流水平。積極推進高等院校科研體制改革，重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新，在優(yōu)勢學科和領(lǐng)域為我省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)源。通過政策的推動，體制的改革，法制的完善、市場的規(guī)范，人文環(huán)境的優(yōu) 化，硬件的完備，使國內(nèi)外創(chuàng)新資源在我省廣泛的積聚與擴散，形成區(qū)域創(chuàng)新的良好社會環(huán)境和氛圍。資金投入是以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融機構(gòu)、風險投資和社會各方廣泛參與的運行機制，通過多元化、多渠道的運作，保證創(chuàng)新活動的運行。各創(chuàng)新主體按照市場規(guī)則，以“優(yōu)勢互補、利益共享”的方式形成科技創(chuàng)新的協(xié)作與分工機制。我省區(qū)域創(chuàng)新是以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，以創(chuàng)新投入支撐系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新主體系統(tǒng)為核心，以創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，以創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)為保障的四位一體的網(wǎng)絡(luò)互動機制。 我省要建立由科技創(chuàng)新主體系統(tǒng)、科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新投入支撐系統(tǒng)和科技創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的有河北特色的、開 13 放的、互動的 區(qū)域創(chuàng)新體系。 堅持區(qū)域特色與國家創(chuàng)新體系相協(xié)調(diào)的原則 根據(jù)我省的現(xiàn)實基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求和科技資源的特點，建設(shè)突出區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。 （三）基本原則 堅持充分發(fā)掘內(nèi)部科技資源與廣泛利用外部資源相結(jié)合 通過觀念更新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮全社會的科技資源潛力，進一步凸顯我省的科技資源優(yōu)勢。 —— 科技進步成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，全員勞動生產(chǎn)率達到發(fā)達國家 90年代末期水平。 —— 形成與京津密切協(xié)作、流動互補的新格局。 — — 知識創(chuàng)新能力顯著提升。建設(shè)以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務(wù)機構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學、研有機融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運行機制。盡管有環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，然而沒有像珠江三角洲地區(qū)的廣東借助香港、長江三角洲地區(qū)的蘇浙借助上海那樣，建立開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，主動接受京津強力輻射，提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)省科技廳對全省民營科技 企業(yè)的統(tǒng)計， 2021 年全省民營科技企業(yè)為 6096家，企業(yè)數(shù)量居全國前列，但形成規(guī)模效益的企業(yè)較少，超億元的企業(yè)為 71 家，占 %，超 5億元的企業(yè)為 6家，不足 %。只有培育和擁有一大批水平高、留得住、用得上的科技人才隊伍，才能有效促進科技創(chuàng)新。市場化的科技經(jīng)紀、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)發(fā)展緩慢。 市場化的科技中介服務(wù)機構(gòu)缺位，服務(wù)體系不健全 社會化的服務(wù)體系不健全，缺少一支結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，高素質(zhì)的中介隊伍。 以體制創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新環(huán)境不良成為重要制約因素 區(qū)域的競爭實際已經(jīng)演變成為的環(huán)境競爭。D 經(jīng)費投入占 GDP的比重僅為 %在全國居 20 位，不僅遠低于東部經(jīng)濟發(fā)達省份，也低于西部一些省份。但是，科技還 沒有成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要依靠，主要表現(xiàn)為：思想認識不到位，科技是第一生產(chǎn)力的觀念樹得不牢，政策的制定還未突破傳統(tǒng)的思維模式；戰(zhàn)略實施不到位，各級各部門支持科技、傾斜科技，形成合力，搞大合唱、打總體戰(zhàn)的局面還未形成；功能作用不到位，與建設(shè)經(jīng)濟強省的要求很不適應(yīng)，科技是第一生產(chǎn)力的作用還遠沒有發(fā)揮出來，依靠科技發(fā)展推動全省經(jīng)濟發(fā)展還沒成為各級領(lǐng)導的自覺行為。 河北省科學院、河北省農(nóng)林科學院、石家莊市農(nóng)林科學院的科技創(chuàng)新能力較強。D人員占全省的 58%，科技經(jīng)費投入占全省的 70%， Ramp。這些為我省建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系搭建了基礎(chǔ)平臺。河北是一個經(jīng)濟大省，這是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。京津科技創(chuàng)新資源雄厚，北京是全國綜合創(chuàng)新能力最強的城市，是全國高新技術(shù)的中心，也是跨國公司研發(fā)中心集聚地，它的聚集擴散效應(yīng) 將帶動和輻射周邊地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提高。只有建立起要素集成、網(wǎng)絡(luò)互動、系統(tǒng)開放、良性發(fā)展的創(chuàng)新體系，才能真正增強我省的科技創(chuàng)新能力。 4 4．建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切需要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定區(qū)域競爭力的重要因素。 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的迫切需要 面對入世后和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，要與握有先進技術(shù)和設(shè)備、成熟管理模式的國外企業(yè)競爭，必須盡快提高我省的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新資源，在全球一體化中形成特色突出的區(qū)域經(jīng)濟格局。自1997年至 2021年，我省科技進步水平在全國的排位分別為 11 1 19，、 21 位，連年下滑。其中，第一集 團是北京、上海；第二集團是廣東和江蘇；第三集團有山東、浙江、天津和遼寧；第四集團有福建、陜西、湖北、山西、黑龍江、湖南、河南、重慶、四川、吉林、河北、安徽和甘肅；第五集團是廣西等剩余的 10 個地區(qū)。而從總體來看，我省科技創(chuàng)新體系雖已具備一定基礎(chǔ)，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在較大差距。黨的十六屆三中全會《決定》中又進一步明確提出改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。這是實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，加快全面建設(shè)小康社會步伐面臨的重大課題。面對世界科技迅猛發(fā)展、全球化速度不斷加快、區(qū)域競爭日益激烈的環(huán)境，我省必須充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化科技資源，建設(shè)具有區(qū)域特色的、開放的創(chuàng)新體系，增強我省的科技創(chuàng)新能力和國際競爭力?？缭降臉酥臼强萍紕?chuàng)新能力的全面提升。因此，加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提高科技創(chuàng)新能力，是我省目前面臨的緊迫任務(wù)。報告將全國 31 個省、區(qū)、市分為五個集團，河北省居第 4集團。 其次，我省科技進步水平在全國的位次近 5年持續(xù)下滑。 （二）必要性 加強我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)不僅是緊迫的，而且也是非常必要的。地區(qū)實力的競爭其實質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的競爭，加快科技創(chuàng)新步伐，在更大范圍內(nèi)整合資源、凸顯優(yōu)勢，是解決我省綜合競爭力不強、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高的根本途徑。 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是提高我省科技創(chuàng)新能力的迫切需要 科技創(chuàng)新能力的強弱已成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。 （一） 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的比較優(yōu)勢 優(yōu)越的地理位置為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有利條件 河北省內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，地理位置獨特，可以以較低的成本吸納京津的科技資源，也可使京津科技成果較容易地在河北省進行轉(zhuǎn)化，從而贏得市場競爭優(yōu)勢。 較強的總體實力為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ) 河北國民經(jīng)濟持續(xù)保持穩(wěn)步增長，近五年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 %，超過全國平均水平；經(jīng)濟總體實力較強， 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 6076億元，自 1997年以來一直居 全國第 6位；2021 年全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 9047 元，自 1997 年以來一直居全國居第 11 位。 同時擁有石家莊、保定兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 15 家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， 12 家民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。D 資源清查顯示：企業(yè)科技活動人員占全省的 70%， Ramp。 擁有一批國家級省級科研機構(gòu)和一大批優(yōu)秀的科技人員 五十四所、十三所、四十五所、 718所和中科院石家莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所等大院大所科研力量強，有較強的優(yōu)勢 。 （二）河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的突出問題 科技還沒有成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要依靠 7 自 1995 年我省將“科教興冀”作為主體戰(zhàn)略以來，全省上下對科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用的認識不斷增強，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐步提高。 2021 年我省全社會 Ramp。全社會多渠道科技投入機制尚未形成。主要表現(xiàn)為：政府服務(wù)意識不強，職能轉(zhuǎn)變緩慢，政府職權(quán)越位、缺位和錯位現(xiàn)象并存；政策難以實施，環(huán)境缺乏監(jiān)督，各個部門都從自己的角度制定政策和執(zhí)行政策，政策銜接性差，執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)層層設(shè)障、相互掣肘的現(xiàn)象，好政策難以真正發(fā)揮應(yīng)有的效益；法制環(huán)境缺少執(zhí)行約束，有法不依的現(xiàn)象在很多地方存在，亂收費、亂攤派問題、偷稅漏稅問題、社會治安問題都影響著創(chuàng)新；人文環(huán)境急需改善，誠信觀念淡漠、公眾意識較差；信息化水平較低，在全國居于落后水平，對創(chuàng)新的支持能力較弱。全國有各類企業(yè)孵化器 369家，河北只有 12家，在全國居第 12位。 5．科技人才流失 比較嚴重，科技隊伍建設(shè)面臨嚴峻形勢 科學技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭。 民營科技企業(yè)發(fā)展緩慢，形成規(guī)模和較高檔次的企業(yè)少 河北省是民營科技企業(yè)發(fā)展較早的省份之一。 沒有充分借助京津以及國內(nèi)外科技資源來增強創(chuàng)新能力 河北省知識創(chuàng)造能力不強，缺乏國家著名的高等院校和科 研院所是重要因素。 三 、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體目標和基本原則 （一）指導思想 以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹河北省委六屆三次全會精神，以改革和創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，深入實施“科教興冀”戰(zhàn)略，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，與京津的協(xié)作創(chuàng)新為途徑，大力推進具有河北特色的、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍歼M步水平由現(xiàn)在的全國第 21位提高到 15 位。知識創(chuàng)造能力為區(qū)域創(chuàng)新提供有力的支撐。大中型企業(yè)研究開發(fā)投入占其銷售收入的比重達到 5%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到 10%以上。 科技基礎(chǔ)條件顯著改善，科技投入大幅度增加，科技產(chǎn)出明顯增加，科技進步水平達到全國中上等水平，使全省經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。 堅持增加新的投入與優(yōu)化配置現(xiàn)有資源相結(jié)合 進一步加大全社會的科技投入，成為科技創(chuàng)新的強有力支撐；同時通過深化科技體制改革，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，促進科技資源的合理流動，形成快速發(fā)展的合力。 四、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體框架和運行機制 （一）區(qū)域創(chuàng)新體系的總體框架 區(qū)域創(chuàng)新體系是一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。 14 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系 科技創(chuàng)新主體系統(tǒng) 科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng) 科技創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng) 科技創(chuàng)新投入支撐系統(tǒng) 企 業(yè) 政 府 創(chuàng) 業(yè) 服 務(wù) 機 構(gòu) 高 等 院 校 科 研 機 構(gòu) 生 產(chǎn) 力 促 進 中 心 教 育 培 訓 設(shè) 施 成 果 推 廣 轉(zhuǎn) 化 中 心 技 術(shù) 市 場 科 技 信